□北京航空航天大學交通科學與工程學院 李紅啟
    從甩掛運輸基本理念由國外引入，到被市場逐漸接受，我國甩掛運輸?shù)陌l(fā)展經(jīng)歷了較長時期，迄今依然處于試點階段。究其原因，除了政策、體制等宏觀層面原因外，行業(yè)發(fā)展方式、貨運企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和管理水平等，也是值得重視的制約因素。
    自“十五”時期以來，從交通運輸行業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展需求和企業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，道路甩掛運輸越來越被重視。交通運輸部發(fā)布的多個政策文件不止一次提及要大力發(fā)展甩掛運輸，而交通運輸企業(yè)和行業(yè)協(xié)會也在呼吁解決制約甩掛運輸發(fā)展的體制障礙方面做了大量工作。
    2009年12月31日，交通運輸部、國家發(fā)改委、公安部、海關(guān)總署、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》。2010年，交通運輸部決定開展甩掛運輸試點工作，并制定了較為詳細和頗具操作性的“甩掛運輸試點工作實施方案”。此外，在交通運輸部于2011年4月發(fā)布的《交通運輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中，“甩掛運輸”一詞出現(xiàn)了15次。“十二五”期間我國將“組織開展甩掛運輸試點工程，推進甩掛運輸全面發(fā)展。”試點部署
    2010年秋，根據(jù)《關(guān)于促進甩掛運輸發(fā)展的通知》 （交運發(fā)[2009]808號），交通運輸部啟動開展甩掛運輸試點工作，并制定了頗具操作性的“甩掛運輸試點工作實施方案”。
    結(jié)合現(xiàn)階段我國甩掛運輸發(fā)展實際，交通運輸部選定了浙江、江蘇、上海、山東、廣東、福建、天津、內(nèi)蒙古、河北、河南10省（區(qū)、市）以及中外運長航集團、中國郵政集團等作為首批試點省份（單位），每個省（區(qū)、市）可推薦1~3家試點單位作為市場載體。伴隨著包括交通運輸部在內(nèi)的國家有關(guān)部委對甩掛運輸試點工作的支持、鼓勵和推動，交通運輸行業(yè)開展甩掛運輸?shù)牟椒ッ黠@加快。
    目前我國甩掛運輸?shù)脑圏c省份都有實力較強的運輸企業(yè)開展甩掛運輸試點業(yè)務(wù)，甚至部分地級市有2家以上企業(yè)開展試點工作。這些企業(yè)既有傳統(tǒng)的骨干道路貨運企業(yè)，也有新興的物流企業(yè)；其業(yè)務(wù)范圍涵蓋普通貨運、集裝箱貨物運輸、特種貨物運輸（如油罐車運輸）、物流服務(wù)、貨運代理、貨運信息配載等等。
    在對多個省（區(qū)、市）若干家較為典型的甩掛運輸試點企業(yè)進行考察后發(fā)現(xiàn)，一半以上的企業(yè)為公路快速貨運企業(yè)，有20%的企業(yè)為外貿(mào)運輸企業(yè)，有20%的企業(yè)以多式聯(lián)運業(yè)務(wù)為主。這些企業(yè)的注冊資本從幾百萬元到幾億元不等；企業(yè)自有牽引車總數(shù)普遍在10輛以上，多的甚至達上千輛，甩掛運輸企業(yè)的平均拖掛比接近1：2，有的企業(yè)達到1：3。開展甩掛運輸試點的企業(yè)都有1個以上的場站在開展甩掛運輸業(yè)務(wù)，部分企業(yè)的運輸網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建較為完備、在一定區(qū)域內(nèi)形成了網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。這些典型的甩掛運輸試點企業(yè)在組織管理制度建設(shè)、運輸業(yè)務(wù)形式創(chuàng)新、貨源組織、運力資源配備等方面取得了較好的實踐經(jīng)驗。效果明顯
    甩掛運輸試點工作啟動以來，各甩掛運輸試點企業(yè)積極開展工作尋求發(fā)展機遇，圍繞場站基礎(chǔ)設(shè)施改造、貨運市場開拓、運力資源整合、甩掛運輸平臺搭建等核心問題開展了一系列的探索性實踐活動，開辟甩掛運輸線路，健全運輸網(wǎng)絡(luò)體系，初步摸索出了適合各自實際的甩掛運輸組織管理模式，甩掛運輸業(yè)務(wù)量獲得了明顯的增長，經(jīng)濟效益和社會效益明顯。
    具體而言，首先是貨物送達的時效性顯著提高。以某公司一條跨省的1000公里運距的專線為例，在實行甩掛運輸前，該公司承諾的貨物運到期限為24小時，開展甩掛運輸后期限被縮短為16小時。實踐表明，僅貨物運到期限縮短這一優(yōu)勢就可為公司吸引更多的貨運需求。目前在幾條甩掛運輸線路上，該公司都給貨主限時送達的承諾，此舉令該公司在同業(yè)競爭中處于優(yōu)勢地位。
    其次，實載率提高，運輸成本降低。由于甩掛運輸?shù)幕�本工作模式可以提高每輛牽引車的有效工作時間，因此實行甩掛運輸不僅可減少牽引車的購置成本，而且也盡可能避免了車輛無效行駛活動的發(fā)生，這從一定程度上提高了道路貨運車輛的實載率。采用單體卡車運輸時，為了盡量提高車輛的運行效率、減少裝卸等待時間，實載率最多在70%左右；采用甩掛運輸方式后，車輛實載率有了較大提高，甚至能達到90%。據(jù)該公司測算，采用甩掛運輸方式后，運輸成本大約會降低20%，但運輸成本的節(jié)約與特定線路的運輸有密切關(guān)系。
    再次，車輛使用效率大幅提高，企業(yè)車輛費購置成本降低。據(jù)分析，采用單體卡車運輸時，車輛在站場的裝卸等待時間為2~6小時，而采用甩掛運輸方式，車輛只是在站內(nèi)進行簡單的趟檢、加油以及單證交接，時間一般在半小時內(nèi)。根據(jù)該公司開展甩掛運輸專線運輸情況統(tǒng)計，牽引車運行效率會提高50%以上，這樣有利于減少牽引車的購置和使用數(shù)量，使企業(yè)車輛購置成本明顯降低。
    最后，有助于降低貨損貨差和相關(guān)人員的勞動強度。采用甩掛運輸方式的貨物可由短途接駁配送車輛直接換裝到干線運輸掛車上，不必進入倉庫中轉(zhuǎn)倒裝到干線運輸車輛上，減少了一次裝卸環(huán)節(jié)；同樣，到達的貨物也可以由掛車直接換裝到配送車輛上，同樣減少了一次裝卸作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，與單體卡車運輸方式相比，甩掛運輸方式的貨損貨差可降低40%，企業(yè)由此節(jié)約了大量理賠金，裝卸作業(yè)人員的工作強度也明顯降低。存在問題
    雖然在我國甩掛運輸試點過程中有關(guān)方面（如交通運輸行政管理部門、貨運和物流企業(yè)、有關(guān)科研機構(gòu)、有關(guān)社會團體等）給予密切關(guān)注和較為有力的推動，而企業(yè)的試點工作也取得一定的成效，但總體上看，我國甩掛運輸試點進程出現(xiàn)了一些值得重視和亟待解決的問題。在整個貨運行業(yè)層面，主要表現(xiàn)為宣傳普及工作不強、認識不足、政策措施制定和實施進展滯后等等。
    （一）缺乏對甩掛運輸戰(zhàn)略意義的足夠重視。
    各類企業(yè)都在積極探索發(fā)展甩掛運輸，行政主管部門也在推進落實各種政策。從操作過程看，落實甩掛運輸相關(guān)的扶持和優(yōu)惠政策要依靠中基層行政主管部門及其工作人員。盡管國家層面上對甩掛運輸試點工作給予了足夠重視，但是中基層行政主管部門和行政管理人員的重視程度仍不夠。
    因此，中基層行政主管部門應(yīng)加強對甩掛運輸試點工作的宣傳、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和支持、政策執(zhí)行力度。應(yīng)積極爭取地方各級政府的支持，逐步形成促進甩掛運輸發(fā)展的長效機制和適合甩掛運輸發(fā)展的微觀政策環(huán)境。中基層交通運輸主管部門要加強與當?shù)匕l(fā)展改革、公安等有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力。要按照國家有關(guān)文件精神，落實甩掛運輸車輛通行費優(yōu)惠政策，落實資金扶持政策，定期統(tǒng)計匯總上報試點工作進展情況。
    （二）試點企業(yè)尚未準確理解和把握甩掛運輸基本規(guī)律。
    目前多數(shù)試點企業(yè)對于甩掛運輸專門知識的認識、理解和獲取途徑不外乎以下幾種：一是通過到同行企業(yè)參觀、學習和交流，從實踐中認識甩掛運輸組織模式；二是通過參與有關(guān)機構(gòu)舉辦的各類業(yè)務(wù)交流會議和培訓(xùn)班等，直接接觸和認識甩掛運輸專門知識；三是通過交通運輸行政主管部門的政策制定和落實過程，間接認識甩掛運輸。
    從實踐狀況看，雖然試點企業(yè)能夠通過各種途徑認識和了解甩掛運輸組織模式，但真正能夠準確理解和把握甩掛運輸基本規(guī)律的試點企業(yè)仍很少。究其原因，主要是試點企業(yè)沒有把握好甩掛運輸?shù)幕�本�?guī)律（特別是對于甩掛運輸車輛的高效運用形式），導(dǎo)致試點企業(yè)尚未對甩掛運輸業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理和車輛調(diào)度管理方面高技能人力資源展開準備工作。
    （三）試點企業(yè)的運輸組織模式過渡進程使甩掛運輸效益模糊化。
    試點企業(yè)在甩掛運輸業(yè)務(wù)開展初期一般采用局部調(diào)整過渡的方式，選擇既有業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上貨源較為穩(wěn)定、流量較大的運營線路作為甩掛運輸車輛的使用范圍。這一方面可保障試點企業(yè)整體發(fā)展的穩(wěn)定性，另一方面以漸進形式推行甩掛運輸模式可為企業(yè)職能部門和員工提供適應(yīng)時間。但這種漸進式的甩掛運輸開展模式易導(dǎo)致甩掛運輸效益難以被合理評估，進而影響甩掛運輸普及推廣的進展速度。
    首先，試點企業(yè)在其原有的基于單體卡車的運輸組織模式向甩掛運輸組織模式漸進過渡期間，甩掛運輸模式所承擔的業(yè)務(wù)和所獲得的收入在規(guī)模上較小，是單體卡車運輸?shù)难a充，試點企業(yè)有關(guān)職能部門的工作重心傾向于單體卡車，而對甩掛運輸車輛的調(diào)度組織工作投入較少，使甩掛運輸車輛運行組織方式過于簡單化，這很不利于甩掛運輸效益的發(fā)掘和實現(xiàn)。
    其次，試點企業(yè)在漸進式發(fā)展甩掛運輸模式過程中，甩掛運輸車輛的運營范圍有很大的局限，所以試點企業(yè)能夠獲得的甩掛運輸效益并不能完全反映出甩掛運輸?shù)募夹g(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢。
    最后，試點企業(yè)已取得的甩掛運輸效益估算結(jié)論并不能具備可比性。試點企業(yè)在逐步地運用甩掛運輸車輛替代其原有的單體卡車的漸進過渡期間，試點企業(yè)一般針對車輛裝備更新前后的收入和成本來估算甩掛運輸效益，從而得出甩掛運輸較卡車運輸在運輸效率、燃油節(jié)約、利潤等方面的比較結(jié)論，這種結(jié)論一般以二者比較的比率來表示。
    實際上，由于各試點企業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)開展方式、業(yè)務(wù)組織管理水平、向甩掛運輸模式的過渡方式等不同，不同試點企業(yè)所估算的甩掛運輸較卡車運輸?shù)男б嫣嵘�比率不能直接相比，也即這種類型的甩掛運輸效益估算結(jié)論不具備可比性。這容易誤導(dǎo)貨運和物流市場上其他企業(yè)對于甩掛運輸效益的認識和把握。
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甩掛運輸概述
    狹義上的 “甩掛運輸”定位于道路運輸領(lǐng)域，其本質(zhì)上是一種貨運組織形式，是指按一定比例配置牽引車和掛車，在運輸停頓過程中牽引車可以甩掉一個掛車、掛上另一個掛車繼續(xù)空間移動過程的運輸組織形式。
    廣義上的 “甩掛運輸”體現(xiàn)于道路運輸和多式聯(lián)運領(lǐng)域，其本質(zhì)上是一種基于道路貨運車輛調(diào)度的貨運運力資源配置模式。在道路運輸環(huán)節(jié)，牽引車在適當?shù)恼军c可以甩掉一個 （或多個）掛車、掛上另一個 （或多個）掛車繼續(xù)空間移動過程，以實現(xiàn)門到門運輸；在多式聯(lián)運環(huán)節(jié)，由道路甩掛運輸牽引車拖掛的掛車經(jīng)過陸路行駛抵達公鐵多式聯(lián)運場站或者水陸多式聯(lián)運場站后，掛車被接駁到鐵路貨物列車或者滾裝船，經(jīng)過鐵路和水運的大容量干線運輸過程后，由道路甩掛運輸牽引車繼續(xù)拖掛這些掛車以實現(xiàn)門到門運輸。
    基于甩掛運輸?shù)墓�鐵多式聯(lián)運、水陸多式聯(lián)運在世界上的若干國家和地區(qū)得以蓬勃發(fā)展，在此過程中，不同運輸方式之間的運力配備策略、多式聯(lián)運場站的高效運轉(zhuǎn)模式等成為關(guān)鍵的技術(shù)問題。