國道317線汶川至馬爾康公路（以下簡稱汶馬路）是四川省12條出省通道之一，是川藏北線（國道317線）成都至西藏那曲公路的起始路段，也是四川省二級公路網(wǎng)規(guī)劃的重要骨架公路之一，它兼具省州之間輻射線和進(jìn)藏通道的雙重作用。路線全長209.253公里，采用二級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路基寬度8.5米至12米。 
　　該項目已于5?12地震前完成土建工程招標(biāo)及部分合同段進(jìn)場施工，但受地震影響，沿線公路遭受較大破壞，新增的地質(zhì)災(zāi)害較多，導(dǎo)致原有設(shè)計必須修改。2008年9月，該項目被交通部、四川省交通廳確定為汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建先期啟動的重點(diǎn)公路建設(shè)項目之一，也是阿壩州啟動的第一條災(zāi)后重建重點(diǎn)公路項目。 
　　在“三年災(zāi)后重建任務(wù)，兩年基本完成”的總體要求下，能否既符合地方災(zāi)后恢復(fù)重建的總體規(guī)劃，又確保科學(xué)、安全、優(yōu)質(zhì)、高效完成汶馬公路改建任務(wù)，實(shí)現(xiàn)省、廳提出的打造“兩個典范”工程建設(shè)目標(biāo)，是建設(shè)各方必須認(rèn)真思考的問題，同時對參建單位的建設(shè)管理能力也是極大的考驗。 
　　生命通道與避險走廊 
　　設(shè)計是項目質(zhì)量的核心，沒有好的設(shè)計，就不可能有高質(zhì)量的公路產(chǎn)品。汶馬路作為四川災(zāi)后公路恢復(fù)重建規(guī)劃的生命線公路網(wǎng)四橫之一，要將其建設(shè)成為一條“生命通道、避險走廊”，體現(xiàn)其功能性、安全性、和諧性，必須在設(shè)計中重點(diǎn)體現(xiàn)“提高公路抗災(zāi)、防災(zāi)能力和道路通行能力”以及“以人為本”的新理念。 
　　安全第一的選線汶馬公路所經(jīng)過的走廊相當(dāng)狹窄，地震前該段公路沿線地質(zhì)災(zāi)害異常發(fā)育，地質(zhì)環(huán)境十分脆弱。汶川大地震后，全線新增滑坡12處（其中巨型4處），不穩(wěn)定斜坡112處，山體塌方、坡面碎屑流以及高陡邊坡崩塌落石嚴(yán)重，存在較大的行車安全隱患。按照“尊重自然，科學(xué)重建”的原則，在震后勘察、設(shè)計中采用認(rèn)識論“四分法”，摸清地質(zhì)災(zāi)害的分類和分布情況，以“安全至上”的選線理念為指導(dǎo)，采取經(jīng)濟(jì)合理的方案，提高道路通行能力和防災(zāi)、抗災(zāi)能力，確保全年暢通目標(biāo)。為此，在設(shè)計過程中充分利用原有道路走廊，針對不同的地質(zhì)災(zāi)害評價，采取了不同的路線設(shè)計措施：對于重大地質(zhì)病害路段，調(diào)整路線方案，以增加橋梁、隧道（棚洞）工程進(jìn)行繞避；對于地質(zhì)病害相對較小的路段，通過路線微調(diào)，預(yù)留緩沖空間并加強(qiáng)防護(hù)。據(jù)統(tǒng)計，震后與震前相比，全線新增橋梁3369米/26座，隧道（棚洞）2854米/10座，合計增加投資約6億元。 
　　目前汶馬路已基本建成，通過這兩年建設(shè)期間的情況看，雖經(jīng)歷了多次余震和汛期的影響，但汶馬路“安全第一”的選線理念得到驗證。 
　　以人為本的服務(wù)汶馬路作為一條旅游公路和山區(qū)公路的單一主通道，要提高道路通行能力與安全品質(zhì)，提高旅游公路的沿線服務(wù)品質(zhì)，方便災(zāi)區(qū)人民的出行，必須在設(shè)計中貫徹“以人為本”的服務(wù)理念，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，是公路可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的需要。 
　　目前，國省干線公路的出入口部分往往是事故多發(fā)地段，這主要是因為國省道公路開口缺乏嚴(yán)格審批規(guī)范和程序，造成鄉(xiāng)、村機(jī)耕道開口過多或設(shè)置不合理的現(xiàn)象，存在相當(dāng)嚴(yán)重的交通隱患，因此在改建過程中對有條件的平交道口進(jìn)行人性化設(shè)計尤為必要。比如，37公里處小岐隧道馬爾康端洞口處與小岐村道平交，因隧道行車視距要求，如在設(shè)計中不考慮對該處的平交設(shè)置進(jìn)行細(xì)化，則必將是全線的重大行車安全隱患點(diǎn)。經(jīng)反復(fù)比選后，根據(jù)地形情況，在該處設(shè)置一類似“燈泡型”的平交匝道，將主線與支線進(jìn)行分離，明確“路權(quán)分配”原則，有效消除了該交叉口的安全隱患。 
　　為了確保干線公路運(yùn)輸功能的充分發(fā)揮，保持道路暢通和一定的車速是關(guān)鍵。而二級路由于受路基寬度的影響，在車輛發(fā)生故障時往往會因占道造成道路堵塞，為解決這一難題，我們在設(shè)計中根據(jù)“因地制宜、方便用戶”的原則，在“裁彎取直”路段，充分利用原廢棄的舊路空間設(shè)置應(yīng)急停車區(qū)域，極大方便用戶的需求。據(jù)統(tǒng)計，在有條件的路段平均約2公里至3公里設(shè)置一個應(yīng)急停車區(qū)域。 
　　作為一條旅游公路，汶馬路沿途的旖妮風(fēng)光是大自然留給山區(qū)人民的一筆豐厚財富。為方便游客的需求，也為了游客的安全，在沿線設(shè)置專門景觀平臺區(qū)域，供游人休息和拍照。 
　　靈活設(shè)計的低價由于汶馬路沿線地形狹窄，生態(tài)脆弱，因地震所造成的地質(zhì)更為破碎，在設(shè)計中靈活運(yùn)用各項技術(shù)指標(biāo)，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保、經(jīng)濟(jì)與美觀的關(guān)系，避免因過分強(qiáng)調(diào)路線線形的高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)，造成沿線邊坡的過度開挖，從而產(chǎn)生更多的地質(zhì)病害，增加更多的處治費(fèi)用。主要措施有：對路基寬度的靈活掌握，從8.5米至12米適度調(diào)整；隨彎就勢，在個別地段曲線半徑甚至達(dá)到規(guī)定極值；對于保通路段，采用路堤擋墻代替路肩擋土墻，不僅使施工安全得到保障，而且增加了行車的舒適度，節(jié)約了投資；為提高行車視覺的舒適感，沿線應(yīng)用較多的格賓擋墻新材料，既能夠通過綠化改善環(huán)境，同時與采用傳統(tǒng)的漿砌片石擋墻相比，每立方米可節(jié)約投資30元至50元；在個別平交道口（如桃坪羌寨），認(rèn)真比較征拆與工程措施費(fèi)用，通過將平面交叉技術(shù)指標(biāo)減弱，既可以滿足交通轉(zhuǎn)換需要，又減少征拆費(fèi)用，有效降低工程造價約200多萬元，同時也兼顧了對人文景觀（桃坪羌寨）的保護(hù)。 
　　精細(xì)化施工與安全管理理念 
　　要建成一條災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的“典范工程”，除了在設(shè)計理念上有所創(chuàng)新外，還必須抓好建設(shè)管理過程控制。既要改變以往低等級道路建設(shè)固有的管理思維，提高參建單位整體意識，又要運(yùn)用多種手段和措施，以“促進(jìn)度、保安全、重質(zhì)量、樹形象”為中心進(jìn)行精細(xì)化管理，倡導(dǎo)服務(wù)意識，營造良好的建設(shè)氛圍。 
　　以進(jìn)度管理為主線，遵循“合同管理、目標(biāo)分解、均衡生產(chǎn)、動態(tài)調(diào)整”的原則，通過開展勞動競賽評比，鼓勵先進(jìn)，獎優(yōu)罰劣；通過分階段制定節(jié)點(diǎn)計劃，層層分解，逐步細(xì)化，檢查落實(shí)兌現(xiàn)；通過網(wǎng)絡(luò)平臺，推行日報、周報統(tǒng)計制度，及時核查、糾偏；確立關(guān)鍵工程，重點(diǎn)督促，并運(yùn)用合同條款和企業(yè)信用評價等手段，充分調(diào)動承包人的積極性，從而加快施工進(jìn)度，確保“三年任務(wù)兩年基本完成”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。 
　　以質(zhì)量管理為核心，嚴(yán)格推行“原材料準(zhǔn)入制”管理辦法，使所有進(jìn)場材料均檢驗合格并錄入質(zhì)量控制手冊，過程中不得隨意更換，確保在源頭上把好質(zhì)量關(guān)；推行“混凝土施工工廠化”理念，狠抓混凝土集中攪拌站建設(shè)，使結(jié)構(gòu)物混凝土澆筑全部采用自動計量系統(tǒng)+集中拌和+罐車運(yùn)輸?shù)摹肮�廠化施工”工藝，減少人為主觀因素影響，確保在工藝上把好操作關(guān)；推行工程質(zhì)量責(zé)任終身追溯制度，對每一分部、分項工程建立工程質(zhì)量責(zé)任登記表，明確各級、各崗位的質(zhì)量責(zé)任人，從而增強(qiáng)每位責(zé)任人的質(zhì)量責(zé)任感；對橋梁、隧道等主體工程引入外委試驗檢測單位，加強(qiáng)對實(shí)體工程質(zhì)量檢測，以科學(xué)的數(shù)據(jù)來指導(dǎo)施工，確保把好試驗檢測關(guān)；嚴(yán)格工序控制，推行“精細(xì)化管理”，從路基施工到瀝青上面層鋪筑，每道工序，每個細(xì)節(jié)，都要求像“繡花”一樣精益求精，力求做到最好。通過采取這些措施，實(shí)測路面平整度I R I指標(biāo)小于1.7，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過規(guī)范要求二級路4.2的標(biāo)準(zhǔn)，收到明顯的成效。 
　　以安全管理為基礎(chǔ)，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，落實(shí)“三個制度”，突出“三個重點(diǎn)”。針對本項目沿線因地震產(chǎn)生的次生災(zāi)害多特點(diǎn)，認(rèn)真開展好地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、登記、治理和銷號工作，確保在可視范圍內(nèi)對道路易產(chǎn)生安全的隱患點(diǎn)，逐一進(jìn)行治理和防范，對不能徹底治理的工點(diǎn)，在交安設(shè)施中增加安全警示牌予以提醒；對隧道施工，加強(qiáng)信息化管理，各隧道施工均配置專業(yè)的監(jiān)控量測和地質(zhì)超前預(yù)報人員，并組建隧道監(jiān)測預(yù)警小組（由業(yè)主代表、監(jiān)理、監(jiān)測人員和承包人共同組成），同時執(zhí)行嚴(yán)格的進(jìn)洞登記制度；配備專職安全員和保通安全員，在全路段設(shè)置警示標(biāo)志，對危險地段還安排專職保通安全員進(jìn)行車輛引導(dǎo)，確保道路暢通和交通安全；加強(qiáng)與地方安監(jiān)局、交警大隊、路政部門的聯(lián)系，及時進(jìn)行隱患排查、整改。 
　　以文明施工為載體，推行“公路市政化”理念，樹立文明施工的典范。借鑒市政施工經(jīng)驗，在有條件的施工路段全部設(shè)立圍擋和協(xié)警，將施工區(qū)域與通行區(qū)域相分離，讓過往行人看不到施工場面，協(xié)警負(fù)責(zé)指揮交通，維持較好的通行環(huán)境，力所能及地改善了當(dāng)?shù)貫?zāi)后恢復(fù)重建的生活環(huán)境，并做到規(guī)范、文明、安全施工。 
　　防治次生災(zāi)害與營造和諧施工環(huán)境 
　　地震對汶馬路沿線山體破壞較大，影響范圍較廣，一些因地震造成的山體裂縫橫向距公路路線達(dá)幾百米，長度沿路線達(dá)幾公里，如要徹底根治，則需要花費(fèi)數(shù)億元的處治費(fèi)用，從近期看是不現(xiàn)實(shí)的。因此，根據(jù)山區(qū)公路的特點(diǎn)，加強(qiáng)對這些裂縫的觀測和提高后期運(yùn)營的公路應(yīng)急保障能力非常關(guān)鍵，必須配備足夠的養(yǎng)護(hù)及搶險設(shè)備，在遇到突發(fā)事件時能盡快處治，確保道路的暢通。 
　　在目前國內(nèi)通過基礎(chǔ)建設(shè)投資拉動內(nèi)需的大環(huán)境下，一些高鐵和高速公路也紛紛開工上馬，使得整個建筑市場異常火爆。 
　　一些施工（監(jiān)理）企業(yè)為擴(kuò)大市場份額，置自身施工能力于不顧，盲目追求經(jīng)營成果，結(jié)果在中標(biāo)后對項目管理人員的安排上捉襟見肘，制造假履歷、火線提拔人員等情況屢見不鮮，造成對部分項目的合同履約情況較差。在此種狀況下，施工（監(jiān)理）企業(yè)為滿足大項目的需要，其結(jié)果是對類似像二級公路這樣的“小”項目建設(shè)重視程度不夠，合同履約意識不強(qiáng)，管理人員素質(zhì)偏低，給建設(shè)業(yè)主帶來相當(dāng)大的管理難度。盡管在合同文件中都有明確的人員更換處罰條款，但處罰金額均在10萬元以內(nèi)，根本不能引起施工（監(jiān)理）企業(yè)的重視。建議在今后的招標(biāo)文件中加大對主要管理人員更換的處罰力度，將人員更換處罰金額提高至上百萬元/人·次或被視為違約而直接取消合同，從源頭上防止此類事件的頻繁發(fā)生，讓不認(rèn)真履約的企業(yè)付出高昂代價，從而進(jìn)一步規(guī)范市場和建設(shè)秩序。 
　　對于修建二級公路改建項目，要加快施工進(jìn)度，除了加強(qiáng)施工組織管理外，其道路保通的工作成效是關(guān)鍵。山區(qū)道路單一，災(zāi)后重建工程同步開工，數(shù)量眾多的運(yùn)輸車輛擁擠不堪，使得本已十分破爛的道路雪上加霜，由此造成的施工干擾大大地降低了施工工效，同時一旦因保通不力又會造成較大的社會影響。因此，除了增加協(xié)警和專職保通人員外，最重要的是必須得到當(dāng)?shù)卣�府的有力支持，在每個合同段增派1至2名具有執(zhí)法能力的交通警察，并且通過短信、廣播、電視等媒介加大宣傳力度，合理保通，共同營造和諧的建設(shè)氛圍。 
　　加強(qiáng)對改建道路成品的保護(hù)，避免早期破壞，是山區(qū)道路建設(shè)急需解決的問題。由于當(dāng)?shù)孛癖妼Φ缆繁Ｗo(hù)意識的欠缺以及執(zhí)法力度的不足，在剛建成后或多或少均會存在以下問題：各種履帶設(shè)備在瀝青路面隨意行走對新建路面的損壞；在路面上毫無保護(hù)措施地隨意拌合砂漿或混凝土，對路面造成污染；對沿途交安設(shè)施（特別是輪廓標(biāo)等反光標(biāo)志）的恣意破壞等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致道路部分功能的缺失并影響其使用壽命。因此，必須加大宣傳和執(zhí)法的力度，提高對道路的共同保護(hù)意識，讓一條“安全、通暢、舒適、和諧”的道路持久地為山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。 
　　如何協(xié)調(diào)解決對沿線房屋的施工影響，既要保證路基及路面的施工質(zhì)量，又要極大地維護(hù)好當(dāng)?shù)氐拿裆�，這是一個十分棘手但又不能回避的問題。由于汶馬路沿線地形狹窄，適合民居建設(shè)的土地十分有限，因此在災(zāi)后重建中許多民房均建設(shè)在緊鄰國道兩旁，最近的不足3米，與州政府的用地界限要求(>20米)有較大的差距。在必須確保工程質(zhì)量的前提下，路基和路面施工中壓路機(jī)振動不可避免地會給道路兩旁的民房帶來部分損傷……由于沿線房屋數(shù)量眾多且鑒定困難，如何有效解決好這類糾紛，是山區(qū)道路建設(shè)中值得地方政府和建設(shè)各方深思的問題。 
　　在山區(qū)二級道路改建中，對沿線諸如加水點(diǎn)、公共廁所等服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)仍存在不足。其主要矛盾在于建設(shè)、管理和維護(hù)的問題，要解決好這個問題，筆者認(rèn)為首先在設(shè)計過程中必須進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，充分調(diào)查、了解社會公眾出行全面需求，加強(qiáng)與地方政府協(xié)調(diào)，搞好配套設(shè)計；其次要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提升服務(wù)質(zhì)量；第三要把管理、維護(hù)的服務(wù)主體由單純依靠公路管養(yǎng)部門的力量向多元化社會主體參與上轉(zhuǎn)移過來，充分調(diào)動社會公眾的整體力量。