愈演愈烈的貿易保護風波，正在成為國內電氣企業“走出去”道路上的攔路虎之一。
　　9月6日，歐盟委員會發布公告稱，對中國光伏電池發起反傾銷立案調查。這場迄今為止歐盟對中國發起的最大規模貿易訴訟，極可能成為壓死中國光伏業的“最后一根稻草”。
　　值得引起關注的是，針對光伏業的貿易保護措施并非個案。據記者了解，僅今年上半年，我國電氣工業領域已遭遇了來自歐盟、美國和印度等國家發起的5起貿易保護調查，“近年來，貿易保護主義抬頭的趨勢非常明顯，在機械行業貿易摩擦呈現出案發時間間隔短、密度大的常態化傾向和涉及產品多、地區廣以及救濟手段多樣化的特點。”此前在中國機械工業聯合會（以下簡稱“中機聯”）召開的“應對貿易摩擦”專題研討會上，一位業內專家總結道。
　　光伏業的海外困局
　　冬天過去，春天還會遠嗎？——如此樂觀的期待，似乎并不適用于時下的國內光伏企業，因為深陷這個內憂外患的產業，很多人并不清楚這一輪的冬天何時才能過去。
　　繼美國“雙反”之后，今年7月24日，德國光伏企業SolarWorld向歐委會提交了對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請。盡管此前來華訪問的德國總理默克爾明確表態，同意通過對話協商解決光伏業貿易摩擦問題，但就在國內企業略松一口氣的時候，歐盟卻在9月6日正式發起了對我國光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查。該調查涉案金額超過200億美元，涉及產品范疇超過美國“雙反案”。
　　消息一出，業界嘩然。對此，中投顧問研究總監張硯霖認為，歐盟對中國光伏電池立案調查純屬正常之舉，默克爾的緩兵之計只是“煙霧彈”。歐盟、德國間的“合作”是典型“蘿卜加大棒”政策的體現，立案調查的深遠影響或遠超懲罰性關稅的威力。
　　數據顯示，中國光伏產品中60%出口至歐洲，不足20%出口美國。2011年，全球光伏市場的需求為20吉瓦左右，而中國光伏產能就有30吉瓦。同年，中國出售約210億歐元的太陽能電池板和組件至歐洲。此前的美國“雙反”初裁，美國對中國的各個企業在反補貼方面征收5%左右的關稅，而對反傾銷方面則征收30%~250%不等的高關稅。
　　中投顧問新能源行業研究員蕭函表示，目前中國光伏業發展進入瓶頸期，結構失衡、產能過剩等問題亟待解決。一旦歐盟反傾銷成立，產業或將面臨“滅頂之災”。
　　對于此次歐盟發起的反傾銷立案調查，商務部新聞發言人沈丹陽表示，金融危機爆發以來，世界經濟復蘇滯緩，各國光伏產業都出現了企業經營困難、破產倒閉等現象，中國也不例外。目前，全球光伏產業發展已形成“你中有我、我中有你”的格局，中歐光伏產業更是一種相互依存、互利合作關系。
　　所謂的相互依存實、互利合作則是指我國太陽能電池板所需的原材料、技術及設備大部分從歐洲等發達國家和地區進口，去年我國從德國進口3.6億美元銀漿，7.64億美元多晶硅，數年來更是累計從德國、瑞士等國家采購108億美元生產設備。
　　然而，即便“損人不利己”，歐盟依舊揮下了貿易保護的“大棒”。“此次反傾銷立案調查很有可能會影響美國在10月的‘雙反案’終裁結果。”一位業內人士不禁擔憂。美國投資機構Maxim Group此前發布的一份研究報告稱，中國最大10家太陽能公司債務累計達到175億美元，整個行業已接近破產邊緣。
　　為了積極斡旋，我國商務部貿易談判副代表崇泉率中國政府代表團分別到德國、比利時、法國等國進行密集磋商。9月14日，崇泉在布魯塞爾與歐盟貿易總司司長德馬迪進行了近三個小時的磋商。“雙方都認為，盡最大努力避免貿易戰的發生，這是我們達成的共識。”崇泉表示。
　　“歐盟與美國相比，不存在總統大選等政治因素的影響，其對我國光伏產品貿易摩擦問題的決策，將更理性地考慮歐盟境內上下游產業鏈的連帶影響，包括硅料、輔料、設備的對華出口，以及系統成本升高對終端電站開發環節所帶來的影響等等。”前述業內人士對記者表示，一旦在歐盟市場“出局”，多數企業將會面臨資金鏈供應斷裂，加之目前國內的各種補貼政策難以覆蓋中小企業，預計30%甚至更多的光伏企業會因此面臨倒閉危機。
　　“現在全行業資金流都有問題，就看誰能扛過去了。”英利綠色能源董事會主席苗連生表示。
　　根據歐盟的相關規定，在確定立案后，終裁將在立案后12個月，最遲不超過15個月內進行。立案調查啟動后的9個月內，歐盟委員會將公布其初步的結論。在初步裁定“傾銷”和“損害”均成立且存在因果關系的情況下，就可以征收臨時反傾銷稅。
　　一波未平一波又起。就在國內光伏企業疲于應對歐美光伏反傾銷調查之際，印度也于近期宣布收到業界對中國太陽能電池板提出的反傾銷調查申請。“盡管印度發起的反傾銷調查并不足以影響產業興衰，但還是應該引起國家有關部門的高度重視，謹防對中國光伏產品的反傾銷調查可能像多米諾骨牌一樣蔓延。”業內人士提醒。
　　貿易摩擦最多的國家
　　2012年，是中國加入世貿組織的第11個年頭。在此期間，中國進出口貿易高速發展，已成為出口第一大國、進口第二大國。但與此同時，我國與貿易伙伴的摩擦也在增多。中國已連續17年成為遭遇貿易摩擦最多的國家。
　　商務部部長陳德銘表示，全球經濟很可能長期低迷，復蘇的曲折性和艱巨性進一步凸顯。今后一段時間，中國外貿發展環境難有明顯改善，諸多負面因素疊加，將給外貿帶來更大挑戰。
　　從以往的經驗看來，貿易保護主義與全球經濟增長增速不無關系，當全球經濟快速增長時，貿易保護整體呈現減少趨勢，反之則相反。自全球金融危機爆發以來，受金融動蕩、經濟衰退和失業率上升等多種因素影響，貿易政策上的保護主義似乎已成為歐美挽救經濟的重要組成部分，由此中美、中美貿易糾紛和摩擦驟然增多。
　　數據顯示，2011年國外針對我國機械行業發起的貿易救濟調查共11起，涉及電工電氣、基礎件、通用機械三個領域，其中反傾銷9起，反補貼2項。
　　相關資料顯示，今年上半年電氣工業遭遇新發、繼發貿易摩擦事件已達到5件，其中包括今年1月，墨西哥對原產于我國的RG型同軸電纜做出了反傾銷初裁，對我國兩家應訴企業分別征收312.85%和343.43%的臨時反傾銷稅，對其他所有出口商征收343.42%的反傾銷稅；1月，美國ITC對我國電火爐啟動‘337調查’；2月，美國商務部對華太陽能電池（板）案中做出初步裁定反補貼稅率；3月，墨西哥經濟部裁定對相應產石墨電極的企業征收38%~250%的反傾銷稅；5月，印度對華電絕緣體進行特別保障措施調查。
　　值得引起注意的是，除發達國家外，印度、拉美等發展中國家對我國的立案調查數量也正在呈現上升趨勢。“如果說一直以來發達國家是采取貿易救濟措施的主要來源地，那么金融危機爆發以來，印度和拉美國家等發展中國家發起的貿易救濟措施數量則開始超過發達國家。”對此，中機聯國際合作部進出口處處長高立紅指出，“歐盟經濟現處于衰退中、日本也復蘇緩慢，但印度、巴西和俄羅斯等新興國家經濟增長加快，未來與我國產生貿易摩擦的可能性將增大。”
　　最新的貿易數據表明，在全球經濟低迷的情況下，貿易暫時表現得也不盡如人意。今年上半年，占全球出口近四分之三的30個國家（地區）出口增長3.2%，低于中國6個百分點。其中，美國二季度進口增幅為2.9%，低于前一季度的3.1%；歐洲因深陷債務危機而導致對外需求明顯減弱；日本經濟也陷入長期低迷。
　　商務部研究院研究員梅新育指出，金融危機的壓力會刺激一些國家政府“病急亂投醫”，企圖借助貿易保護主義手段轉嫁危機壓力。
　　高立紅表示，金融危機爆發以后，各國經濟刺激政策造成的產能過剩成為推動貿易保護主義的重要因素。這些不同的經濟刺激措施大都是為了保就業和維持企業生存，其結果就造成了一些不具競爭力的企業，同時也導致了產能過剩，而產能轉移勢必遭遇貿易摩擦。“十二五”期間，是我國遭遇國際貿易摩擦最嚴重的時期，而隨著戰略性新興產業規劃的實施，我國遭遇的貿易摩擦將開始呈現高發態勢。
　　在譴責貿易保護主義抬頭的同時，來自產業的自我警醒也尤為必要。以光伏產業為例，長期以來，該產業一直處于“三頭在外”——即關鍵技術、原材料及市場主要依賴國外的尷尬局面。著名經濟評論員葉檀此前撰文稱，我國光伏業是低端外貿模式的翻版，雖然隸屬高科技的新能源領域，實際上卻是高科技領域的勞力出售者。
　　“光伏行業面臨的困境，說明了古老的真理，中國成為制造車間向國外輸出廉價產品，永遠沒有主動權，沒有定價權，沒有技術核心，最終也沒有市場進入權。在越來越多的國際摩擦下，任何綠色壁壘、技術壁壘等等，都將是針對中國制造業的致命打擊。”葉檀說，弱勢的經濟體如果在國境內外存在重重壁壘，最重要的是拆除壁壘，從自己的圍墻之內開始，建立通暢的內部市場是重中之重。
　　最新的利好消息是，為了盡量減少歐盟反傾銷調查對于中國光伏產的不利影響，在能源局最新發布的《太陽能發電發展“十二五”規劃》中明確提出，“到2015 年底，太陽能發電裝機容量目標為2100萬千瓦以上”。業內專家稱，這其實為“十二五”裝機留下了“上不封頂”的口子。
　　據悉，近期包括無錫尚德、新奧集團等光伏企業紛紛斥巨資在美國建廠，以期減少日后的貿易摩擦。同時，國內部分龍頭光伏企業已在就產業整合事宜與相關決策部門溝通，業內普遍預計，光伏行業的整合大潮將在明年集中出現。
　　常態化的“戰爭”
　　匯豐銀行6月公布的預測稱，世界貿易未來15年將增長接近90%。除了從大公司獲得數據，匯豐銀行此次調查也收集了數以千計的小企業在進口和出口方面的意見，得到了樂觀預測。長遠看來，世界貿易仍將繼續增長，貿易保護主義也或將如影隨形。
　　高立紅認為，未來，不僅新能源及新材料將成為貿易保護的重點，技術壁壘和知識產權保護也將成為是我國面臨的新問題。目前美國、歐洲和日本等發達國家是通報技術性貿易壁壘的主角，而中國等發展中國家在運用技術貿易壁壘方面還存在較大差距。
　　據國家質監總局提供的信息顯示，2010年我國31.7%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響。我國出口企業遭遇的技術性貿易壁壘，主要集中在技術標準要求、環保要求、有毒有害物質限量要求、包裝及材料要求等方面。
　　此外，新一輪的貿易摩擦很有可能從相對單純的邊境措施向體制層面延伸，例如將涉及到知識產權、原材料出口限制、新能源補貼等。“歐美貿易保護主義影響主體由我內資企業擴展到外資企業，對華貿易保護由輕紡產品擴展到重化工和電子信息等技術含量較高的產業，對華貿易保護由具體產品擴展到我國經濟政策層面。” 高立紅預計。
　　面對貿易保護主義的“常態化”，中國社科院國際法研究所國際經濟法室副主任劉敬東認為，一方面，中國企業應當苦練內功，對產品生產、銷售各個環節加以規范，與國際上通用的貿易規則相對接，防止授人以柄；另一方面應當運用國際貿易法和美國國內法律反擊美方發起的反傾銷、反補貼措施。“對于其他國家濫用貿易救濟措施的做法，中國政府應當加大對外磋商的力度，并采取一定的反制措施，同時還要進一步加強對國際法的理解與運用，善用世貿組織爭端解決機制維護自身合法權益。”
　　據悉，目前包括英利在內的光伏龍頭企業除了正在通過技術創新、產品升級等手段積極應對美國“雙反”和歐盟的反傾銷調查之外，也在加快實施商業模式和營銷方式的全面轉型。“在商業模式上，由單一生產模式向系統與服務轉型，改變過去單純生產并銷售光伏組件的模式，涉足光伏電站設計、開發和運營，提供金融租賃服務和系統的太陽能發電解決方案和服務。在營銷方式上，由產品營銷向企業營銷轉型，整合優勢資源。” 英利集團副總經理鄭小強在接受媒體采訪時表示。
　　對于電氣行業如何避免愈演愈烈的貿易保護風波，業內專家鄭國偉認為，目前要加大力度促進行業的轉型升級，首先是應從進口電工產品中尋找國內企業今后的發展重點，要對進口產品進行仔細分析中找出進口量大、技術含量較高的產品，并考慮適應用戶個性化、專業化要求等因素，從本企業條件出發、研制攻關，不斷創新，逐步形成自主知識產權，加快發展；其次是對于量大面廣、市場需求穩定的產品，要著力提高產品質量和可靠性，創立品牌，并加強管理、降低生產成本；再次是實施“走出去”戰略，不僅要通過建立全球銷售服務網點和區域銷售中心的方式大力推進國際化經營，更應重視去海外投資辦廠，或與當地企業合資合作以及有選擇地并購國外具有先機技術的企業。
　　同時，在采訪中多數業內企業反映，目前電氣工業在出口貿易中遇到的首要問題是國外需求減少，此外出口產品同質化以及出口企業之間的惡性競爭也愈發嚴重，這不僅影響了出口企業的經濟效益，形成“內耗”，也極容易導致貿易摩擦的產生。
　　對此，鄭國偉強調指出，出口企業在國際貿易中不僅要審時度勢地采用適當的策略，更應當約束、規范自己的各種行為，特別是要盡可能避免國內同行間惡性競爭，打“價格戰”。
　　據了解，目前國外非常認可協會提出的中準價格，“雙反”案件也往往以此為依據。如果一個國家缺少行業的中準價，則只能進行第三國、第四國比較，這對于我國企業的日后維權極為不利。有專家建議，未來面對海外招標，我國應在不違反相關法令的前提下，由協會提出指導、中準價格，目的在于避免行業出現惡性競爭，保證一個保本、微利的企業底線。
　　從新舊能源之爭看歐美對華“雙反”
　　文/商務部國際貿易經濟合作研究院研究員 梅新育
　　中國光伏產業在多數市場參與者眼里和分析家筆下，已成“盲目擴張”和“產能過剩”的典型，美歐相繼對中國光伏產業發起反傾銷和反補貼，更加劇了這樣的認識。
　　確實，中國光伏組件出口依存度極高，2010年之前98%的產品出口歐美市場，去年這項比例仍然高達90%，然而，筆者以為，倘若從與傳統化石能源競爭的角度重新審視，我們不難對光伏產業的“盲目擴張”，對美歐對中國光伏產業的“雙反”獲得新的認識。
　　光伏產業與其最大競爭對手——傳統化石能源競爭的關鍵是什么？光伏產業近年來得以實現高速成長的背景是什么？光伏產業與傳統化石能源競爭的關鍵是價格和降低成本，光伏產業近年來得以實現高速增長，主要背景并非各國、各地政府的扶持，而是新世紀（002280）以來這一輪初級產品牛市中石油、天然氣等化石能源價格持續大幅度暴漲，各國政府之所以強力支持扶植太陽能等新能源，原因也在于此。因為太陽能發電迄今成本較高，而且在供電穩定性等方面還不能與火電相比；如果石油、天然氣、煤炭等化石能源保持低價，無情的市場規律將使得光伏產業難以找到足夠需求，而如果需求太小，導致生產規模太小，不足以實現規模經濟效益，光伏產業的成本就難以下降，也就更難以打開市場銷路了。正是石油、天然氣等化石能源價格暴漲，才使得太陽能發電的商業競爭力陡增，借此贏得了較大市場規模，光伏產業生產得以實現一定程度的規模經濟效益。
　　可見，光伏產業若想實現“市場擴大—規模經濟效益降低成本—需求進一步擴大”的良性循環，關鍵在于高投資和迅速形成生產能力，推動生產成本和價格快速降低，從而搶在化石能源價格大幅下跌前建立對化石能源可持續的價格競爭力。回顧從上世紀70年代到80年代石油危機前后替代能源和節能技術的命運變遷，就不難理解這一點對光伏產業何其重要。
　　經過了1973～1974年和1979～1980年的兩輪油價暴漲后，水力、核電、煤炭等替代能源和節能技術的開發取得長足進展：長期被束之高閣的德國在二戰時期開發的煤炭液化技術又被從故紙堆里翻出來并一度大放異彩；巴西大規模推行酒精燃料汽車計劃；哈默的西方石油公司投入巨資在中國開發安太堡煤礦……然而，80年代中期之后，隨著國際油價顯著下跌，很多替代能源和節能技術便再度遭遇冷場，直至新世紀這一輪初級產品牛市才再度咸魚翻身。
　　對于光伏產業而言，替代能源的上述歷史完全有可能重演。這兩年全球初級產品牛市已終結，包括能源在內的初級產品行情顯著下跌，美國發起的“頁巖氣革命”更令石油天然氣價格面臨持續下行的重壓，美國天然氣價格比一年前跌了一半左右，歐美石油巨頭的盈利普遍下滑：埃克森美孚二季度賬面凈利潤有所增長，但這種增長主要來自出售在日資產等臨時性利潤，實際凈利潤減少了；雪佛龍凈利潤同比減少7%至72.1億美元；英荷殼牌石油二季度凈利潤同比銳減53%；英國石油公司二季度虧損13.85億美元……
　　金融市場參與者們大力炒作的美國第三輪量化寬松預期、中國和歐洲反危機政策、中東動蕩等題材，固然能在能源和其他初級產品市場上制造一次次反彈，卻并不足以形成初級產品供求關系的總體格局及其行情大勢。在這樣的市場環境下，包括太陽能在內的新能源價格維持高位，只能使其在傳統能源價格下跌時加快被淘汰。不錯，光伏產業上下游價格均大幅度下降，光伏組件產品價格從10年前的每瓦6美元降到目前的每瓦1美元，太陽能發電成本從每千瓦時1美元降到每千瓦時1元，多晶硅進口價格從2008年最高時節的接近300美元/公斤下跌到2012年初的30.5美元/公斤，再跌到6月的23.6美元/公斤，這樣的下跌固然給相當一部分企業帶來了困難，但基于上述分析，這又是光伏產業可持續生存所必不可少的條件。
　　有鑒于此，慫恿對中國發動“雙反”、企圖維持光伏產品高價的歐美廠商奉行的是不切實際的錯誤經營思路，只能使光伏產業難以迅速地降低生產成本和銷售價格，難與常規化石能源爭鋒。
　　領頭投訴中國產業、挑起美歐對華“太陽能戰爭”的德國太陽能世界公司（Solar World），在2003~2011年間直接獲得的政府資助就有1.37億歐元；即使不考慮公平競爭原則，不考慮中國已經具備了發動貿易報復和在世貿組織打“規則戰”的能力，單從美歐自身得失和想要達到的目的出發，他們發起的這場“太陽能戰爭”也在多方面深陷誤區，最大誤區就是會壓縮光伏市場成長前景，進而損害他們意欲拯救的國內光伏產業。就算是歐美政府“成功”將中國光伏產品拒之門外，他們的本土光伏企業也經受不起廉價的傳統化石能源競爭。而他們的“雙反”不可能打垮、消滅中國光伏產業這個競爭對手。畢竟，根據國際貨幣基金組織統計，去年中國占全球實際GDP份額已達14.3%，與整個歐元區相等；目前歐盟光伏市場為20GW，因此中國“十二五”計劃制定的22～25GW目標并非虛無縹緲、無從落實，而是很有可能實現的。
　　基于上述分析，中國光伏產業的高速成長本身并非錯誤，錯的是進入的技術標準等壁壘太低，監管太“溫柔”，以至于不具備基礎專業知識、使用廢次料的小廠大量興起，惡化了整個行業的發展環境。能推動一個新興產業在數年之內躍居世界第一、占據全球市場60%份額，這是中國發展能力的表現；眼下我們該做的是借助行業嚴冬加緊淘汰不合格小廠，而不是自廢武功。