□蘇文洋
    今年春節期間，河南、山東、河北、陜西、寧夏、內蒙古、四川宜賓等省區市境內的高速路對過路車輛免收通行費。自今年1月1日起，國內首條高速公路——上海滬嘉高速停止收費后，這是全面解決高速路收費問題的又一亮點。
    從相關報道看到，河南、河北、寧夏等地的高速路通行免費是由省 (區)交通運輸廳決定的，四川宜賓是市委、市政府決定的。也就是說，地方政府在高速路如何收費問題上可以有所作為，并非像某些地方那樣，高速路似乎成為一個完全脫離政府管理的純粹經營部門或特殊利益集團。
    盡管今年春節期間高速路免費的僅是少數地區，而且免費時段也各自為政，有16個小時的，有初一、初二兩天的，有除夕到初四的，有1月21~29日 (超過春節法定休假日)的，但我們可以期待：在不久的將來，全國有一個統一的、法定的節假日期間高速路免費的法規，希望寄托在全國兩會代表、委員身上。
    中國需要通過立法的形式，在國家法定的節假日，所有高速路各種車輛一律免費通行，超載違規車輛除外。這可以看成是中國內地有朝一日高速路全部免費分兩步走的第一步。第二步則是收費到期就要一律停止收費，有一條路到期，就停止一條路收費。我們原本的 “費改稅”把養路費放在了燃油稅里，應當是取消公路收費的 “一步走”，但由于利益博弈，變成了“費改稅”實現后，高速路照樣收費，實質上并沒有減輕多少稅負。任何改革，在進行過程中，都有可能被某些人操控走了樣，養路費改稅就是一個最為鮮活的標本。從養路費改稅的教訓，可以反思或參照我們已有的改革，是走過或正在走著一條怎樣的道路。好在我們不氣餒，我們認定 “不改革沒有出路”的真理，我們仍然為改革而吶喊，為推動改革殫精竭慮。這也正是每當看到改革的新亮點，我們都會甚感歡欣的惟一原因。
    建議國家立法，規定在國家法定的所有節假日高速路一律免費，最大的法理依據應當是 《中華人民共和國憲法》。 《憲法》規定， “城市的土地屬于國家”。國家所有，即全民所有。 “國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。” “一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”在全民所有的土地修建公路包括高速路，仍然不能改變全民所有的土地權和路權，這是民權的一部分。因為高速路的建設，事實上擠占了建設其他道路的土地。只要看一看高速路兩側道路逼仄的狀況，誰都不能否認這一點。為了合理利用土地，理所當然要最大限度合理利用高速路。有一些高速路建成后，高速路上車輛稀少，輔路卻車滿為患，節假日尤為嚴重。比如，新京津高速路就是如此。高速路占有最好最多(人車比)的土地，不能合理地利用，本身就應當追究其違憲行為。由國家立法規定高速路在法定節假日免費，不僅僅是歸還部分路權于民、減輕人民稅負、改革成果共享，更是依法對長期存在的某些高速路利用土地不合理的違憲行為進行糾正。 （來源：北京晚報）