□ 全國政協委員 任啟興
    中國收費公路里程世界第一。全世界有14萬公里的收費公路，其中10萬公里在中國，占到世界收費公路總程的70%。
    公路是我國覆蓋面最廣、公益性最強的效能運輸方式，是國民經濟的命脈。目前，全社會的74.1%的貨運量和94.5%的客運量都是依靠公路來完成。
    為了快速發展交通事業，1984年國務院出臺“貸款修路、收費還貸”的政策，允許一些企業參與公共設施建設。目前，95%的高速公路、61%的一級公路、42%的二級公路是依靠收費集資建設的。
    但時隔28年了，我國的經濟社會發生了深刻變化，卻仍然沿用近30年前的政策！“世易時移，變法宜矣”。收費公路所引發的一系列問題充分說明，必須痛下決心減少收費公路里程。理由如下：
    第一，公路收費，違背了政府提供公共設施的職能屬性。公路是公共設施，由政府用納稅人的錢來修建，原本不該收費。在改革開放初期，我國經濟尚處于困難時期，出臺“貸款修路、收費還貸”的政策，是符合當時的國情的，客觀上推動了公路建設發展。但是，時隔近30年后，尤其是政府財務能夠支援公路建設費用的情況下，卻依然在沿用幾十年前的政策，必然引發一系列的問題。收費公路也違背了政府提供公共設施的職能屬性，采取“貸款修路、收費還貸”的辦法，應是一種權宜之計，不能成為長期制度。
    第二，收費信息不透明，導致無止盡的收費。“貸款修路、收費還貸”，本來是不能以贏利為目的，貸款還清后就應停止收費。而政府將收費權交給企業后，卻疏于監管，實際上將“公路”變成了企業的“私路”，成為強壟斷性的“公共設施”。收費的數額、流向等信息均不透明。即使貸款還清了，過路費卻照收不誤。據審計署審計報告，首都機場高速總投資11.65億元，1993年8月建成通車至2005年底就已收費32億元。而且一直要收到2027年。假設以后車流量保持不變，到2027年收費至少70億元。京石高速總造價10.1億元，到2004年底就已收費近18億元。2008年審計署對18個省市35條收費公路的審計顯示，一些公路收入高出投資數倍乃至10倍以上。
    第三，收費站點過多、收費過高，造成了公路不暢通。一些公路收費暴利甚至超過房地產。據上市公司年報顯示，寧滬高速2010年主營業務營業利潤率為56.21%，贛粵高速為48.81%，成渝高速為59.28%。而通常被人們稱為“暴利”的房地產行業，毛利率一般也只維持在40%以下。廣深高速全長120余公里，日均路費收入達1011萬元。由于來錢容易，收費公路成了一些政府“創收”的渠道。浙江、安徽等7省份提高收費標準，多征收通行費82億元。“凡公路必收費”的現象，導致收費站點過多過密。在312國道陜西商州至丹鳳武關段，59.7公里的路段居然設有3個收費站。在一些省區交接地，剛完成了出境交費，緊跟著就是下一省區的入境交費。收費站間距僅為幾百米。京張高速的持續擁堵，原因之一就是收費站造成了“腸梗阻”。本該為經濟發展提速的高速路，反而壅塞了社會效率，制約了經濟發展。
    第四，收費公路造成員工畸形膨脹，成了 “養人的地方”。據有關資料，河南高速洛陽公司僅負責98.8公里收費公路的管理，職工卻有403人，還不包括保安、后勤人員。一些高速公路（如滬寧高速）每公里達到5.4人之多。在312國道陜西商州至丹鳳武關段59.7公里，所設3個收費站的1個本應45人編制的收費站，卻實際養活了80多人。高速路公司養這么多人的后果，必然導致人浮于事、效率低下、利潤被“閑人、懶人”消耗。為了養活更多的“閑人、懶人”，難免想方設法蠶食過路車主錢包。這方面的例子不勝枚舉，如被媒體曝光的廣深高速，不僅將8.4元通行費“四舍五入”為10元，更將9.4公里的收費里程“摻水”至14公里，讓本該收5.6元通行費增至10元。高速公路員工的高收入，是造成人員畸形膨脹的重要原因。據報道，寧波至上海高速公路運營公司員工的月平均工資約8000元，是當地平均工資的幾倍。
    第五，間接制約了商品流通，導致了交通事故多發。過多過濫的公路收費，直接造成了運輸成本的增加，制約了商品流通。一些商品因運輸成本，不能流通。據報道，2010年物流成本約占國內生產總值的18%，這個數字是發達國家平均水平的兩倍。近兩年來，一些物流企業倒閉，主要原因是物流成本高。高昂的過路費讓不少承運人繞行不收費的遠路，增加了人力、財力和能源的消耗，增加了社會總成本，進而抬高了物價。為了降低運輸成本，很多承運人采取超載運輸，這又導致了交通事故的頻發。據媒體對廣東、遼寧貨車司機的采訪，發現過路費占總運費的1/3。如果不超載就根本不贏利。
    第六，影響了政府形象。由于收費公路太多，經常聽到老百姓的埋怨“路修的越多，越無路可走”。“政府收了納稅人的錢，卻不舍得用在公共設施上，尤其對‘收夠了還收’和‘隨意延長收費期’的現象反映強烈。”收費公路甚至成了地方政府或主管部門的利益共同體。據香港《南華早報》報道，四川成渝高速公路股份有限公司的高管中，至少有15人來自四川省交通廳。公路收費，也給一些部門（交通、公安）等違法違規收費、罰款提供了機會（如山西交警攔運煤車亂收費、亂罰款）。更加損害了政府在人民群眾中的形象，造成民怨沸騰。這個損失恐怕是最嚴重的。
    種種跡象都凸顯出公路亂收費的頑疾必須治理。自2004年以來，國家進行了多次減少公路收費的行動，但收效甚微。公路亂收費問題久治不愈，最主要的原因是一些地方政府將公路收費作為一項重要的財政來源，通常對中央政府的清理行動予以抵制。治理這一頑疾，需要決心和勇氣。
    為此建議，國家以盡可能快的速度，逐步減少收費公路里程，由政府出資修建公路，把本來屬于政府的職能歸還給政府。