□本報記者楊達卿
“我宣布第十一屆全國人民代表大會第五次會議勝利閉幕！”隨著全國人大常務委員會委員長吳邦國鏗鏘有力的聲音，人民大會堂也奏起激昂的國歌——這更像是開創中國發展新局面的序曲。
    大會批準的《政府工作報告》明確指出：“全面做好今年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統籌兼顧，把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。”“惠民生”需要抓好民生物流。民生物流方面存在的問題是比較突出的：一是一體化物流不足，導致蔬菜、糧食和食品中間成本難降，食品安全問題頻出；二是供應鏈管控不足，導致流通過程中被層層加價，百姓“買藥貴”；三是城市交通擁堵頻發，物流配送車進城難、車輛停靠難；四是城鄉物流的二元化結構，造成城市商品下鄉難和農村商品進城難；五是硬件設施缺乏，城鎮化發展下物流公共平臺缺乏，社區物流服務網絡缺乏等。
    如何做好民生物流？“兩會”期間，一些關注民生物流的全國人大代表、全國政協委員接受了本報記者采訪，并就上述話題紛紛獻計獻策。
    樹立大物流觀
    要想搞好民生物流，首先要有正確的認識和思路。“長期以來，我國‘重生產，輕流通’，使得我們對流通在市場經濟條件下在國民經濟中的地位和作用認識還不夠，做得還不夠。”全國人大代表、商務部部長陳德銘表示，“在中國剛加入WTO的2002年，國家舉辦了一期省部級主要領導學習班。”
    但是對大流通和大物流的認識，相關管理部門仍存在一些誤區。往往認為抓流通就是建市場，抓物流就是搞運輸。但現代物流業恰恰是一個系統化、一體化、信息化的新型服務業。因為認識不清，也使得一些相關民生的物流政策，“按下葫蘆浮出瓢”。比如，針對城市菜價攀高，一些地方部門就重抓“菜籃子”工程搞生產，但菜農豐收了，卻出現豐產滯銷，而城市里菜價仍高。這其中很大原因是蔬菜等農產品大物流建設不足，使得中間流通環節過多，物流支撐弱小散。“要強化民生物流領域的發展，要先有現代物流意識。”全國人大代表，寶供物流集團董事長對本報記者說，“按照現代物流的需求，去進行政策規劃、行業發展。”
    改善管理體制涉及百姓食品、醫藥等相關民生領域的物流服務，往往屬于多頭分管。這也給便捷的一體化物流帶來諸多不便。
    近年來頻頻出現的食品問題，相當一部分因為食品供應鏈監控不足，另外是流通渠道分散，造成食品質量失控。全國人大代表、廣汽集團董事長曾慶洪對本報記者說：“目前百姓擔心食品安全，其中食品流通的全流程管理問題需要強化。”
    城市交通擁堵問題，也是代表、委員們比較關注的民生話題之一。全國人大代表、中國重型機械研究院院長謝東鋼表示：“城市交通擁堵，配送車進城難，不是僅靠交通部門單獨管理好的，城市物資供需需要貨運車輛的合理調配。這樣就需要交通、公安、工商、商務等各部門協同，既著眼于城市擁堵問題，同時又能解決進城物資的配送問題等。”
    國務院去年推出的物流“國九條”，其中第4條加快物流管理體制改革就提出，加快推進物流管理體制改革，打破物流管理的條塊分割。而2009年物流規劃則提出，“繼續深化鐵路、公路、水運、民航、郵政、貨代等領域的體制改革，按照精簡、統一、高效的原則和決策、執行、監督相協調的要求，建立政企分開、決策科學、權責對等、分工合理、執行順暢、監督有力的物流綜合管理體系，完善政府的公共服務職能……”
    建設公共平臺
    商務部部長陳德銘指出，在西方國家，大部分直接涉及民生的，像蔬菜、關鍵的肉食這些消費領域，都把它作為一種公益性的流通設施投入建設。我國現在也正在這樣努力做。“建設公路港等大型公共物流平臺，也能很大改善民生物流服務現狀。”全國政協委員、傳化集團董事長徐冠巨對本報記者說，“食品、糧食等民生物流服務主要在內貿市場，我國內貿物流服務70%依賴公路運輸等。而公路運輸市場更多靠中小運輸企業支撐。他們服務鏈條單一，這既難以從整體提高公路物流運轉效率，同時也不利提供便捷集約的物流服務。”
    像公益性平臺建設，需要國家從財政等方面予以支持，同時也需要相關物流企業的參與運營。2009年出臺的“物流規劃”提出的十項重點工程，其中包括多式聯運、轉運設施工程，實現多種運輸方式“無縫銜接”，提高運輸效率；物流園區工程，即在重要物流節點城市、制造業基地和綜合交通樞紐。在物流“國九條”里，也提出要鼓勵整合物流設施資源。
    搞好民生物流，需要相關部門積極在涉及民生領域的公共物流平臺，尤其是擴大公益性物流平臺的建設，為民生物流企業搭建好的舞臺。
    用好稅費杠桿
    在高油價和人力成本等壓力下，目前物流企業已經進入微利時代。包括服務百姓的快遞服務，利潤率也從早些年10%以上，降低到目前5%左右。利潤率的降低，也導致物流企業在一些涉及民生領域的服務，投入不高。
    例如涉及老百姓的大白菜等蔬菜配送，換做運別的商品則可以賺取相對較高的附加值，這也導致專業的物流服務公司不愿意做。而蔬菜物流等更多由一些小型商販來承運，這也造成蔬菜等食品物流服務專業化不足，蔬菜及食品的冷鏈物流發展滯后。有調查顯示：歐美等發達國家農產品逾90%進入冷鏈系統流通；而中國進入冷鏈系統的蔬菜還不到總量的10%，肉類只占到15%，水產品也只有23%。已使用冷鏈運輸的產品，在從產地到流入集貿市場拆散零賣的過程中冷鏈也存在中斷的現象。這一方面造成蔬菜、水產品的腐爛變質而浪費；另一方面也很容易引發食品安全問題。
    近年來，每逢節假日，交通運輸部門都為蔬菜等物流車輛開辟綠色通道，減免收費。財政部還自2012年1月1日起至2014年12月31日止，對物流企業自有的 (包括自用和出租)大宗商品 （包括糧食等農產品）倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。
    劉武對記者說，這對糧食等農產品物流用地是個好消息，但需要有一些長效稅費杠桿。物流“國九條”的第一條就提出，要切實減輕物流企業稅收負擔。要求相關部門要抓緊完善物流企業營業稅差額納稅試點辦法，進一步擴大試點范圍，并在總結試點經驗、完善相關配套措施的基礎上全面推廣。
    組建龍頭企業
    有大型物流企業支撐，民生物流服務市場才能保持穩健發展。
    目前，中國涉及蔬菜、食品等流通領域的物流大多靠中小運輸及物流企業支撐。而這種模式增加了民生物資流通的不穩定性，也很容易受油價、人力成本等外在因素沖擊而短鏈。要不要改變這種模式？全國人大代表、商務部部長陳德銘指出，我們要提高流通的組織化程度，一個是大企業的做大做強，第二是支持中小微流通企業的發展。因為流通業承載著我們就業的半壁江山，這是非常重要的一個方面。
    在“物流規劃”中提出的十項任務中就指出，加大國家對物流企業兼并重組的政策支持力度，緩解當前物流企業面臨的困難，鼓勵物流企業通過參股、控股、兼并、聯合、合資、合作等多種形式進行資產重組，培育一批服務水平高、國際競爭力強的大型現代物流企業。
    目前，民生物流服務在一些地區、一些領域已經得到極大改善，如長三角、珠三角、環渤海地區三大經濟帶發展相對集約。并在冷鏈物流等走出一批龍頭企業。但整體看中部和西部廣大地區發展還處于弱、小、散的局面。“國內物流企業還比較弱、小、散，國家要以政策引導，企業要加速整合。”徐冠巨對本報記者說。市場需要一定量的中小物流企業做基礎支撐。但只有大型物流企業才可能有充裕的資本進行大規模的投資，才可能提供網絡化和一體化的服務。加快網絡建設
    現代物流企業的競爭力在網絡，生命力也在網絡，民生物流的發展要走向網絡化發展，這也是一體化物流服務的保障。目前，隨著電子商務等新興流通渠道的興起，以及百姓消費觀念變化，與之配套的倉儲及快遞服務系統也成為“兩會”關注的民生話題。
    目前國內服務民生的物流配送區域，大多數局限于小區域，服務網絡不夠完善，服務水平差強人意。要改善這種局面，需要服務企業強化資源整合，推及網絡嫁接，建立暢通的服務網絡，才能保障百姓便捷物流的需求。
    全國人大代表、海航集團董事長陳峰對本報記者指出：“網購市場將是未來百姓消費的主渠道，物流企業應該好好挖掘網購市場。贏得市場的關鍵是現代化的服務網絡。”目前，海航集團旗下大新華物流集團已經擁有天天快遞，還在2010年收購了國內領先的冷鏈物流企業華日飛天。海航未來將加速相關資源整合。
    在糧食流通領域，全國人大代表、柏糧集團董事長尚金鎖近年來大力提倡發展六級儲備體系。他指出糧食等商品的倉儲物流體系完善，既能為現代農業提供支撐，同時也是保障國家糧食安全的關鍵。
    鼓勵創新服務
    在改革開放的大道下，中國經濟迅猛發展，得益于引進新鮮血液，并且不斷調整，不斷升級。隨著中國經濟的發展，城鎮化發展步伐加快，一些新的民生物流話題浮出。如城鎮化過程中出現的城市配送難，以及社區物流缺位。
    對此，相關物流企業需要不斷創新觀念，創新服務模式。
    針對城市的配送難，除了政府部門要從政策上保駕護航，為城市配送提供便捷通道外。“物流規劃”和物流“國九條”都提出了共同配送的概念。這可以是工商企業之間的，也可以是商業企業與商業企業之間的。但具體合作形式、運營模式等方面還需要企業在實踐中不斷創新思維。
    曾經考察過日本物流行業的全國政協委員、傳化集團董事長指出：“中國在城市化物流等方面需要借鑒日本等發達國家的模式，并創新服務形式。”中國城鎮化的發展使得城市地價不斷攀高，物流成本難降低。這種情況，也可以借鑒日本7-11便利店等企業開創的連鎖零售模式。便利店不需要占用太大面積，緊靠社區，能夠為社區居民提供網購貨物寄存等便民物流服務。甚至可以創新服務內容，與家電企業或家具企業建立召回物流合作