“現在碰到的困難，不亞于國際金融危機時期�！�7月8日上午，在“貫徹落實省署合作備忘錄促進加工貿易轉型升級宣講會”上，東莞市委常委、副市長江凌坦承，東莞企業正面臨著諸多困境。在建設“全國加工貿易轉型升級試點城市”工作全面啟動、轉型升級迎來政策支持力度最大時期的重要當口，東莞企業該如何走出這場困境？ 　　對此，在宣講會上，黃埔海關、東莞市人民政府聯合發布了36條幫扶措施，即《黃埔海關東莞市人民政府關于落實省署合作備忘錄的實施意見》（下稱《實施意見》）。江凌表示，《實施意見》的支持力度“比期待的還要大”，“企業轉型升級的步伐應該更大更快”。
　　調查
　　九成企業愿留東莞就地轉型
　　國際市場不景氣、生產制造成本快速上升等眾多原因，正在讓越來越多的外銷企業感覺難受。擺在企業面前的路只有兩條：要么是轉移到成本更低的地方去，繼續從事低附加值的生產制造；要么就地實現轉型提升、開拓內銷市場。
　　7月初，東莞市外經貿局對市內300多家不同行業、不同規模的企業進行了問卷調查。東莞外經貿局局長黃冠球在當天上午通報問卷情況時說，“超過九成的企業表示要留在東莞，并且我們很高興地看到，很多企業選擇了后者�！�
　　“從目前的情況看，東莞企業轉型升級的政策環境很好�！秉S冠球說，去年底東莞成為了“全國加工貿易轉型升級試點城市”；今年5月，廣東省政府又與海關總署簽署了共建全國加工貿易轉型升級示范區的合作備忘錄，特別提出了6個方面允許東莞在全國先行先試�！敖裉�，在黃埔海關的支持下，我們又將這些先行先試的政策轉化為36條幫扶措施。”黃冠球表示，將借此機會全力培育一批轉型升級效果明顯、示范帶動作用突出的加工貿易企業，“樹立典型標桿，引導廣大企業轉型升級。”
　　政策
　　8大舉措力促莞企轉型升級
　　據黃埔海關黨組書記、關長劉廣平透露，海關總署與廣東省人民政府5月1日簽署的《共同建設全國加工貿易轉型升級示范區推進轉變發展方式合作備忘錄》中，提到東莞或東莞地區、試驗區（即東莞）的有八九處，劉廣平笑稱“這就是為東莞量身定做”，“做好了都得利，做不好就一損俱損�！�
　　《實施意見》舉措共分為8大類36項，其中對海關所有業務領域和業務環節全面實現分類管理，制定了12項重點工作制度和8項配套管理制度，“形成了區別不同管理程序和要求的分類管理措施，以促進加工貿易轉型升級。”劉廣平表示，《實施意見》為企業應對復雜經營形式、盡早轉型升級注入了新的推動力。
　　要求
　　利用政策時要加深自身監管
　　江凌表示，對于海關方面的大力支持很感動，“《實施意見》不僅涉及到企業所關心的問題，也涉及到地方，而且比地方和企業所期望的支持力度還要大。有些是企業想都沒有想到的，有些是企業希望但又感覺難以實現的。”
　　據江凌介紹，2008年～2011年3年間，共有336家企業在東莞設立研發機構。統計顯示，這些企業今年前5個月進出口總額同比增長21.4%，比全市平均水平高出4.5個百分點。江凌說，樂于看到這些企業主動推進轉型升級，“希望企業能夠把握住提供的政策機遇，加快轉型升級，提高應對危機的能力�！�
　　江凌要求企業在利用政策時要更加自覺地加深自身監管，以降低海關改革的風險，為海關的進一步改革提供便利，為企業經營提供更寬松的環境�！耙�避免出現放松監督的現象，不要以為海關在面對企業問題時，不是查而是幫，就可以放松自身要求�！苯�凌說，在此基礎上，企業轉型升級的步伐應該更大更快。
　　政策解讀
　　●推廣完善三方聯網管理
　　內容：外經貿部門與海關加強合作，總結外經貿、海關、加工貿易企業三方電子化聯網管理試點經驗，完善三方聯網管理模式，在東莞地區加快推廣進程、擴大試點范圍。
　　解讀（黃埔海關加工貿易處處長黃海陽）：加工貿易管理“三方聯網”通過地方政府部門與海關信息資源共享和數據交換，采取“企業一次錄入，一次向外經、海關申報”方式。具體而言，一方面通過“企業一次錄入，依次向外經、海關申報”的方式，解決以往合同審批數據需多次重復錄入問題；另一方面，企業無需到海關、外經貿業務現場辦理遞單手續，相關審批資料實現電子傳輸，通過“電子申請、電子審核、在線服務”全程聯網。
　　去年起，長安等鎮街已試點三方聯網管理，經過測試最快紀錄為52分鐘。
　　●擴大適用加工貿易電子帳冊聯網監管企業范圍
　　內容：外經貿部門與海關聯合選取一批符合條件的A類及以上企業，推動發展為加工貿易電子帳冊聯網監管企業。外經貿部門、海關加強聯網監管企業生產能力、進出口、核銷等數據交換，確保各級部門管理到位。
　　解讀（市外經貿局局長黃冠球）：實行電子賬冊聯網管理是前幾年海關、外經部門改革企業監管模式的一項重大嘗試。從實際效果看，在外經貿部門批準的四位商品編碼經營范圍內，海關允許企業隨時按實際備案手冊，由計算機自動審批，滾動核銷，企業的業務運作感覺非常便利。但是，目前享受這種模式的企業只有120多家。接下來，我們將聯合海關選擇一批符合條件的A類以上企業，推動發展為加工貿易電子賬冊聯網監管企業。只要從事非涉證涉限加工貿易業務的A類以上企業，都可向東莞市外經貿局提出申請，經外經、海關部門同意后就可實行。來源信息時報)