□ 本報記者 張穎川
    所謂物流基礎(chǔ)設(shè)施，是物流各功能要素在參與物流活動的過程中所需用到的各種公用設(shè)施,　由各種不同的運(yùn)輸線路、運(yùn)輸線路的交會與節(jié)點以及理貨終端構(gòu)成。主要包括鐵路、公路、水運(yùn)、空運(yùn)、倉儲以及車站、港口、碼頭、機(jī)場等相關(guān)附屬設(shè)施。完善的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代物流發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代物流發(fā)展所必須的關(guān)鍵設(shè)施，對組織物流服務(wù)、提高物流效率、改善區(qū)域和城市投資環(huán)境都具有積極作用和重要意義。
    鑒于此，國家出臺了一系列政策措施，投入了大量的人力、物力、財力積極推動物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。相關(guān)舉措在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、“國八條”、“國九條”等政策中也均有所體現(xiàn)。
    然而，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，卻出現(xiàn)了一系列的爭相建設(shè)、重復(fù)建設(shè)問題，不但造成資源的極度浪費(fèi)，也一定程度上阻礙了物流業(yè)的發(fā)展壯大。找到問題的根源，鏟除盲目建設(shè)賴以滋生的土壤，成為當(dāng)務(wù)之急。爭建重建問題突出首先是爭建現(xiàn)象突出。一直以來，在物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，各地區(qū)爭相建設(shè)問題極為嚴(yán)重，或者不顧地區(qū)實際情況，只顧搶工程、搶項目，或者完全不顧及工程質(zhì)量，一味趕工期、趕進(jìn)度，以致工程問題頻出，民眾怨聲載道。
    高鐵建設(shè)在這方面表現(xiàn)得最為典型。近年來，我國高鐵發(fā)展的步伐令世界矚目。目前，我國高速鐵路在建規(guī)模已超過1萬公里，成為世界上高速鐵路發(fā)展最快、運(yùn)營里程最長、運(yùn)營速度最高、在建規(guī)模最大的國家。（下轉(zhuǎn)A4版）
□ 本報記者 張穎川
（上接A1版）
    而據(jù)記者了解，就在高鐵建設(shè)過程中，一些地區(qū)熱衷于“大干快上”，甚至在全國掀起了一股“大躍進(jìn)”的熱潮。就在去年“兩會”期間，很多地方省市的政府官員爭相拜訪鐵道部，申請高鐵建設(shè)權(quán)，你來我往幾乎踏平了鐵道部的門檻；有些地方由于自身經(jīng)濟(jì)水平以及地理條件所限，本來不適宜建時速250公里以上的高鐵，鐵道部的高工也曾給某些地方領(lǐng)導(dǎo)建議，但當(dāng)?shù)厥∫患壊块T就要上時速300公里以上的高鐵項目；有些地方為了建設(shè)高鐵，一切都要靠邊站。正是由于爭相建設(shè)，不僅無法保證高鐵工程質(zhì)量，也造成了巨大的資源浪費(fèi)，勞民傷財，后果嚴(yán)重，危害極大。
    重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。在這方面，最突出的是物流園區(qū)的建設(shè)。以鋼鐵物流園頻頻“撞車”為例。近年來，無論是鋼貿(mào)企業(yè)還是鋼鐵企業(yè)以及下游的運(yùn)輸業(yè)和上游的鋼鐵原料生產(chǎn)企業(yè)，都瞄準(zhǔn)鋼鐵物流這一新興產(chǎn)業(yè)，紛紛創(chuàng)建、新建鋼鐵物流園區(qū)，大有“千軍萬馬奔物流”之勢，一哄而上，競相上馬。在長三角地區(qū)，僅以鋼貿(mào)企業(yè)為主建立和規(guī)劃中的鋼鐵物流園就有60多家，幾乎是珠三角園區(qū)規(guī)劃的2倍。鋼鐵物流園的大批出現(xiàn)，遍地開花，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是建立的加工配送基地，和鋼廠投資的鋼材物流園區(qū)發(fā)生了“撞車”，發(fā)揮不了其功能，浪費(fèi)現(xiàn)象日趨顯現(xiàn)。
    另外，盲目投資、偏重規(guī)模現(xiàn)象也很突出。如在冷庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，就出現(xiàn)了一些盲目建設(shè)現(xiàn)象。北京中冷信息技術(shù)研究院執(zhí)行院長、中國醫(yī)藥冷鏈聯(lián)盟秘書長劉衛(wèi)戰(zhàn)表示，有些政府機(jī)構(gòu)或物流企業(yè)一廂情愿，冷庫建設(shè)盲目求大，偏重規(guī)模效應(yīng)，結(jié)果造成資源的極度浪費(fèi)。
    近兩年，由于福州地區(qū)板栗、香蕉等果蔬的盛產(chǎn)，導(dǎo)致冷庫等冷藏設(shè)施的嚴(yán)重不足，為促進(jìn)福州農(nóng)產(chǎn)品大規(guī)模流通，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)先后“一窩蜂”地建設(shè)了大片冷藏庫、保鮮庫。但是后來由于冷庫容量的激增，卻又造成了“空庫”現(xiàn)象的嚴(yán)重。到了2011年秋冬季節(jié)，福州蘋果各縣市總存量達(dá)不到倉儲量的75%，造成很多庫位空閑。
    劉衛(wèi)戰(zhàn)告訴記者，不只是福州，深圳、上海、北京等城市這幾年冷庫建設(shè)比較多，特別是2011年以后，就顯得有些過熱，或者說我們的冷鏈當(dāng)前發(fā)展還沒有達(dá)到那種程度。從當(dāng)前看，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐確實需要緩一緩。追求政績工程使然
    我國物流基礎(chǔ)設(shè)施盲目建設(shè)問題突出，原因何在？
    記者認(rèn)為，這是由多方面因素造成的，而一些地方政府官員追求政績工程是關(guān)鍵所在。
    這在公路、鐵路、港口、園區(qū)等物流基建項目中普遍存在，具體表現(xiàn)為諸多方面：在一些物流基建項目的論證、設(shè)計時，某些地方政府為了追求形象，盲目提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，任意占用耕地，造成大量的資源浪費(fèi)；一些地方為了追求政績，追求轟動，不顧當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，盲目招商引資，弄虛作假，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失；還有一些地方政府為了追求建設(shè)速度，不惜追進(jìn)度、趕工期，盲目快進(jìn)，大干快上，結(jié)果使得很多項目質(zhì)量嚴(yán)重不過關(guān)，出現(xiàn)了大量的“短命工程”。在物流基建領(lǐng)域，上述例子可以說是不勝枚舉。
    而地方之所以對政績工程如此趨之若鶩，最重要的原因是能夠給其帶來巨大的好處。一方面，可以為地方增光添彩。因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量的多寡和規(guī)模的大小，往往是一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快慢的重要標(biāo)志。而“齊備”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，則可以為地方政府掙足“面子”；另一方面，可以帶動地方GDP的迅速“增長”。可以說，地方之間的競爭，爭的是招商引資的實力。而官員之間的政績比拼，主要拼的也是招商引資的本事。所以，如何更好地招商引資、擴(kuò)大基建規(guī)模，便理所當(dāng)然地成為一些地方政府工作的重中之重。另外，“明晃晃”的耀眼工程，也是一些地方政府官員獲取社會聲譽(yù)、謀求升官發(fā)財?shù)闹匾�法寶�?
    北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授趙堅即對此表示，從地方政府來講，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞是以GDP考核的，所以一些地方政府盲目追求GDP，大干快上，突出政績工程。正是在這樣的體制和環(huán)境下，盲目建設(shè)現(xiàn)象才大行其道。
    缺少科學(xué)規(guī)劃也是一個重要因素。
    所謂科學(xué)規(guī)劃，是指制定比較全面的、長遠(yuǎn)的、科學(xué)的發(fā)展計劃，是對未來整體性、長期性、基本性問題的思考、考量和設(shè)計未來整套行動方案，往往與城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、土地利用等因素緊密聯(lián)系在一起。然而目前的情況是，一些地方或由于相關(guān)意識不足、或由于定位不準(zhǔn)確、或由于盲目追求建設(shè)速度等諸多因素，在物流基建工程規(guī)劃過程中，往往表現(xiàn)出重形式輕內(nèi)容，重建設(shè)規(guī)模輕實際操作，甚至并沒有將工程規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系中。導(dǎo)致一些物流基建工程倉促上馬，或者規(guī)模過大，或者不具備實用性，或者與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接，最終出現(xiàn)大量的重復(fù)建設(shè)和資源閑置。
    對此，浙江傳化物流基地有限公司總經(jīng)理姚文通以物流園區(qū)的規(guī)劃為例，向記者介紹了當(dāng)前物流基建缺少科學(xué)規(guī)劃的問題。姚文通告訴記者，一個物流園區(qū)的規(guī)劃，從城市規(guī)劃角度來講，包括概念性規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃；從開發(fā)建設(shè)角度來講，包括可行性研究、總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、開發(fā)方案和修建性規(guī)劃。不管從哪方面來說，最重要的都是功能的策劃、產(chǎn)品的設(shè)計和規(guī)模的設(shè)定，缺一不可。目前來看，人們充分認(rèn)識到了發(fā)展物流園區(qū)的重要性，更加側(cè)重宏觀規(guī)模的設(shè)定，卻忽略了微觀方面的可操作性，忽略了功能的策劃和產(chǎn)品的設(shè)計，使得一些物流園區(qū)在規(guī)劃之初就缺少可操作性，建設(shè)出來后更是不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，形同虛設(shè)。“公共物流園區(qū)宏觀層面怎樣搞，這個問題很容易解決；而物流園區(qū)里面的東西怎樣搞，怎樣讓它的功能充分發(fā)揮作用，這些微觀的東西是現(xiàn)在規(guī)劃最大的問題。”姚文通強(qiáng)調(diào)。
    國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司副司長耿書海也對此充滿感慨：“目前的現(xiàn)實是，真正該發(fā)展物流園區(qū)的城市和地方還沒發(fā)展起來，不該發(fā)展物流園的卻在全國圈地。各地方政府在物流園區(qū)的數(shù)量、體量需求上都缺乏一個全盤規(guī)劃，對物流園區(qū)的管理發(fā)展上做法也都形式不一，導(dǎo)致全國物流園區(qū)的發(fā)展已出現(xiàn)地區(qū)性盲目圈地、管理混亂的局面，亟待規(guī)范，加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃建設(shè)。”
    關(guān)鍵在于統(tǒng)一協(xié)調(diào)
    鑒于我國物流基建方面盲目發(fā)展重復(fù)建設(shè)情況突出、原因復(fù)雜的現(xiàn)狀，要想有效根除頑疾，還需對癥下藥。
    當(dāng)務(wù)之急是建立國家重大工程項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制。
    一直以來，我國物流的政府主管職能劃分還不是很清晰。現(xiàn)在的情況是，我國的物流主要由國家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部、交通運(yùn)輸部、工業(yè)和信息化部、中國物流與采購聯(lián)合會等15個部門和單位共同領(lǐng)導(dǎo)，在政出多門、條塊分割的管理體制下，出現(xiàn)了誰都想管又誰都管不了的局面。以致在宏觀指導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)上出現(xiàn)了偏差，為一些地方盲目追求政績、爭相建設(shè)提供了賴以滋生的土壤。誰有門子誰就建，想在哪建就在哪建，想建多大規(guī)模就建多大規(guī)模，加劇了一系列盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)的泛濫。
    因此，要從根本上改變這種狀況，需要建立一個國家重大工程項目統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理體制，強(qiáng)化重大工程的總體規(guī)劃。凡是《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》里提到的重大工程，這些項目具體由誰實施、在哪建設(shè)，都應(yīng)該由國家來統(tǒng)籌管理。如果這個問題不解決，那么上述現(xiàn)象便很難杜絕。
    另外，就是加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃。
    像一些國家統(tǒng)一規(guī)劃的區(qū)域性物流中心、跨區(qū)域的物流樞紐和重大交通工程，相關(guān)部門都應(yīng)該做好科學(xué)規(guī)劃，做好可行性研究和詳細(xì)規(guī)劃，如是否去實地做過考察、是否真正將其作為一個規(guī)劃來做實、是否與城市的發(fā)展實際相銜接等，都應(yīng)該有一個明確的規(guī)劃，該在哪建就在哪建，該由誰建就由誰建，該建多少就建多少，一點也馬虎不得；同時，做規(guī)劃時更應(yīng)該以內(nèi)容為主，將物流基建工程規(guī)劃納入到城市總體規(guī)劃中，確保工程的可操作性，確保工程應(yīng)有功能的充分發(fā)揮。如此，才能更好地避免盲目建設(shè)的泛濫。
    中國物資儲運(yùn)協(xié)會會長姜超峰就此表達(dá)了看法：“國家相關(guān)部門做好規(guī)劃是很重要的工作，否則缺乏管理，到處亂建，后果嚴(yán)重。如物流園區(qū)的建設(shè)，需要建多少物流園區(qū)才適合需求，一個園區(qū)到底需要多少物流用地等，這些都需要政府扎扎實實地做好規(guī)劃。”
    劉衛(wèi)戰(zhàn)也表示贊同。他向記者舉例分析，冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模大，建設(shè)后對當(dāng)?shù)氐纳�產(chǎn)、環(huán)境、土地使用等影響大，應(yīng)進(jìn)行更科學(xué)和細(xì)致的論證，極力避免盲目投資，避免行政為花錢而花錢。
    第三，就是要加強(qiáng)對重大建設(shè)工程項目資金的控制，做好財政投資評審，做到專款專用。
    財政投資評審是財政職能的重要組成部分,是財政部門對財政性資金投資項目的工程概預(yù)算和竣工決(結(jié))算進(jìn)行評估和審查，以及對其他財政性資金項目進(jìn)行專項檢查的行為。可以說，財政投資評審工作至關(guān)重要，直接關(guān)系到一項工程建設(shè)項目是否能夠立項，以及建設(shè)資金是否得到有效利用。
    目前，在物流領(lǐng)域重大工程建設(shè)上，正是由于一些財政部門財政投資評審工作的乏力，資金審批過于容易，工程預(yù)算決算審查不嚴(yán)，使得很大一部分建設(shè)資金不能實現(xiàn)專款專用，或被挪作他用，或被一些腐敗分子所利用。
    所以，希望相關(guān)管理部門能夠充分認(rèn)識到專項資金審批監(jiān)管工作的重要性，建立健全工作監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對工程建設(shè)專項資金的監(jiān)管，確保物流基建項目資金專款專用。