在廣州市水鄉(xiāng)番禺區(qū)，城市與鄉(xiāng)村的界線正在消弭，市民與農(nóng)民的區(qū)別正在模糊。這一切，得益于番禺區(qū)全力推進城鄉(xiāng)交通一體化的建設(shè)。近年來，該區(qū)投入資金10億元，先后完成村鎮(zhèn)公路建設(shè)項目603項，建設(shè)里程近800公里，構(gòu)建起一個覆蓋全區(qū)行政村及650多個100人以上聚居自然村、與主干公路和軌道交通站點相銜接的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，有效地促進了城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化，促進了番禺城鄉(xiāng)一體化的快速發(fā)展。 
　　滯后于城市化進程的水鄉(xiāng)公路 
　　番禺區(qū)地處廣州南部，瀕臨珠江口，全區(qū)由38個河汊島組成，是著名的河網(wǎng)水鄉(xiāng)。過去，番禺的交通一直以水路為主。隨著改革開放的深入和地方經(jīng)濟的發(fā)展，番禺人的交通觀念逐漸從原來依靠水路轉(zhuǎn)變到依靠公路上來，路通財通的觀念逐步深入人心。自上世紀80年代開始，通過省市投資、區(qū)鄉(xiāng)集資、貸款修路，多方籌措公路建設(shè)資金，推進了主干公路建設(shè)的大發(fā)展。經(jīng)過20多年的發(fā)展，番禺干線公路網(wǎng)已基本成形，并逐步成長為珠江三角洲重要的交通樞紐，番禺也從一個以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的區(qū)域迅速發(fā)展成為廣州市重要的經(jīng)濟區(qū)域和宜居地區(qū)。 
　　然而，相對于主干公路建設(shè)和快速推進的城市化進程，番禺農(nóng)村公路交通建設(shè)的規(guī)模和發(fā)展速度明顯滯后。到上世紀末，番禺轄區(qū)內(nèi)仍有53個行政村未通硬化公路，650多個自然村絕大部分沒有通真正意義上的公路，嚴重制約了番禺農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。因為交通不便，島內(nèi)生產(chǎn)出來的農(nóng)副產(chǎn)品無法及時出售，只好用船運輸?shù)焦�路邊，再轉(zhuǎn)車銷售到其他地方，或者用船運到對面的東莞市賣，費時費力不說，還要付出大筆運費，農(nóng)民有苦難言。 
　　農(nóng)村公路交通建設(shè)的滯后，是城鄉(xiāng)二元分割的癥結(jié)所在，也是推進城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，交通必須先行。區(qū)委、區(qū)政府決心用城鄉(xiāng)交通一體化的思路破解城鄉(xiāng)交通二元分割的難題，全面推進城鄉(xiāng)融合。 
　　構(gòu)建覆蓋自然村的農(nóng)村路網(wǎng) 
　　為打破這一困局，打通統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的“經(jīng)脈”，番禺區(qū)委、區(qū)政府以廣州實施城市南拓戰(zhàn)略為契機，全力推進農(nóng)村公路建設(shè)，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化創(chuàng)造條件。 
　　在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導和市公路管理局的支持下，番禺區(qū)交通局始終把地方公路建設(shè)擺在發(fā)展經(jīng)濟的優(yōu)先位置上，對全縣（區(qū)）的鎮(zhèn)村公路進行了詳細的規(guī)劃，先后編制了《廣州市番禺區(qū)鎮(zhèn)村公路網(wǎng)規(guī)劃》和《番禺區(qū)農(nóng)村路橋基建程序指引》及年度實施計劃，委托屬下區(qū)地方公路管理總站負責具體的組織實施工作，力求盡快實現(xiàn)農(nóng)村公路與國、省道相聯(lián)成網(wǎng)。 從1999年起，他們啟動了行政村通硬化公路工程。至2002年，全區(qū)305個行政村(含現(xiàn)南沙區(qū))除大刀沙孤島村因受航道阻隔難以按村路標準接通外，均實現(xiàn)了通三級標準水泥公路的目標。從2003年起，他們在廣州地區(qū)率先實施300人聚居自然村通水泥路工程，2006年又率先實施100人至300人聚居自然村通水泥路工程。 
　　由于農(nóng)村公路建設(shè)項目多、里程長、資金缺，為破解這一“瓶頸”難題，他們采取“向上爭取一點，財政扶持一點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌一點，社會熱心企業(yè)、人士捐資一點”的綜合籌資模式，有效拓寬了資金來源渠道，減輕了地方和群眾的壓力。 
　　至2010年底，全區(qū)共投入資金10億元，先后完成村鎮(zhèn)公路建設(shè)項目603項，建設(shè)里程約788公里。一個溝通主干線，覆蓋全區(qū)305個行政村、650多個100人以上聚居的自然村，與軌道交通站點相銜接，惠及30多萬村民的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成。 
　　實現(xiàn)孤島與交通動脈的無縫對接 
　　在推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，番禺區(qū)委區(qū)政府及相關(guān)部門以自己的行動詮釋著立黨為公、執(zhí)政為民的理念。然而，真正體現(xiàn)區(qū)委區(qū)政府大手筆、大氣魄的，還在德怡大橋和觀龍島大橋的攻堅戰(zhàn)上。 
　　位于番禺區(qū)中部的大刀沙島是石基鎮(zhèn)的一個行政村，全村有1100多名村民；與大刀沙島隔江相望的觀龍島是石樓鎮(zhèn)青龍村轄下的一個自然村，為全區(qū)人口最多的一個自然村，有1150多名村民。長期以來，由于四面環(huán)水，兩島村民一直過著“隔江相望、車行無路、舉步登舟”的島村生活。交通的不便，使兩島的經(jīng)濟發(fā)展和村民的經(jīng)濟收入一直落后于周邊的村鎮(zhèn)。 
　　為了使改革發(fā)展的成果惠及所有的村民，推進全區(qū)村鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的均衡發(fā)展，2007年4月30日，區(qū)委書記、區(qū)人大常委會主任譚應(yīng)華同志親自帶隊乘船登上大刀沙島調(diào)研，并主持召開現(xiàn)場會議，決定用三年時間解決島村群眾的出行難問題。隨即，大刀沙、草河、觀龍島路橋建設(shè)工作全面鋪開，整個工程由德怡大橋、觀龍島大橋和全長約15公里的主、支線道路所組成，總投資約1.35億元，為番禺區(qū)政府有史以來一次性投資最大的農(nóng)村路橋建設(shè)工程，政府為兩島2250多名村民人均投資超過6萬元。2010年10月28日，德怡大橋、觀龍島大橋順利通車，昔日的孤島實現(xiàn)了與交通動脈的無縫對接，世代隔江興嘆的村民從此邁上了新時代致富的快車道。這不僅標志著番禺歷屆政府不懈努力推進的村村通公路工程畫上了一個完美的句號，為推進新農(nóng)村建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也在人民群眾心中豎起了一塊塊“民心工程”、“富民工程”的豐碑。公路不僅縮小了時空距離，更是拉近了黨和人民群眾的“心距”！ 
　　推進城鄉(xiāng)交通服務(wù)一體化、均等化 
　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，不只是把路修通就行了。俗話說“三分建設(shè)七分管”，只有進一步加強農(nóng)村公路管養(yǎng)、完善公共交通服務(wù)，才能加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通公共服務(wù)均等化、一體化。 
　　為實現(xiàn)農(nóng)村公路管養(yǎng)的常養(yǎng)化、規(guī)范化，促進農(nóng)村公路的持續(xù)健康發(fā)展，2006年，區(qū)政府專門頒布實施了《番禺區(qū)鎮(zhèn)村公路養(yǎng)護管理辦法》，明確了農(nóng)村公路養(yǎng)護管理區(qū)、鎮(zhèn)、村三級負責制，對達到四級標準（含）以上的村道，每年從區(qū)財政核撥500萬元，各鎮(zhèn)、村投入相應(yīng)的資金進行養(yǎng)護，四級標準以下村道的養(yǎng)護資金由鎮(zhèn)、村自籌解決。目前，全區(qū)村鎮(zhèn)公路基本實現(xiàn)了常養(yǎng)化。 
　　在全力推進農(nóng)村公路建養(yǎng)規(guī)范化的同時，番禺區(qū)著眼把原先單純的農(nóng)村公路建設(shè)轉(zhuǎn)到服務(wù)老百姓出行上來。 
　　2004年底，番禺區(qū)第一輛公交車開始在村鎮(zhèn)公路運營。 
　　目前，全區(qū)已開通村鎮(zhèn)公交車線路3 5 條，公交運營里程525公里，投入運營車輛105輛，公共交通服務(wù)基本覆蓋全部自然村。至此，一個城鄉(xiāng)銜接順暢、布局合理、經(jīng)濟便利、安全有序的城區(qū)公交、市鎮(zhèn)公交、鎮(zhèn)村公交三級公交網(wǎng)絡(luò)已初步形成，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、方便群眾出行創(chuàng)造了條件。