摘要：這種從屬于某一部門甚至企業(yè)的法院，在本質(zhì)上缺乏司法公正的基礎(chǔ)，而由此引發(fā)的不滿勢必隨著案件的累積而愈演愈烈，輿論要求剝離鐵路系統(tǒng)司法職能的呼聲也必然越來越高。

    近日，最高人民法院下發(fā)通知，要求盡快完成鐵路運輸法院改革，在今年6月底前完成鐵路運輸法院向地方的移交。此前的1月12日，山西省太原鐵路檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)率先開始進(jìn)行改制，原有機(jī)構(gòu)的人、財、物由鐵路系統(tǒng)移交地方，實現(xiàn)屬地化管理。這意味著停滯了25年的鐵路系統(tǒng)司法改制正式拉開了大幕，部門、企業(yè)占有司法權(quán)的時代即將一去不復(fù)返了。

    一直以來，圍繞著鐵路系統(tǒng)獨立“司法王國”產(chǎn)生的爭議從未停歇。2005年，發(fā)生在沈陽的一起祖孫爺倆雙雙被呼嘯而過的火車奪去生命的案例，因為下屬沈陽鐵路局的鐵路運輸法院最終判決一次性補助死者家屬人民幣共計600元（每人300元），而遭到了輿論的炮轟。而在2009年4月，發(fā)生在1291次列車上的乘客曹大和被捆綁致死案，終因綁死曹大和的列車長黃建成后來被判有期徒刑兩年，緩刑兩年，這將公眾對鐵路司法的質(zhì)疑推向了高潮。這也促使了當(dāng)年15名學(xué)者、律師，共同向全國人大提出了對鐵路司法的違憲審查建議事件的發(fā)生。

    正如與鐵路系統(tǒng)司法機(jī)構(gòu)打過多次交道的著名律師郝勁松所言，鐵路系統(tǒng)擁有自己的司法權(quán)直接導(dǎo)致司法的公正性受損，維權(quán)太過艱難。包括上述兩起司法判決在內(nèi)的很多爭議案件，當(dāng)事人或者公眾不滿的焦點都在于，實施判決的司法機(jī)構(gòu)都隸屬于鐵路系統(tǒng)，即有“自己人判自己人的嫌疑”。這種從屬于某一部門甚至企業(yè)的法院，在本質(zhì)上缺乏司法公正的基礎(chǔ)，而由此引發(fā)的不滿勢必隨著案件的累積而愈演愈烈，輿論要求剝離鐵路系統(tǒng)司法職能的呼聲也必然越來越高。

    一般而言，司法上實現(xiàn)統(tǒng)一、獨立，這是現(xiàn)代國家建設(shè)的一個基本任務(wù)。但是由于眾所周知的歷史原因，新中國成立不久，除了在中央和地方上建立了各級人民法院和人民檢察院之外，還成立了分屬鐵路、林業(yè)、農(nóng)墾等系統(tǒng)的法院、檢察院，這其中，以鐵路系統(tǒng)的司法機(jī)構(gòu)在規(guī)模上最為龐大。對此，1983年9月，六屆全國人大常委會曾修改了《人民法院組織法》，刪去了“專門人民法院包括：軍事法院、鐵路運輸法院、水上運輸法院、森林法院、其他專門法院”。而在隨后的1987年，最高法院、最高檢察院又以一紙通知，撤銷了鐵路運輸高級法院和全國鐵路運輸檢察院，但對于中基層的司法機(jī)關(guān)的改革卻一直沒有進(jìn)行，并且一拖就是25年。

    鐵路系統(tǒng)司法機(jī)構(gòu)改制的困境，不在于大的改革方向上的疑問，而主要在于部門之間利益博弈的結(jié)果。一個不言自明的事實是，鐵路部門自行掌握一套獨立的司法系統(tǒng)，在辦理刑事案件和“涉鐵”訴訟中勢必占有極大便利，而要拱手交出這塊權(quán)力，對于習(xí)慣了“鐵老大”地位的鐵道部而言，顯然是難以割舍的。而作為計劃經(jīng)濟(jì)時代的典型產(chǎn)物，鐵道部還曾擁有過自己的醫(yī)療、學(xué)校、通信等各種機(jī)構(gòu)，這在強(qiáng)化了鐵道部博弈力量的同時，也拋給了試圖進(jìn)行改制的人一個難題，那就是大量離退休人員這個大包袱誰來背。

    也正是基于上面這個原因，很多地方政府對于接手鐵路系統(tǒng)的司法機(jī)構(gòu)本身顯得并不積極，這也成為推遲鐵路司法改制的又一個障礙。不過，將鐵路司法機(jī)構(gòu)納入國家司法體系，這樣一個目標(biāo)是不可動搖的。再者，鐵路系統(tǒng)的司法改制必須與國家司法系統(tǒng)的改革相協(xié)同，直白地說，就是要把地方法院、檢察院的事權(quán)、財權(quán)集中到中央，使得司法機(jī)構(gòu)本身能夠獨立于地方政府，而這一點同樣適用于鐵路司法系統(tǒng)的改制。因為很顯然，如果原屬鐵路系統(tǒng)的法院只是劃歸給地方政府，那么對于地方司法判決公正的干預(yù)力量只不過是從鐵路系統(tǒng)換成了地方行政力量。這樣一種局面，顯然是社會公眾不愿意看到的。

    因此，鐵路系統(tǒng)改制的最終目標(biāo)，是要在匯流國家司法體系的同時，與現(xiàn)行的司法體系一道實現(xiàn)盡可能的獨立與公正。要完成這樣一個目標(biāo)，既需要司法系統(tǒng)內(nèi)部堅定不移地推進(jìn)改革，也需要中央層面的決心和勇氣，更需要公眾本身對于司法改革的不斷關(guān)注和切實監(jiān)督。