山東省沂源一輛從菜市場(chǎng)回家的私家面包車“裝載”十幾斤肉菜等，竟也被交警逮住，以“違規(guī)載貨”為由罰款200元。荒誕的執(zhí)法事件背后，折射出國內(nèi)城市貨運(yùn)及物流車輛的尷尬處境。
觀點(diǎn)1
“違規(guī)載貨”恰恰是 “執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”
□王旭東
    日前，一名網(wǎng)友發(fā)帖稱，自己開面包車出去買4樣菜（6斤山藥、5斤姜、2只雞加上4斤菠菜），然后放在面包車后廂，被交警部門以“違規(guī)載貨”為由罰了200元。山東淄博市公安局交警支隊(duì)沂源大隊(duì)回應(yīng)稱，涉事交警執(zhí)法不規(guī)范，大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)已帶領(lǐng)交警上門賠禮道歉并撤銷處罰。
    從此，“四菜一湯”或有新解——買4樣菜，200元“泡湯”。交警觀察很細(xì)致，眼睛不揉沙子，一下子逮住“違規(guī)載貨”，隨即罰款200元。當(dāng)然，這是基于執(zhí)法的前提，進(jìn)而上演“執(zhí)罰”的一幕。好在論壇與微博“幫忙”，引起網(wǎng)友的圍觀，促使交警部門反思并道歉。結(jié)果還算圓滿，過程著實(shí)坎坷。期間，“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的魅影揮之不去。
    “執(zhí)法”與“執(zhí)罰”，一字之差，差之毫厘，謬之千里。以罰款為手段的執(zhí)法，甚至以罰款為目的的執(zhí)法，難免有“執(zhí)罰”之嫌。“執(zhí)罰”的衍生品就是“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。早有人定性：“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”是個(gè)“壞經(jīng)濟(jì)”，它能讓執(zhí)法者“變壞”——執(zhí)法者成為“釣魚翁”；讓執(zhí)法“跑偏”——罰款是目的，執(zhí)法是手段，典型的本末倒置。“罰款”很多時(shí)候是“執(zhí)法”之需，“執(zhí)法”又很多時(shí)候落腳于“罰款”之上。
    “違規(guī)載貨”恰恰是“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”是誕生在執(zhí)法權(quán)異化、私有化的土壤上，在經(jīng)濟(jì)利益的“澆灌”下成長(zhǎng)，通常采取亂罰款、亂收費(fèi)、設(shè)套罰款等途徑來增加“營養(yǎng)”。不少執(zhí)法者對(duì)此樂此不疲，源于利益驅(qū)動(dòng)，源于執(zhí)法的不規(guī)范。本來，嚴(yán)格執(zhí)法保駕護(hù)航法制社會(huì)，維持正常的社會(huì)秩序。由于“經(jīng)濟(jì)”的摻和，“污染”了執(zhí)法的純潔性，讓執(zhí)法“違規(guī)載貨”。
    “執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”蠶食民生。上海“釣魚執(zhí)法”案牽出黑幕，上海閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)兩年罰款5000多萬元，很多系設(shè)誘餌查“黑車”所得。有資料顯示：2005年全國行政執(zhí)法和司法部門收費(fèi)達(dá)到12500億元左右。不僅收費(fèi)規(guī)模龐大，收費(fèi)機(jī)構(gòu)也越來越多，沒有多少政府的機(jī)構(gòu)不收費(fèi)，有的城市中執(zhí)法收費(fèi)和罰款的機(jī)構(gòu)多達(dá)30幾個(gè)，這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)存在的重要目的就是為了罰款。
    民生本來就不算“豐滿”，如果再被執(zhí)法者時(shí)常“執(zhí)罰”，豈不只有“骨感”的份兒。民生經(jīng)濟(jì)才是“好經(jīng)濟(jì)”，讓執(zhí)法呵護(hù)民生、給力民生，這也是執(zhí)法為民的屬性要求。有專家認(rèn)為，要走出“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)，監(jiān)督機(jī)制上的創(chuàng)新與執(zhí)法者觀念上的蛻變都同樣不可或缺。維持和諧的經(jīng)濟(jì)秩序，執(zhí)法與罰款是必要的，但“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”早該壽終正寢。
觀點(diǎn)
2
交通法規(guī)就不能與時(shí)俱進(jìn)？
□曹亞慧
    沂源網(wǎng)友遭遇交警亂執(zhí)法后，引起了網(wǎng)友紛紛議論，在網(wǎng)友的回復(fù)中，還有人遇到類似情況，“前天兒子結(jié)婚到市里買菜回來途中被交警查下，說客貨混裝罰款200元扣2分。”
    的確有面包車違規(guī)改裝后用做載貨的現(xiàn)象，尤其是運(yùn)輸蔬菜的也頗為常見。筆者此前一次在北京最大的蔬菜批發(fā)市場(chǎng)——新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)采訪時(shí)就曾發(fā)現(xiàn)運(yùn)菜的面包車很多，而且是排著長(zhǎng)龍的蔬菜運(yùn)輸“游擊隊(duì)”，這樣的“非法”運(yùn)菜車每天有近千輛之多。
    不但是新發(fā)地，不但是北京，其他一些城市的大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也存在同樣問題。由于一些城市對(duì)廂式貨車有著嚴(yán)格規(guī)定，例如北京規(guī)定廂式貨車白天不能進(jìn)入四環(huán)。而處在城市內(nèi)環(huán)的一些社區(qū)菜販，大多選擇經(jīng)濟(jì)方便的面包車運(yùn)菜，包括飯店酒店的運(yùn)菜車也都是面包車。面包車成了城市內(nèi)運(yùn)菜主力，因此造就了大批蔬菜運(yùn)輸“游擊隊(duì)”。
    我國道路交通安全法規(guī)定，客貨不能混裝。面包車是客車，面包車裝菜，卻屬違規(guī)運(yùn)營，被交警發(fā)現(xiàn)會(huì)罰一兩百元。可以說這些運(yùn)菜的面包車沒有一輛是合法的。目前各大城市存在大量客改貨的面包車，基本都在“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”下運(yùn)營。
    既然，城市面包車“客改貨”已經(jīng)成為全國性的普遍問題，而且長(zhǎng)期存在著，我們的相關(guān)交通執(zhí)法部門是不是可以根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)呢？或者相關(guān)交通部門制定新的可操作的城市貨運(yùn)車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)？
    去年年底，北京新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)組建投入了一批鮮活農(nóng)產(chǎn)品專用配送車（標(biāo)準(zhǔn)的廂式貨車、冷藏保溫車），北京的蔬菜運(yùn)輸終于有了一批“正規(guī)軍”。但是目前還依舊有許多菜販仍在用面包車違規(guī)運(yùn)輸，原因是個(gè)體商戶很難申請(qǐng)到廂式貨運(yùn)車輛資質(zhì)，而且購車費(fèi)用一般的商戶難以承受。再則廂式貨車送貨有時(shí)間規(guī)定，且需要辦理相關(guān)手續(xù)。相較之下，面包車則可以隨意進(jìn)入城市內(nèi)環(huán)，商販們必然不會(huì)輕易放棄或者改變這種運(yùn)輸方式。
    因此，要對(duì)面包車運(yùn)菜進(jìn)行專項(xiàng)整治，不僅需要交管部門在道路上抓“游擊隊(duì)”，而且需要更多的協(xié)調(diào)智慧，來促使城市內(nèi)貨運(yùn)車輛既方便又合法。