交通運(yùn)輸部水運(yùn)局局長  宋德星
　　2011年年初，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，提出利用十年左右的時(shí)間建成暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，標(biāo)志著中國內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略。同時(shí)，近年來沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化發(fā)展以及西部大開發(fā)對(duì)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)作用，極大地促進(jìn)內(nèi)河水路貨運(yùn)需求。中國內(nèi)河水運(yùn)業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇，處在了大建設(shè)、大發(fā)展、大跨越的關(guān)鍵歷史階段。
　　內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)快速發(fā)展
　　我國內(nèi)河水運(yùn)主要涉及22個(gè)省（自治區(qū)、直轄市），在推進(jìn)我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，充分發(fā)揮水運(yùn)資源豐富的優(yōu)勢，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的作用。改革開放以來，我國內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)與發(fā)展取得了顯著成績，特別是最近幾年，內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)發(fā)展更快。
　　在航道建設(shè)方面，我國內(nèi)河航道已基本形成以長江、珠江、京杭運(yùn)河，黑龍江等為主骨架的內(nèi)河水運(yùn)格局。目前，珠三角高等級(jí)航道網(wǎng)已經(jīng)基本建成，長江口深水航道治理三期等工程已經(jīng)竣工并延伸至江蘇太倉，長江干線南京以下12.5米深水航道、長江中游荊江河段航道治理、長江三角洲高等級(jí)航道建設(shè)、京杭運(yùn)河航道改造升級(jí)等正在全力推進(jìn)。2011年底，我國內(nèi)河通航總里程達(dá)到12.46萬公里，其中三級(jí)以上航道9500公里。
　　船隊(duì)大型化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化趨勢明顯。我國目前擁有內(nèi)河水上運(yùn)輸船舶16萬艘，凈載重量8780萬噸。通過實(shí)施京杭運(yùn)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，淘汰了近4萬艘掛槳機(jī)船和水泥船，長江、西江航運(yùn)干線等船型標(biāo)準(zhǔn)化穩(wěn)步推進(jìn)，我國內(nèi)河船舶平均噸位達(dá)到529噸，尤其是長江干線平均噸位已經(jīng)超過1000噸。
　　水路運(yùn)輸服務(wù)效率和水平不斷提升，運(yùn)輸組織得到優(yōu)化，效率顯著提高。盡管近兩年國際航運(yùn)業(yè)陷入低谷，但中國內(nèi)河水運(yùn)卻逆勢而上，仍保持了增長態(tài)勢。2011年中國內(nèi)河水路貨運(yùn)量完成21億噸，貨物周轉(zhuǎn)量完成6564億噸公里，港口貨物吞吐量完成36.8億噸，與兩年前相比分別增長了34.1%、41.7%和32.2%，內(nèi)河水運(yùn)已成為支撐中國水運(yùn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的新引擎。
　　內(nèi)河主要港口基本建成規(guī)模化港區(qū)，供給能力和服務(wù)水平得到提升。截止2011年底，我國共有生產(chǎn)用碼頭泊位26436個(gè)，其中萬噸級(jí)及以上泊位340個(gè)，基本形成由28個(gè)內(nèi)河港口組成、以區(qū)域主要城市對(duì)外輻射的主要港口體系。
　　內(nèi)河水運(yùn)仍是綜合交通運(yùn)輸體系薄弱環(huán)節(jié)
　　近年來內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展取得明顯成效，推動(dòng)了沿江沿河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，內(nèi)河水運(yùn)的比較優(yōu)勢還未得到充分發(fā)揮，仍是綜合交通運(yùn)輸體系的薄弱環(huán)節(jié)，主要問題體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　一是建設(shè)資金不足，航道及其設(shè)施具有很強(qiáng)的公益性，沒有社會(huì)融資能力，需要依靠政府投入。由于建設(shè)資金投入不足，我國航道通航總里程12.5萬公里中的等級(jí)航道有6.26萬公里，占總里程的比例只有50.3%，比例偏低。
　　二是水資源開發(fā)利用中水利、水電、水運(yùn)的銜接和協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)。部分地區(qū)礙航樞紐、船閘制約了內(nèi)河水運(yùn)的發(fā)展，需要充分發(fā)揮水資源的綜合利用效率。
　　三是運(yùn)輸船舶船型雜亂、噸級(jí)較小、集中度低。我國內(nèi)河目前有3000多種船型，尚未形成規(guī)模化運(yùn)輸組織，運(yùn)輸效率較低。
　　四是內(nèi)河港口規(guī)模化、專業(yè)化程度較低。內(nèi)河運(yùn)輸與鐵路、公路銜接不暢，多式聯(lián)運(yùn)和現(xiàn)代物流綜合運(yùn)輸體系尚未形成。
　　加快構(gòu)建現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系
　　為實(shí)現(xiàn)暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系發(fā)展目標(biāo)，我國水運(yùn)的發(fā)展任務(wù)還很繁重，還有許多重要工作需要繼續(xù)開展。
　　——加大內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金投入，加強(qiáng)高等級(jí)航道建設(shè)。提高航道等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的關(guān)鍵，為此，我們需繼續(xù)完善“國家投資、地方籌資、社會(huì)融資、利用外資”投融資機(jī)制，確保內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)高等級(jí)航道建設(shè)。
　　——加快長江干線航道系統(tǒng)治理，實(shí)施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能工程，進(jìn)一步完善珠三角航道網(wǎng)，大力推進(jìn)京杭運(yùn)河和長江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)建設(shè)，同時(shí)清理礙航建筑物，盡快解決斷航河流的復(fù)航問題，打造暢通高效的內(nèi)河水運(yùn)高等級(jí)航道網(wǎng)。
　　——加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水運(yùn)服務(wù)水平。推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加快淘汰內(nèi)河能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶；以長江干線、西江航運(yùn)干線、京杭運(yùn)河為重點(diǎn)，加快船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整；優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織，大力發(fā)展內(nèi)河集裝箱、滾裝專業(yè)化運(yùn)輸，完善干支直達(dá)、江海聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)走規(guī)模化發(fā)展道路。
　　——加快構(gòu)建專業(yè)化、現(xiàn)代化的內(nèi)河港口體系。發(fā)揮港口樞紐作用，加快上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，推進(jìn)武漢長江中游航運(yùn)中心和重慶長江上游航運(yùn)中心建設(shè)，加快內(nèi)河主要港口和部分地區(qū)重要港口專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化港區(qū)建設(shè)；強(qiáng)化港口集疏運(yùn)體系建設(shè)，推進(jìn)高等級(jí)公路、鐵路、管道等與內(nèi)河主要港口的聯(lián)接，延伸港口服務(wù)腹地范圍；加快建設(shè)內(nèi)河航運(yùn)綜合信息服務(wù)系統(tǒng)，建立航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)。
　　——全力打造綠色安全內(nèi)河水運(yùn)。主要包括結(jié)合船舶標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程對(duì)船舶油污水處理和船舶垃圾處理提出強(qiáng)制性要求，嚴(yán)禁直排入江；在主要港口船舶服務(wù)區(qū)設(shè)立油污水和垃圾接卸接收設(shè)施；建立與岸上環(huán)保環(huán)衛(wèi)部門協(xié)調(diào)運(yùn)行的垃圾處理機(jī)制；并對(duì)危險(xiǎn)品船舶設(shè)立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度。