□ 全國政協委員王修林
    “國以民為本、民以食為天、食以安為先”。黨中央國務院歷來高度重視食品安全工作，近幾年來著重加強了“從農田到餐桌”管理，食品安全總體向好發展。然而，由于基礎薄弱、情況復雜等原因，我國食品安全管理仍面臨諸多難題，迫切需要廣泛借鑒先進國家經驗，加強政府部門職能配置的科學化水平，加快構建“食品鏈全過程管理”模式。
    一、當前我國食品安全管理工作中的主要難題
    食品安全可分為數量安全、質量安全和品質安全三個層面。當前我國食品安全難題集中反映在質量安全方面，主要表現出“三多三少并存”的矛盾格局。
    一是食品鏈責任主體多與監管資源少并存。我國“從農田到餐桌”的整個食品鏈涉及的責任主體數量多、規模小、水平低等，而與之對應的監管人員少、檢測水平低、信息管理手段缺失等，構成了我國食品安全監管整體乏力的矛盾格局。
    二是食品安全情況多與食品安全標準規范少并存。我國食品種類繁雜、新品種如食品添加劑等未知風險普遍、網購等新業態不斷涌現等。而與之對應的食品安全標準規范缺失、相應的法規規章不銜接不匹配等，構成了我國食品安全監管覆蓋面嚴重偏低的矛盾格局。
    三是食品安全管理專項整治多與風險評估少并存。由于“食品鏈分段監管”模式所造成的多部門職能配置不清尤其是主責（牽頭）部門模糊不清等原因，我國現行食品安全管理尤其是重大事件應對主要依靠“專項整治行動”方式。而與之對應的“食品鏈全過程監管”模式所主要依靠的風險評估等科學方式尚處于探索階段，構成了我國食品安全管理程序化、信息化、智能化監管模式滯后的矛盾格局。實際上，作為實現風險評估必要前提的信息管理，目前尚處于探索階段。
    二、加強我國食品安全管理的必要性分析
    盡管我國食品安全工作不斷加強，但我們也應當清醒地認識到，整體上與中央要求和群眾期待相比還存在相當大差距。一方面，在今年2月召開的國務院食品安全委員會第四次全體會議上，李克強副總理代表中央、國務院對食品安全管理工作提出了更高的要求。另一方面，隨著經濟社會的快速發展，廣大人民群眾對食品安全提出了更高的需求，特別是對于在全媒體背景下的社會輿論，小事件常常引發大反響。因此，需要我們不斷加大標本兼治的工作力度，加快提高我國食品安全管理整體水平。
    三、加強我國食品安全管理工作的建議
    當前，針對“三多三少并存”的食品安全管理難題，應重點加強我國食品安全管理政府部門職能配置的科學化水平，加快構建“食品鏈全過程管理”模式，主要體現在兩個“著重加強”和兩個“切實加快”。
    一是著重加強政府管理部門職能配置的科學化水平，實現食品安全管理主責部門的權威、獨立和專業性。對于食品安全管理所涉及的政府部門職能配置，應綜合借鑒美國、日本、歐盟等經驗，著重破解政府部門間的橫向責任關系。具體思路是：在多部門管理機構設置框架中，將現行“水平化”部門職能配置轉變為“梯次化”，分為主責部門、主辦部門和協辦部門三個層次。其中，通過“統籌規劃、信息管理、風險評估、要事處置、統一協調、考核問責”的職能配置，突出主責部門的權威、獨立和專業性，最大限度地克服在實際管理中部門錯位、缺位、越位等弊端。
    二是著重加強食品安全“信息管理”步驟，構建“食品鏈全過程監管”模式。“信息管理”是“食品鏈全過程監管”模式的最基礎最關鍵的步驟，也是“風險評估”的必要前提，更是我國當前食品安全管理工作中最薄弱的方面。因此，在“食品鏈全過程監管”構建過程中，應優先著重加強“信息管理”，主要包括信息收集、分類、匯總、統計、分析、加工、分發等環節。具體措施是要整合各相關部門信息資源，探索建立國家和地區食品安全信息管理中心，隨時把握食品生產、加工、流通、消費等環節的非常態現象，及早發現食品安全苗頭性、傾向性和警示性事件，及時消除食品安全風險事故隱患。
    三是切實加快實現“三統一、三集中”運行操作，構建“統分結合、協司其職”的跨部門管理運行機制。由于從“多部門分段監管”轉變到“食品鏈全過程監管”模式是一個較為長期的過程，需要分階段實施。當前，應按照探索建立統分結合、協司其職”的管理運行機制要求，圍繞著重加強“信息管理”步驟，切實加快實現“三統一、三集中”的運行操作。其中，“統一”是由多個部門按照統一的規定進行運行操作，“集中”是由主責部門單獨運行操作。
    四是切實加快構建“網絡化食品安全綜合智能管理平臺”，實現“食品鏈全過程監管”的程序化、信息化和智能化。相對于“分段監管”，“食品鏈全過程監管”模式需要更為規范的程序化操作、更為復雜的信息化管理，更為科學的智能化監管等。因此，必須構建起“網絡化食品安全綜合智能管理平臺”。在功能定位上，可通過建立信息管理、風險評估、判別預警、政府管理決策、部門（日常）監管、企業內部管理、公共服務等功能載體，實行食品安全管理的全主體、全時段、全社會的網格化管理，為推動我國食品安全管理水平實現跨越式發展提供強大技術支撐。