2011年度，濟廣高速公路亳阜段發生三起撞死行人的交通事故，發生逃繳通行費案件1起，發生路損案件85起，其中肇事逃逸路損案件7起，造成高速公路路產損失150萬元，亳阜段通車五年來，沿線群眾破壞高速公路隔離柵和防撞護欄現象屢禁不止，僅隔離柵損失累計達300萬元以上，通車五年來共有20人在此段高速公路上死亡。

    由于濟廣高速公路亳阜段被安徽省安監局列為全省安全隱患整改重點單位，所以筆者綜合分析了近年來200余起各類路產損失案件，現將亳阜高速公路安全隱患的成因作以下幾個方面的探析，具體意見如下：

    一是地方政府的責任缺位

    1.地方政府只注重高速公路的建設工作，對建成后涉路群眾的管理工作未能及時有效開展。

    2.高速公路沿線的鄉鎮政府、行政村、自然村、鄉鎮派出所、學校對鄉民的普法教育力度不足，管理不到位。

    3.高速公路管理公司與地方政府溝通渠道不暢，信息交流有限。

    4.濟廣高速亳阜段涉及亳州市譙城區、利辛縣和阜陽市太和縣，跨越兩市三縣，市縣兩級政府對高速公路后期管理不到位。

    5.在高速公路建設時期，地方政府在征地拆遷和補償款發放方面存在一定的弊病，導致干群關系緊張，使涉路群眾對高速公路管理方存在較為嚴重的對立情緒。

    二是沿線涉路群眾“普法”工作不到位

    1.沿線人民群眾對高速公路認知性較差。征地補償款未及時發放到位，部分村民認為補償標準偏低，產生破壞高速公路沿線設施的行為。

    2.沿線群眾對國家法律不夠了解。需要投入更多的人力、物力和財力來開展普法工作。

    3.濟廣高速亳阜段為平原微丘型高速公路，在高速公路半徑1公里內居住著15萬以上的居民，而高速公路管理機構人員不足300人，高速公路行政執法力量不足百人，難以做到有效管理。

    4.一些區域的征地范圍有爭議，群眾在公路用地范圍內種植農作物、挖溝取土、砍伐綠花樹木、焚燒綠化帶、堆放易燃物等行為屢禁不止。

    5.在橋梁涵洞內堆放雜物，曾經發生自燃導致高速公路通訊光纜被燒斷，從而使全線信息傳輸癱瘓。

    6.在公路用地和護坡上放羊，在亳阜段高速公路開通初期，甚至出現了羊比車多的怪異現象，至少有三起路損事故與此有關。

    7.由于隔離柵被破壞，亳阜高速公路上經常出現狗、貓、雞、鵝等家養動物，且由于沿線村民在高速公路應急車道內晾曬辣椒、南瓜干、藥材、糧食等物，引起飛鳥啄食，導致飛鳥大量被車輛撞死。

    8.在高速公路用地內修建墳墓，在高速公路建筑控制區內非法建房，構筑高炮廣告，在高速公路橋涵下修建圍墻建立住所等。

    9.流浪漢、拾荒者、農村精神疾患者常在高速公路上四處游蕩，高速公路附近的中小學生也常攀爬高速公路，附近村民為過河便利也常借道高速公路。

    10.高速公路上經常有營運大客車停車上下客，導致大量農村外出務工人員在亳阜段全線等車，經筆者調查發現，多系商丘、亳州、太和、鹿邑等地的大客車非法上下客。三是高速公路行政執法機構工作不到位

    1.機構編制被占用，人員長期高負荷運轉，單位編制人員長期缺編。如負責管轄亳阜段高速公路的安徽高速公路路政支隊亳阜大隊編制18人，被支隊占用編制一人，實際在崗13人，缺編4人；亳州市高速交警二大隊于2008年招聘了50名高速警，這些人只有少數人被分到二大隊，二大隊其余隊員多從地方派出所或其它警種借調而來，大多數人年齡偏大，知識老化，業務不熟，無法適應高速公路繁重的管理工作，目前高速交警二大隊共有警力39人，缺編11人。

    2.臨時用工人員（協警、協管員）工作不到位。

    3.相關高速公路執法力量未能實現有效整合，沒有形成制度合力，部門之間溝通機制不健全，在工作中各自為政，有時甚至相互制肘。

    4.對超限運輸車輛，路政和交警兩家的執法依據、處罰標準有著較大的差異，導致在亳阜高速公路上的超限車輛暢行無阻。

    5.執法風紀需要進一步提升。在劉小集互通立交處共有三個路政大隊在此管轄，界阜蚌大隊離此地5公里，阜周大隊離此25公里，亳阜大隊離此66公里，此地歸亳阜大隊管轄，在惡劣氣象環境下發生重大路損事故時，只有亳阜大隊在此地開展工作，其余大隊缺乏協同作戰機制，需要進一步加強路政大隊之間的工作協調力度，確保交通應急體系在惡劣氣象條件下能夠聯合作戰，共同對受困車輛實施救援。

    6.高速公路行政執法機構實行行政長官負責制，缺乏必要的監督制衡機制，或者監督乏力，容易導致一些廉政風險漏洞的產生。

    四是高速公路管理公司監管缺位

    1.管理體制不暢。濟廣高速亳阜段原系民營企業合肥嘉潤集團投資建設，由其子公司新中僑基建投資公司負責建設，由子公司萬通高速公路管理公司負責收費經營，由子公司徽暢養護公司負責養護業務。2009年，由于亳阜段高速公路連年虧損，合肥嘉潤集團將亳阜高速公路產權賣給平安集團旗下的平安信托，平安信托全資收購了嘉潤集團旗下子公司新中僑基建投資公司，并委托新中僑基建投資公司作為業主單位負責亳阜高速公路的產權事務，由此新中僑基建投資公司成為了亳阜高速公路的東家，根據平安信托與合肥嘉潤集團達成的書面協議，繼續由嘉潤集團旗下的萬通公司負責收費經營，由徽暢公司負責養護業務，兩家公司共同為業主單位新中僑基建投資公司打工，由新中僑基建投資公司每年從通行費收入中劃撥1000萬給這兩家打工公司。這樣一來，業主單位與經營單位分離，導致業主單位無法插手高速公路管理事務，兩者互不隸屬，出現問題互相推諉扯皮，互相指責。

    2.萬通管理公司路產部對亳阜高速公路全線路產并不清楚，也就是說對自己有多少家底并不清楚。這樣管理漏洞是要逐步規范的。

    3.對造成路損逃逸的車輛稽查不力，未能及時聯合涉路執法力量及時追查肇事車輛。對路產損失環節修復不及時，存在較多的安全隱患。

    4.養護公司缺乏專業的養護資質，其參與渦河大橋橋面伸縮縫維修七次，至今仍未完全修復。對高速公路路面的修復技術缺乏熟練技工，在高速公路上臨時施工經常未獲得主管機構的批準擅自非法施工，其施工人員安全責任意識差，施工標志擺放不規范。

    5.亳阜高速公路上有兩處服務區，都是今年4月剛剛開通的，服務區的加油站時常缺油，汽修服務點也常常關張，導致過往車輛有時無法加油，一些從事長途運輸大貨車由于車輛故障需要維修，常常占用應急車道，存在嚴重的安全隱患，其維修時機油滲漏在高速公路路面上，時間久了容易腐蝕路面，形成坑槽。

    五是國家關于高速公路的法令落實不到位

    1.天然氣管道下穿亳阜高速公路案件。在高速公路附近施工的安徽省煤田地質局所屬的天然氣公司未經過高速公路主管部門的行政審批，擅自挖掘公路，埋設天然氣管線是嚴重的安全隱患，施工方搞夜間突擊，等到執法人員去查封時，其已經施工完畢，撤離現場了，事后也對其無法使用行政處罰程序。

    2.亳州電信公司在高速公路建筑控制區內擅自修建通訊基站，鑒于其存在嚴重的安全隱患，由高速公路執法機構將其違法設施徹底拆除。

    3.一些廣告公司占用高速公路用地，借助地方政府的名義，修建大型商業戶外廣告設施，這些設施存在著一定程度的安全隱患。

    4.一些道路輸運企業從事高速公路客運業務，擅自在高速公路上下客、卸載貨物，存在較為嚴重的安全隱患。