□本報(bào)記者張穎川
    2012，是中國(guó)鐵路的改革之年。
    這一年，鐵路在改革中前行，在改革中實(shí)現(xiàn)突破，服務(wù)水平不斷提升，體制改革不斷深入，鐵路進(jìn)入大規(guī)模集中建設(shè)期……
    改革，為中國(guó)鐵路帶來了機(jī)遇，帶來了成績(jī)，更帶來挑戰(zhàn)。但不管怎樣，只有改革，中國(guó)的鐵路發(fā)展才能更強(qiáng)勁，更顯魅力。積極改進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)
    對(duì)于服務(wù)市場(chǎng)的企業(yè)及機(jī)構(gòu)來說，優(yōu)質(zhì)服務(wù)才是生存和發(fā)展的生命線。
    今年以來，鐵路部門積極適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，不斷在服務(wù)上尋求突破，在提高原有服務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改善服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，努力解決廣大旅客最關(guān)切、最期盼、最不滿意的問題，深受民眾的好評(píng)。
    在客運(yùn)方面，為了緩解春運(yùn)“一票難求”的窘境，打擊不斷橫行泛濫的“黃牛”，2012年春節(jié)期間，鐵路部門全面推出了火車票網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、實(shí)名制購(gòu)票、電話購(gòu)票等新舉措。自此，火車票網(wǎng)絡(luò)購(gòu)票、實(shí)名制購(gòu)票在整個(gè)鐵路系統(tǒng)全面鋪開，經(jīng)過不斷改進(jìn)和完善，給人們帶來了切實(shí)的便利。
    貨運(yùn)方面也不乏亮點(diǎn)。繼鐵路客票網(wǎng)上發(fā)售之后，為了方便貨主，8月份鐵路部門又出新舉措，推出了鐵路貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)辦理業(yè)務(wù)，客戶通過中國(guó)鐵路客戶服務(wù)中心網(wǎng)站即可了解開行方案并辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。該服務(wù)將鐵路運(yùn)力放在了一個(gè)公開、透明的平臺(tái)上，無疑是很好的嘗試，對(duì)于鐵路貨運(yùn)服務(wù)來說是一個(gè)重大的進(jìn)步。
    為了方便客戶，增加經(jīng)濟(jì)效益，鐵路部門積極探索多式聯(lián)運(yùn)，不斷擴(kuò)大鐵水聯(lián)運(yùn)、鐵空聯(lián)運(yùn)規(guī)模，集裝箱鐵路水路聯(lián)運(yùn)加速推進(jìn)，“空鐵通”、“暢行地空”等鐵空聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品更加豐富，在方便顧客的同時(shí)，也為鐵路運(yùn)輸增添了一道亮麗的風(fēng)景。
    服務(wù)的不斷改善，為鐵路部門帶來了豐厚的收成。據(jù)鐵道部統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)顯示，客運(yùn)方面，全國(guó)鐵路1~11月累計(jì)發(fā)送旅客174507萬人，同比增加7596萬人，增長(zhǎng)4.6%；貨運(yùn)方面，1~11月全國(guó)鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量完成356405萬噸，其中貨物發(fā)送量完成355270萬噸。從各鐵路局（公司）來看，北京、太原、西安、濟(jì)南等貨物發(fā)送量均實(shí)現(xiàn)同比增長(zhǎng)。體制改革步伐加大
    2012年，鐵路體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。面對(duì)著鐵路司法體制的弊病沉疴，面對(duì)著鐵路建設(shè)融資艱難、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的窘境，鐵路部門在原有改革的基礎(chǔ)上積極探索，改革進(jìn)程明顯加快。
    司法改革取得重大突破。1月12日，山西省政府、省檢察院和太原鐵路局簽訂了太原鐵路檢察機(jī)關(guān)移交協(xié)議，拉開了今年我國(guó)鐵路司法體制改革的大幕。經(jīng)過幾個(gè)月的奮戰(zhàn)，6月30日，隨著內(nèi)蒙古自治區(qū)檢察院與哈爾濱鐵路部門簽訂海拉爾鐵路運(yùn)輸檢察院的移交接收協(xié)議，全國(guó)鐵路法院、檢察院移交地方的任務(wù)至此終結(jié)。一度遲滯甚久的鐵路司法體制改革終于邁出關(guān)鍵一步。
    鐵路投融資改革方面，繼5月18日鐵道部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資鐵路的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運(yùn)專線、城際鐵路、煤運(yùn)通道等項(xiàng)目之后，6月13日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，明確指出鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與鐵路建設(shè)。緊接著，鐵道部又與有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)工作的指導(dǎo)意見》，明確要求取消鐵道部18個(gè)鐵路局(公司)原有的鐵路工程交易中心，所有的鐵路工程項(xiàng)目進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招投標(biāo)。7月份，據(jù)媒體披露，鐵道部正逐步退出城際鐵路建設(shè)，將僅發(fā)揮行業(yè)管理作用，全國(guó)城際鐵路的建設(shè)主導(dǎo)權(quán)下放地方政府后，將鼓勵(lì)地方政府以“城際鐵路+物業(yè)開發(fā)”模式來吸引包括民營(yíng)資本在內(nèi)的企業(yè)參與或控股城際鐵路建設(shè)。
    這一系列舉措的推出，對(duì)于正陷入建設(shè)資金不足、債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重、整體運(yùn)營(yíng)虧損窘境的鐵道部來說，可謂是雪中送炭。同時(shí)，也有望為地方企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等參與鐵路市場(chǎng)提供更公平的機(jī)會(huì)。如由新疆廣匯集團(tuán)控股修建的新疆首條民營(yíng)鐵路——紅淖三鐵路、有兩家民企參股的有“北煤南運(yùn)大通道”之稱的蒙華鐵路荊岳段的相繼開工建設(shè)，即是民資進(jìn)入鐵路的有力注腳。
    不僅如此，6、7月份鐵道部還發(fā)布實(shí)施了新的《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證工作不再必須由中鐵認(rèn)證中心執(zhí)行，改為“由具備法定資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)鐵路產(chǎn)品是否符合標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施合格評(píng)定活動(dòng)”。可以看出，這是鐵路部門改變鐵路政企不分現(xiàn)狀的又一次努力。鐵道部頒行新的辦法，使得產(chǎn)品認(rèn)證主體真正實(shí)現(xiàn)第三方獨(dú)立，進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)鐵路產(chǎn)品的技術(shù)要求更強(qiáng)了，有利于保證鐵路產(chǎn)品的質(zhì)量，是鐵路產(chǎn)品認(rèn)證主體向第三方開放的標(biāo)志，必然會(huì)有力地推進(jìn)我國(guó)鐵路體制改革的進(jìn)程。鐵建獲得空前支持
    建設(shè)資金融資困難，一直是鐵路部門備傷腦筋的難題。不過，2012年對(duì)于鐵路部門來說絕對(duì)是一個(gè)好運(yùn)年。
    先是國(guó)務(wù)院發(fā)文鼓勵(lì)民資參與鐵路建設(shè)，接著是國(guó)家發(fā)改委給鐵道部發(fā)行鐵路建設(shè)債券一路開行路燈，在批復(fù)鐵道部申請(qǐng)發(fā)債的文中，允許鐵道部今年發(fā)行總額為1500億元的鐵路債。另外，今年銀行對(duì)鐵道部也格外開恩，央行在9月份的貨幣政策報(bào)告中明確提出要支持鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的續(xù)建項(xiàng)目，隨即各大銀行加大了對(duì)鐵路項(xiàng)目的貸款發(fā)放力度。
    在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，2012年的鐵路建設(shè)資金便有了著落。鐵道部統(tǒng)計(jì)中心日前公布的數(shù)據(jù)顯示，1~11月鐵道部累計(jì)完成鐵路固定資產(chǎn)投資5069.69億元，同比增長(zhǎng)3.1%；其中，鐵路基本建設(shè)完成投資4319.32億元，同比增長(zhǎng)9%。
    與此同時(shí)，鐵路建設(shè)也進(jìn)入相對(duì)集中期。一大批重要鐵路項(xiàng)目獲批投建。城際鐵路方面，9月5日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站集中公布了多項(xiàng)軌道交通建設(shè)規(guī)劃和可行性研究的核準(zhǔn)信息，涉及項(xiàng)目25個(gè)；貨運(yùn)領(lǐng)域，最典型的是我國(guó)第一條南北走向的煤運(yùn)大通道——蒙西華中鐵路煤運(yùn)通道的開工建設(shè)，在今年10月，蒙華鐵路荊州至岳陽段正式開工建設(shè)。根據(jù)建設(shè)方案，通道規(guī)劃設(shè)計(jì)輸送能力為2億噸，這將有效緩解我國(guó)南北煤炭運(yùn)輸瓶頸。
    同時(shí)，也有一批已建重要鐵路項(xiàng)目建成通車。據(jù)了解，2012年鐵路新增通車?yán)锍?000多公里，成為歷史上新線投產(chǎn)最多的一年。客運(yùn)方面，12月份，我國(guó)首條、世界上第一條新建高寒地區(qū)高速鐵路——哈爾濱至大連高速鐵路正式開通運(yùn)營(yíng)，隨后世界上運(yùn)營(yíng)里程最長(zhǎng)的高速鐵路——京廣高鐵也全線開通，使我國(guó)高速鐵路網(wǎng)初具規(guī)模，也為人們?nèi)粘３鲂刑峁┝藰O大的便利；貨運(yùn)方面，武漢至歐洲6國(guó)國(guó)際貨運(yùn)專列“漢新歐”開通，中國(guó)與哈薩克斯坦第二條鐵路通道也于12月底開通，為我國(guó)鐵路貨運(yùn)再添新翼。
    展望未來任重道遠(yuǎn)
    經(jīng)過不斷改革和探索，2012年我國(guó)鐵路雖然在運(yùn)輸服務(wù)、體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面取得顯著成績(jī)，但是仍有諸多難題待解，改革之路任重而道遠(yuǎn)。
    先看鐵路司法改革。雖然鐵路法院、檢察院全部成功移交對(duì)方，但這也只是千米長(zhǎng)跑的一小步，只是為推進(jìn)鐵路司法體制改革明確了一個(gè)基本的框架，具體實(shí)施中還有很多問題需要協(xié)商解決。如怎樣處理好人事的任免、明確法律的適用和法制的統(tǒng)一、設(shè)立完備的監(jiān)督體制等等，這些因素都考驗(yàn)著我國(guó)的鐵路司法體制改革后續(xù)的路途能否順利通暢。
    鐵路電子商務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建同樣如此。對(duì)于鐵路客運(yùn)、貨運(yùn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理這一服務(wù)模式，盡管得到業(yè)界普遍認(rèn)同，由于相關(guān)技術(shù)不成熟和系統(tǒng)不完善，使得12306網(wǎng)站一度由“一個(gè)神奇的網(wǎng)站”變身為“中國(guó)目前最難登陸的網(wǎng)站”，“掌上12306”遲遲未能付諸應(yīng)用，卻出現(xiàn)“李鬼”掌上12306泛濫成災(zāi)；我國(guó)的鐵路貨運(yùn)網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在較大差距……
    再看投融資改革。盡管鐵路建設(shè)在吸引民資方面獲得了政府以及銀行的大力支持，鐵路投資計(jì)劃如期展開。但相對(duì)應(yīng)的是，巨額的建設(shè)投資也為鐵路部門帶來了巨額的債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且相較以往負(fù)擔(dān)更加沉重，甚至負(fù)債率已經(jīng)突破60%的紅線。如何正確處理鐵路建設(shè)與債務(wù)負(fù)擔(dān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，對(duì)于鐵路部門是一個(gè)巨大的考驗(yàn)；同時(shí)，在鐵路政企不分的壟斷體制下，民資進(jìn)入鐵路并不會(huì)一帆風(fēng)順，還有諸多難題待解。
    還有鐵路招投標(biāo)改革。雖然近年來鐵道部多次規(guī)范鐵路建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，從評(píng)標(biāo)、管理、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行強(qiáng)化，并提出了一系列的具體措施，讓人們看到了鐵路部門在規(guī)范招投標(biāo)工作方面所作出的不懈努力。但是，鐵路招投標(biāo)領(lǐng)域仍是腐敗滋生的重災(zāi)區(qū)。違規(guī)操作情況屢見不鮮，貪污腐敗亂象叢生。改革體制，打破壟斷，強(qiáng)化監(jiān)管，將是鐵路部門今后矢志不渝的任務(wù)。
    當(dāng)然，值得著重關(guān)注的還有鐵路領(lǐng)域企業(yè)“營(yíng)改增”問題。2013年鐵路運(yùn)輸或?qū)⒊蔀椤盃I(yíng)改增”的試點(diǎn)領(lǐng)域。固然，“營(yíng)改增”的初衷是給企業(yè)減輕稅負(fù)，但從交通運(yùn)輸行業(yè)試點(diǎn)“營(yíng)改增”政策的實(shí)際效果看，情況似乎并不理想。鐵路部門如何順利地推行“營(yíng)改增”政策，人們拭目以待。