□本報記者茗茗 特約記者趙煒 劉偉平羅志東
    近日，湖北省政府出臺了《湖北省現代物流業發展“十二五”規劃》。記者就規劃出臺的背景、過程和主要思想，采訪了湖北省發展和改革委財貿處處長岺建德。
    記者：請您介紹下 《規劃》是在什么樣的背景下出臺的？
    岺建德：現代物流業是一個綜合性、基礎性的復合型產業，是伴隨著規模化生產、經濟全球化及信息技術進步而不斷發展的，是以全球化為背景、以市場為導向、以信息化為引領、以網絡化為方向，以一體化、集群化、系統化為特點的新興產業。國際上現代物流業發展從20世紀50年代開始，經歷了從起步、發展和成熟三個階段。現代物流業作為極具發展潛力的新興產業，正在迅速成長為促進國民經濟和社會發展，特別是推動第三產業快速增長的主要力量，其發展水平已成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要標志。國內外物流發展歷程和經驗表明，加快現代物流業的發展，有利于通過現代物流業與制造業、商貿業等的聯動，實現物流服務功能的提升和經濟運營環境的改善，從而引導經濟在更高水平和質量基礎上發展，促進經濟發展方式的轉變。我省現代物流業發展起步于20世紀90年代，進入21世紀以來發展勢頭強勁。經過十多年的快速發展，我省物流業全面進入了從傳統物流向現代物流跨越式發展的新階段，2010年，全省現代物流業增加值突破千億元大關。
    2009年，物流業調整和振興規劃被國務院列入十大產業振興規劃。近年來，湖北省委省政府高度重視現代物流業發展，提出把湖北建成中部乃至全國重要現代物流基地的奮斗目標，并把物流業確定為我省突破性發展現代服務業的六大行業之一。
    為推動全省現代物流業持續、快速、健康發展，培育新的經濟增長點，增強經濟綜合競爭力，把湖北建設成為全國重要的現代物流基地，加快構建促進中部地區崛起重要戰略支點，依據《湖北省經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《湖北省服務業發展“十二五”規劃》，制定了該規劃。
    記者：您能介紹下 《規劃》出臺的過程嗎？
    岺建德：省發改委對編制現代物流業發展專項規劃非常重視，成立了分管領導任組長的規劃編制小組，委托武漢大學開展了前期研究，并多次組織召開財貿系統會、編制座談會、物流聯席會進行研究討論和修改完善。
    （一）專門成立規劃編制小組。2010年5月，省發展改革委、省現代物流聯席會議辦公室發文成立了“十二五”現代物流發展規劃編制小組。組長由分管主任擔任，副組長由財貿處主要負責人、武漢大學經管學院相關專家擔任，成員為省發改委、省商務廳、省交通廳物流局、省統計局、省物流協會、武漢市發改委等單位相關人員和部分院校專家。
    （二）研究擬訂規劃編制工作方案和提綱。一是以省現代物流工作聯席會議辦公室名義印發了湖北省“十二五”現代物流發展規劃編制方案，對規劃編制工作進行了全面安排，明確規劃編制的目的與任務、指導思想與原則、步驟與任務安排、組織領導與經費保障等問題。二是2010年6月中旬研究提出了全省“十二五”現代物流發展規劃編制提綱。
    （三）多次組織召開規劃編制工作座談會。2010年6月，我們分別在武漢和荊門召開全省現代物流工作聯席會議辦公室成員會議暨武漢城市圈物流規劃座談會和全省“十二五”現代物流發展規劃編制工作片區（鄂西圈）座談會，聽取物流業聯席會議成員單位和各地發改委對全省“十二五”現代物流發展規劃編制工作的意見和建議。
    （四）積極開展資料收集及規劃起草工作。從2010年下半年開始，規劃編制小組按照調研和收集資料——起草初稿——形成討論稿——專班審改形成征求意見稿的編制路徑，先后六易其稿，并積極做好與全省“十二五”規劃綱要及有關專項規劃的銜接工作。
    （五）做好規劃修改完善工作。2011年3~4月，我們在征求各地、省直有關部門、社會專家等各方面意見的基礎上，組織編制小組對規劃文稿進行了精煉濃縮，并于4月底在孝感召開的全省發改系統財貿工作會議上再次與各地進行了規劃對接。5月16日，又召開物流規劃修改專題會議，聽取委內相關處室對物流規劃的意見和建議。7月底，我委召開委務會對規劃送審稿進行了審議。會后，我們針對會議提出的意見和建議再次對規劃內容進行修改完善，形成送審稿提請省政府發布。
    記者：如何判斷 “十二五”時期湖北現代物流業面臨的發展形勢？
    岺建德：“十二五”時期，既是我省全面實現小康并向基本實現現代化邁進的重要時期，也是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵階段。可以說，我省物流業發展機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上形勢利好。
    （一）產業跨越發展面臨重大機遇期。一是國家政策扶持力度加大。近年來，國務院先后出臺《物流業調整和振興規劃》、《關于促進物流業健康發展政策措施的意見》，進一步加大對物流業的扶持力度。二是全省經濟呈現跨越式發展新態勢。汽車、鋼鐵、石化、電子信息、紡織、食品、裝備制造等7個產業先后跨過千億元規模，“十二五”時期全省地區生產總值將實現從1.5萬億元到2.5萬億元的跨越，產業規模和經濟總量的大幅提升必將帶動物流業跨越式發展。三是物流業自身加快發展趨勢顯現。“十一五”期間，全省物流業增加值年均增長14.6%，2010年達到15.6%，呈現出加快發展的態勢。
    （二）產業發展水平進入重要提升期。一是發展方式的轉變和產業結構的升級對提升物流水平提出了新要求。隨著我省工業化的逐步推進，加快發展以物流業為骨干的服務業是大勢所趨。二是物流新技術的應用為提升物流水平創造了條件。物聯網技術引領的新一輪物流技術革命，運輸、配送、裝卸搬運、自動化、庫存控制、包裝等物流裝備技術的加快應用，將有效提升物流產業發展水平。
    （三）基地網絡布局迎來關鍵形成期。一是“兩圈一帶”戰略的推進實施將促進物流網絡的完善，全省物流業發展的區域聚集和輻射態勢將進一步形成。二是區位交通的新變化將促進物流網絡的完善。武漢將向國家中心城市的建設目標邁進，全省可望實現由區域性的“九省通衢”向全局性的“九州通衢”的跨越，必將促進全省物流網絡骨架的完善。三是國家和全省物流園區專項規劃出臺將促進物流網絡布局的形成。
    （四）產業開放協作步入全面擴大期。一是經濟全球化趨勢要求物流業擴大對外開放。經濟全球化的發展和我國融入世界經濟的步伐加快，要求全省物流企業加強同國際國內先進物流企業的合作與交流。二是承接產業轉移將促進物流業的合作與競爭。隨著國際、東部發達地區的產業向中西部地區梯次轉移，省際經濟合作日趨緊密，區域經濟協作不斷加強，客觀上要求全省物流業進一步加強省際聯動和區域協作。
    （五）發展體制機制跨入重點創新期。“十二五”時期，現代物流管理體制機制創新將進入攻堅階段，全省將按照精簡、統一、高效的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立政企分開、決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系，逐步建立統一開放、競爭有序的物流服務市場。
    記者：請您介紹下 《規劃》編制的主要思路是什么？
    岺建德：根據近年來省內外開展物流規劃工作的經驗，我們把物流規劃編制的工作思路和方法要點歸納為一個系統戰略思維、兩綱、三力、四結合、五化。
    （一）把握系統戰略思維。我們把物流規劃區域看成是一個開放的系統，深入研究物流的發展與區域環境條件之間、物流產業與其它產業之間、區域物流系統各領域之間的關系，力求體現物流規劃的戰略性、綜合性、指導性、前瞻性和可操作性。
    （二）抓住 “兩綱”。兩綱指物流規劃工作大綱和編制提綱。我們認真研究提出了物流規劃工作大綱和物流規劃編制提綱，對規劃編制工作作出總體部署和全面安排。
    （三）匯合 “三力”。“三力”是權力、智力、協力。在規劃編制中，我們建立了具有權威性的規劃編制工作機構，充分發揮專家、學者及物流專業人才的力量，協調全省物流聯席會議成員單位及有關方面共同參與規劃編制工作。
    （四）搞好 “四結合”。我們在規劃編制中注重“四結合”：虛實結合，注意在規劃中理清思路，明確目標，也注意制訂政策、策劃項目，特別是高度重視重大項目對規劃的支撐作用；上下結合，在規劃工作中注意了解和領會國家規劃和省總體規劃的意向和安排，同時強調各地的物流規劃要與全省規劃相互對接，充分吸收市州規劃修改意見；內外結合，既注意學習、借鑒外地的方法路子，又注意把我省作為全國和中部大系統里的一個子系統，聯系國家和鄰省的戰略目標、布局態勢來分析我省的發展方向、空間布局等；遠近結合，在規劃內容安排上，既適度超前，又切實可行，既鼓舞人心，又通過努力可以實現。
    （五）體現 “五化”。一是政策化。爭取在財政扶持、稅收優惠、工商登記、交通運輸、項目用地、企業改制改組等方面初步提出支持現代物流業發展的政策措施，為物流業發展創造良好的政策環境。二是項目化。緊跟國家、省投資方向，突出抓好項目謀劃，建立了“十二五”物流規劃項目庫。三是資金化。根據規劃項目庫的資金需求，規劃提出通過增加政府投入、銀行貸款、股票上市、發行債券、增資擴股、企業兼并、中外合資等途徑籌集建設資金，并對不同類型的項目建設提出了不同的融資渠道。四是主體化。按照規劃確定的政策措施，研究制定具體工作方案，并將主要工作細化到相關部門，確保責任落實。五是動態化。在規劃中著力體現“過程規劃”和“動態規劃”。根據物流統計進展情況，及時更新相關數據，并對具體規劃目標進行適度調整修訂。