一條條高速公路四通八達(dá)，江淮展新姿；一座座公路大橋橫跨南北，天塹變通途。 

　　 近年來，江蘇省公路建設(shè)取得巨大成就，高速公路在全國率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通，通車?yán)锍碳懊芏染尤珖�第一，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。這是省委、省政府科學(xué)決策，省交通部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，全社會關(guān)心支持的結(jié)果。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會不斷進(jìn)步，人民群眾對公路交通出行的需求不斷提高，對 -

公路基礎(chǔ)設(shè)施公益性的要求更為迫切和強(qiáng)烈。 

　　 按照國家五部委部署，江蘇省啟動收費(fèi)公路專項(xiàng)治理工作。專項(xiàng)治理工作如何開展，哪些公路將會免費(fèi)通行？就這些大家關(guān)心的話題，本報特邀請省交通廳負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專家詳細(xì)解讀。 

　　 6月29日，省政府召開電視電話會議，部署全省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。“切實(shí)做好專項(xiàng)清理工作，積極回應(yīng)社會和人民群眾的反映和期待，真正體現(xiàn)‘貸款修路，收費(fèi)還貸’政策的初衷，是促進(jìn)江蘇今后一個時期公路交通事業(yè)發(fā)展的必要舉措。”省交通廳廳長游慶仲表示。 

　　 收費(fèi)還貸， 破解公路建設(shè)資金瓶頸 

　　 【新聞故事】 “上世紀(jì)80年代，我從蘇北贛榆到省城南京，早上6點(diǎn)出發(fā)，一路坑坑洼洼、顛顛簸簸，到達(dá)南京已是下午5點(diǎn)。”說起當(dāng)年的經(jīng)歷，在江蘇省公路戰(zhàn)線工作多年的徐允瑾感慨萬千：現(xiàn)在再去南京，行程由過去的10多個小時縮短為3個多小時，平坦寬闊的高速路面、美麗如畫的路容路貌和沿途漂亮、設(shè)施齊全的服務(wù)區(qū)，給人們提供了便捷、帶來了快樂，“人在車中坐，車在畫中游，談笑間已達(dá)到目的地”。 

　　 經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，僅靠政府投入很難滿足公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求。1984年，國家出臺了“貸款修路、收費(fèi)還貸”政策；1987年，江蘇省建成第一個收費(fèi)公路項(xiàng)目——204國道響水灌河大橋。 

　　 20多年過去了，江蘇省公路建設(shè)發(fā)展已走在了全國前列。“十一五”期間，全省公路建設(shè)累計完成投資1790億元，公路總里程15.03萬公里，其中高速公路通車?yán)锍踢_(dá)4059公里，密度全國第一。更值得稱贊的是，最近3年江蘇省建成農(nóng)村公路4.1萬公里，4000萬農(nóng)民農(nóng)地受益，100%行政村通上了農(nóng)村公路。 

　　 就說大家耳熟能詳?shù)摹⑷珖�最繁忙的高速公路之一的滬寧高速公路，代表中國橋梁建造最高水平的公路橋——蘇通大橋、潤揚(yáng)大橋等，全國城鄉(xiāng)交通一體化示范項(xiàng)目之一——溧陽村鎮(zhèn)公交。公路交通的便捷，已經(jīng)成為江蘇最具競爭力的投資環(huán)境之一。 

　　 據(jù)省交通廳統(tǒng)計，收費(fèi)公路為江蘇省高速公路和普通國省干線公路的建設(shè)改造提供了重要的資金保障，建設(shè)、改造了全省95%的高速公路、80%的一級公路、70%的二級公路。“‘建設(shè)—收費(fèi)—還貸—再建設(shè)’的公路建設(shè)滾動式發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制，讓我們國家公路交通只用不到20年時間，就走過了發(fā)達(dá)國家40年完成的發(fā)展歷程”。省交通規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊衛(wèi)東認(rèn)為，收費(fèi)公路政策的意義是積極的。 

　　 那最近為何要清理收費(fèi)公路呢？國務(wù)院五部委（辦）文件指出，收費(fèi)公路的發(fā)展模式是隨著公路建設(shè)融資方式的不斷探索實(shí)踐而逐步形成的，其發(fā)展過程中也出現(xiàn)部分地方收費(fèi)站點(diǎn)多、少數(shù)路段收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范、違規(guī)超期收費(fèi)、通行效率不高等現(xiàn)象，需要盡快解決完善。 

　　 “開展收費(fèi)公路專項(xiàng)清理，并不是否定‘貸款修路，收費(fèi)還貸’的政策，而是要通過專項(xiàng)清理，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的收費(fèi)行為，促進(jìn)公路交通事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步規(guī)范收費(fèi)公路的收費(fèi)行為，促進(jìn)交通事業(yè)健康發(fā)展，更好地為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)，方便廣大群眾便捷出行。”省領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家五部委要求，做好專項(xiàng)治理工作。 

　　 據(jù)了解，從2006年開始，江蘇省就開始適當(dāng)控制收費(fèi)公路的發(fā)展規(guī)模，2006年雖然普通國道省干線公路建設(shè)投資達(dá)到81.5億元，但沒有新增一處收費(fèi)站，而且全年減少二級收費(fèi)公路里程300公里，約占二級收費(fèi)站總里程的10%。2009年2月28日，全面取消政府還貸二級公路收費(fèi)。目前，全省所有收費(fèi)公路開通了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”并落實(shí)免費(fèi)政策，全面推行高速公路聯(lián)網(wǎng)不停車收費(fèi)，并在全國率先對載貨汽車實(shí)施計重征收車輛通行費(fèi)，既遏制了超載，還減輕了車主經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。“可以說，江蘇省正在加快形成高速公路、一級公路為主體的收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)和提供普遍服務(wù)的非收費(fèi)公路網(wǎng)絡(luò)，促使公路向其公益性屬性回歸。”楊衛(wèi)東表示。 

　　　正視問題，正面回應(yīng)社會關(guān)切 

　　 【現(xiàn)場回放】 當(dāng)天的電視電話會既充分肯定了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策的貢獻(xiàn)，也要求正視目前存在的問題。 “各地、各部門要客觀、準(zhǔn)確地梳理出存在的問題，不遮掩、不回避，及時公開專項(xiàng)治理的成果，正面回應(yīng)社會關(guān)切。”省領(lǐng)導(dǎo)要求，認(rèn)真分析問題、尋找對策，將此次專項(xiàng)治理工作辦成一項(xiàng)民心工程。 

　　 “這次清理的主要問題，第一是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，第二是收費(fèi)期限，第三是收費(fèi)站點(diǎn)的距離問題”。省政府電視電話會議指出，江蘇省將對全省收費(fèi)公路展開五個階段的清理工作，“清理工作會主動接受社會監(jiān)督”。 

　　 翻看清理工作方案，規(guī)定之細(xì)、措辭之嚴(yán)，處處顯示出政府的決心和信心。 

　　 “凡屬違法收費(fèi)，要堅(jiān)決取締，追究責(zé)任；凡屬違規(guī)收費(fèi)，要限期糾正。其間還要通過降低過路過橋收費(fèi)、推行不停車收費(fèi)、加強(qiáng)城市配送管理等，為物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，使人民群眾得到真正實(shí)惠”。江蘇省實(shí)施方案明確，這次專項(xiàng)清理，將堅(jiān)持政府牽頭，建立健全清理工作機(jī)構(gòu)。省政府已成立全省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作組，各地政府、省交通控股公司要成立相應(yīng)的專門工作機(jī)構(gòu)，建立健全工作制度和考核機(jī)制。 

　　 據(jù)了解，省交通控股有限公司負(fù)責(zé)其所屬高速公路的清理工作，其余收費(fèi)公路（含南京二橋、南京三橋、南京長江隧道、南京繞越高速、蘇嘉杭及蘇州繞城高速等）專項(xiàng)清理工作，按所屬行政區(qū)域由各市政府組織相關(guān)部門實(shí)施。 

　　 清理整治是一項(xiàng)復(fù)雜工作，須堅(jiān)持部門聯(lián)動，齊抓共管。目前，江蘇省收費(fèi)公路管理涉及交通運(yùn)輸、發(fā)展改革、價格、財政、監(jiān)察、糾風(fēng)等多個政府部門，涉及到公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營、執(zhí)法、收費(fèi)、財務(wù)、價格等多個環(huán)節(jié)。省政府要求，各地、各部門要在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)這次專項(xiàng)清理工作。 

　　 省交通廳負(fù)責(zé)人透露，省政府電視電話會議要求各地，隨著專項(xiàng)治理工作推進(jìn)，對限期取消收費(fèi)、拆除收費(fèi)設(shè)施的公路，要落實(shí)好債務(wù)償還機(jī)制，妥善安置收費(fèi)人員；要及時公開相信信息，對經(jīng)清理撤銷、合并和依法保留的收費(fèi)站點(diǎn)，要及時通過新聞媒體進(jìn)行公示，對依法保留的收費(fèi)站，現(xiàn)場要規(guī)范設(shè)置公示牌，對清理后涉及收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)文件要予以公開。 

　　 著眼長遠(yuǎn)，探索規(guī)范收費(fèi)長效措施 

　　 【專家視點(diǎn)】 “在歐洲考察時，很多國家很少有收費(fèi)公路，從一個國家到另一個國家基本一路暢通，這些國家主要依靠公共財政投入發(fā)展公路交通。”省社科院世界經(jīng)濟(jì)研究所所長、省城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會副會長田伯平對歐洲的公路印象深刻，他表示，國內(nèi)外情況有所差別，我們公路建設(shè)的任務(wù)依然繁重，建設(shè)資金不足的矛盾依然突出，單純依靠政府投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尋求收費(fèi)公路政策的平衡點(diǎn)，是我們需要思考的課題。 

　　 這次清理工作，并不是一勞永逸的，除了要整改違法違規(guī)收費(fèi)行為，還將著眼于長遠(yuǎn)，制定有利于公路收費(fèi)政策的常規(guī)機(jī)制。據(jù)了解，這次清理過程中，既要對現(xiàn)有收費(fèi)公路進(jìn)行全面摸底和集中梳理，又要對各類違規(guī)及不合理收費(fèi)行為徹底清理整頓，同時還要對收費(fèi)公路政府監(jiān)管相關(guān)制度和發(fā)展政策修訂完善。 

　　 按照部署，省交通運(yùn)輸廳將會同省發(fā)改委、財政廳、監(jiān)察廳、物價局、糾風(fēng)辦等部門按照職責(zé)分工，研究提出規(guī)范收費(fèi)公路發(fā)展的長效措施，進(jìn)一步完善收費(fèi)公路通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)形成機(jī)制，科學(xué)確定經(jīng)營性公路合理回報率，建立健全政府還貸公路收支情況定期審計制度、收費(fèi)公路統(tǒng)計制度和監(jiān)測制度，制定收費(fèi)公路信息公開辦法，強(qiáng)化收費(fèi)公路服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管力度，完善收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)，從根本上確保收費(fèi)公路科學(xué)發(fā)展、規(guī)范管理。 

　　 作為此次專項(xiàng)治理的第一個硬招，江蘇省已嚴(yán)格執(zhí)行國家五部委提出的相關(guān)要求：一是從嚴(yán)審批新的一級及以下普通公路收費(fèi)項(xiàng)目；二是停止審批收費(fèi)公路資產(chǎn)上市融資和境外企業(yè)收購國有收費(fèi)公路資產(chǎn)；三是對一級及以下普通公路改擴(kuò)建的，不得延長收費(fèi)期限；四是禁止新增經(jīng)營性普通公路。 

　　 “收費(fèi)公路政策仍是今后相當(dāng)長時期內(nèi)，交通部門籌集公路基礎(chǔ)建設(shè)資金的重要渠道。但從性質(zhì)上看，社會資本的投入是特許經(jīng)營，是有時限的，在核定的期限內(nèi)，投資者的合法權(quán)益要依法保護(hù)，公路交通基礎(chǔ)設(shè)施的公益性和服務(wù)功能也要切實(shí)體現(xiàn)。”楊衛(wèi)東表示，市場化融資手段并不能改變收費(fèi)公路的公益屬性，也不能削弱和替代政府部門在收費(fèi)公路建設(shè)、管理中的主導(dǎo)地位，交通部門要調(diào)整完善收費(fèi)工作政策，將收費(fèi)公路真正納入到科學(xué)發(fā)展的軌道上來。 

　　 我們相信，這次專項(xiàng)清理整治將是一次重要契機(jī)，一年清理整治工作結(jié)束后，車行江蘇，將更加經(jīng)濟(jì)更加暢通。 

　　 清理內(nèi)容“七大項(xiàng)” 

　　 立即停止：如有下列行為，要立即停止收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)站點(diǎn)、拆除路面收費(fèi)設(shè)施，保障公路完好暢通。 

　　 未經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)置的； 

　　 超過省政府批準(zhǔn)期限收取通行費(fèi)的； 

　　 已還清建設(shè)貸款的政府還貸收費(fèi)公路，及既不屬于縣級以上政府交通運(yùn)輸主管部門利用貸款建設(shè)，也不屬于國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資或依法受讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)的公路； 

　　 2004年11月1日起批準(zhǔn)立項(xiàng)的二級收費(fèi)公路； 

　　 2004年11月1日后批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)登記和里程規(guī)模不符合下列要求的：高速公路（不含機(jī)場高速）連續(xù)里程30公里以上，一級公路連續(xù)里程50公里以上，二車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道長度800米以上，四車道的獨(dú)立公路橋梁和隧道500米以上； 

　　 1994年9月1日至2004年10月31日期間批準(zhǔn)立項(xiàng)，但技術(shù)等級和里程規(guī)模不符合下列要求的：平原微丘區(qū)二級公路連續(xù)里程40公里以上，山嶺重丘區(qū)二級公路連續(xù)里程20公里以上，一般公路橋梁長度300米以上，改渡為橋的公路橋梁長度200米以上，公路隧道長度500米以上； 

　　 1994年8月31日前批準(zhǔn)立項(xiàng)，但不符合當(dāng)時有關(guān)文件規(guī)定的； 

　　 高速公路及其他封閉式收費(fèi)公路上除省界及兩端出入口外，在主線上設(shè)置的收費(fèi)站。 

　　 立即糾正：如有下列行為，要立即糾正并停止違規(guī)行為。 

　　 邊施工邊通車、未交工驗(yàn)收或交工驗(yàn)收不合格就收取通行費(fèi)的，要立即停止收費(fèi)，清理整頓。待項(xiàng)目交工驗(yàn)收合格并獲批后方可收費(fèi)； 

　　 對收費(fèi)站點(diǎn)加收或代收城市道路通行費(fèi)等非公路收費(fèi)項(xiàng)目，及收費(fèi)公路與非公路收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行捆綁收費(fèi)的，要立即停止取消； 

　　 對擅自變更收費(fèi)站點(diǎn)位置的，要限期更正；限期內(nèi)未能更正的，責(zé)令停止收費(fèi)； 

　　 對違規(guī)擠占、挪用及超范圍使用政府還貸公路通行費(fèi)收入的，要嚴(yán)格依法追繳，確保其全部用于償還建設(shè)貸款和養(yǎng)護(hù)管理。追繳資金后，凡具備還清建設(shè)貸款條件的收費(fèi)公路，應(yīng)立即停止收費(fèi)。 

　　 限期整改：對下列《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》正式實(shí)施前已批準(zhǔn)收費(fèi)或完成收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓，但站點(diǎn)間距或收費(fèi)期限不符合條例規(guī)定的收費(fèi)公路及站點(diǎn)，要在今年底前整改到位。 

　　 非封閉式收費(fèi)公路的同一主線上，相鄰收費(fèi)站點(diǎn)間距少于50公里； 

　　 經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)，但收費(fèi)期限不符合下列規(guī)定的收費(fèi)公路：政府還貸公路、經(jīng)營性公路收費(fèi)期分別不超過15年、25年。實(shí)行統(tǒng)貸統(tǒng)還的政府還貸收費(fèi)公路，其收費(fèi)年限按照償還貸款即停止收費(fèi)的原則執(zhí)行。 

　　 經(jīng)省政府依法批準(zhǔn)，轉(zhuǎn)讓政府還貸公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限超過5年，或累計收費(fèi)期限總和超過20年；轉(zhuǎn)讓經(jīng)營性公路收費(fèi)權(quán)延長收費(fèi)期限，或累計收費(fèi)期限總和超過25年。 

　　 降低費(fèi)用：對通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高、經(jīng)濟(jì)效益過高、社會反映集中的收費(fèi)公路，要降價。同時，完善公路收費(fèi)計重收費(fèi)辦法，減輕合法裝載車輛通行費(fèi)負(fù)擔(dān)。 

　　 屬性歸位：未按法律、法規(guī)規(guī)定權(quán)限和程序，將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路建設(shè)管理的，要立即糾正，實(shí)現(xiàn)屬性歸位。 

　　 取締“關(guān)卡”：擅自在公路設(shè)卡實(shí)施檢查或收費(fèi)的行為，要堅(jiān)決予以取締并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　　 清理文件：各地要對出臺的收費(fèi)公路方面的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件全面清理，做好修訂和廢除工作。 

　　 特別提醒：此次清理的收費(fèi)公路包含獨(dú)立的公路橋梁、公路隧道。 

　　　專項(xiàng)清理“五步走” 

　　 調(diào)查摸底：6月20日—9月5日 

　　 全面清查和核實(shí)截至今年4月30日仍在運(yùn)行的所有收費(fèi)公路項(xiàng)目的里程規(guī)模、站點(diǎn)設(shè)置、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等情況，對存在的問題要及時提出整改意見和建議，并上報國家有關(guān)部委。 

　　 清理核查：9月6日—9月15日 

　　 對現(xiàn)有收費(fèi)公路、收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)站（點(diǎn)）和收費(fèi)行為逐一進(jìn)行審核。對各類違規(guī)及不合理現(xiàn)象提出整改意見和措施。 

　　 整改規(guī)范：9月16日—11月15日 

　　 嚴(yán)格按照整改意見，逐路逐項(xiàng)目落實(shí)，確保在11月15日前整改到位。 

　　 檢查驗(yàn)收：11月16日—12月31日 

　　 省工作組展開逐一驗(yàn)收，對未及時整改到位的單位，提出限期整改要求。 

　　 總結(jié)完善：2012年1月1日—5月31日 

　　 省工作組總結(jié)全省收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作情況，于2012年4月10日前將有關(guān)情況報送國家有關(guān)部委辦。同時，國家有關(guān)部委還將展開督導(dǎo)、檢查工作。