國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快長(zhǎng)江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》，將內(nèi)河水運(yùn)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。那么，作為國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)之一的西江航運(yùn)干線上的主要省份，廣西自治區(qū)近年來(lái),在建設(shè)“暢通、高效、平安、綠色”內(nèi)河水運(yùn)體系方面，都做了哪些努力與探索？還存在什么樣的問(wèn)題？下一步又有什么打算？帶著這樣的問(wèn)題，5月下旬，借本報(bào)“內(nèi)河水運(yùn)行”主題活動(dòng)之際，記者就廣西有關(guān)部門展開了深入采訪。 　　新戰(zhàn)略  新措施激活廣西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展新活力
　　據(jù)廣西港航管理局局長(zhǎng)杜敬民介紹，西江航運(yùn)干線對(duì)于廣西具有十分重要的意義。它不僅影響著西江流域產(chǎn)業(yè)鏈形成和東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移布局，還影響著西部大開發(fā)、環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要等國(guó)家戰(zhàn)略部署。
　　為充分發(fā)揮西江黃金水道優(yōu)勢(shì)，2008年年底，廣西區(qū)黨委、政府提出了“打造億噸西江黃金水道，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略。這標(biāo)志著廣西內(nèi)河水運(yùn)迎來(lái)了跨越式發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
　　這一戰(zhàn)略決策，得到中央高度肯定和大力支持。2009年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》，強(qiáng)調(diào)要抓緊研究制定西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃、加快西江黃金水道開發(fā)。國(guó)務(wù)院副總理張德江也充分肯定了廣西打造西江黃金水道戰(zhàn)略構(gòu)想。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖到廣西調(diào)研時(shí)也表示，將在規(guī)劃、資金和項(xiàng)目審批等方面大力支持。
　　2009年8月，廣西自治區(qū)掛牌成立了西江黃金水道建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，這標(biāo)志著西江黃金水道開發(fā)建設(shè)進(jìn)入了全面實(shí)施階段——
　　柳州市主動(dòng)出資50%，與廣西交通運(yùn)輸廳聯(lián)袂整治柳江航道；
　　南寧、貴港、梧州、崇左、來(lái)賓、百色等沿江各市紛紛出臺(tái)措施建設(shè)黃金水道；
　　廣西有關(guān)部門分別爭(zhēng)取到交通運(yùn)輸部和水利部建設(shè)資金11.53億元和7.29億元，自治區(qū)財(cái)政安排西江黃金水道公益性項(xiàng)目建設(shè)和工作經(jīng)費(fèi)2.5億元。開工建設(shè)了長(zhǎng)洲水利樞紐三四線船閘、柳江500噸級(jí)航道整治工程等19個(gè)項(xiàng)目，建成了貴港至梧州2000噸級(jí)航道、梧州港赤水圩作業(yè)區(qū)等4個(gè)項(xiàng)目，新增2000噸級(jí)航道291公里……
　　如火如荼的建設(shè)，迫切需要堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾。 
　　為確保西江黃金水道建設(shè)資金落實(shí)到位，廣西多渠道拓寬黃金水道建設(shè)籌融資平臺(tái)，并取得了突破性進(jìn)展——
　　2010年7月，廣西自治區(qū)政府與國(guó)家開發(fā)銀行簽署《共同推進(jìn)廣西西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃合作協(xié)議》。廣西區(qū)還加快搭建新的西江黃金水道建設(shè)投融資平臺(tái)，于2011年3月，正式掛牌成立了廣西西江開發(fā)投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱西江集團(tuán)）。
　　整個(gè)“十一五”期，廣西內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)完成投資約63億元，是“十五”的3.4倍。建設(shè)發(fā)展規(guī)模前所未有。
　新問(wèn)題 新困難“以電促航”發(fā)展水運(yùn)“力不從心” 
　　在上世紀(jì)八九十年代，廣西內(nèi)河水運(yùn)探索出了“航電結(jié)合、以電促航”的發(fā)展模式。該模式就是通過(guò)建設(shè)航運(yùn)樞紐，大幅度提高航道等級(jí)，根本改善河流通航條件。河道渠化后形成水位差，配套建發(fā)電廠發(fā)電，用發(fā)電收入來(lái)營(yíng)運(yùn)和維護(hù)船閘，達(dá)到“以電促航”的目的。
　　這一模式率先用于1984年啟動(dòng)建設(shè)的桂平航運(yùn)樞紐，取得了成功，效果顯著。接著，又建設(shè)了貴港航運(yùn)樞紐和右江上的那吉航運(yùn)樞紐，目前，正在建設(shè)右江魚梁航運(yùn)樞紐。
　　然而這樣的發(fā)展模式，仍然有其自身的先天不足——
　　有關(guān)人士告訴記者，多年來(lái)，廣西內(nèi)河航道、船閘和航電樞紐、支持保障系統(tǒng)等公益性的項(xiàng)目，政府投入的資金不多。而航電樞紐的建設(shè)地點(diǎn)，均是流域規(guī)劃中投資收益不好的資源點(diǎn)，是為解決航運(yùn)問(wèn)題、促進(jìn)水資源的綜合利用而需要興建的，單位裝機(jī)容量的投資很大，其發(fā)電能力不佳。此外，為充分考慮航運(yùn)要求，樞紐上游航道和下游航道、航道管理設(shè)施的投資均被列入航電樞紐投資建設(shè)的范圍。單從投資收益角度看，基本無(wú)利可圖，電力行業(yè)和其它社會(huì)資本根本不愿進(jìn)入。
　　新建議  新想法探索提升內(nèi)河水運(yùn)“造血”機(jī)能
　　“內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公益性強(qiáng)，目前基本沒(méi)有收入來(lái)源，不利于水運(yùn)行業(yè)自身的發(fā)展。如不抓緊加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)造血機(jī)能建設(shè)，以后沒(méi)有了政策、資金的傾斜，廣西內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的難題又將顯現(xiàn)。”
　　在西江黃金水道建設(shè)風(fēng)聲水起、發(fā)展迅猛的時(shí)刻，廣西不少水運(yùn)專家仍保持著清醒的頭腦。
　　“‘以電促航’并不是萬(wàn)能的，它的造血功能也是有限度的，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)的龐大投資�！蔽鹘�集團(tuán)總經(jīng)理覃業(yè)傳指出。
　　覃業(yè)傳指出，廣西內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)資金除政府投入外，其他資金主要由西江集團(tuán)自籌解決。這得益于“航電結(jié)合、以電促航”的成功實(shí)踐。但西江公司的融資能力和還貸能力均有限，在政府投入不足的情況下，內(nèi)河水運(yùn)的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)大大超過(guò)西江公司的能力，籌融資壓力非常大。
　　據(jù)記者了解，“十二五”期間，廣西內(nèi)河水運(yùn)的建設(shè)投資力度將更大，提升內(nèi)河水運(yùn)行業(yè)的造血機(jī)能已經(jīng)是刻不容緩。
　　“我建議各級(jí)政府有計(jì)劃地大幅度增加對(duì)內(nèi)河水運(yùn)的投入，設(shè)立內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展基金，制定政策支持措施�！瘪麡I(yè)傳說(shuō)：“比如，可以對(duì)航電樞紐適當(dāng)提高電價(jià)，實(shí)行保本電價(jià)；對(duì)過(guò)閘船舶征收船閘維修基金，為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌集一定的資金；對(duì)航電樞紐、航道等公益項(xiàng)目給予貼息貸款等，讓西江集團(tuán)更好的為西江黃金水道建設(shè)服務(wù)�！�
　　如何加強(qiáng)水運(yùn)行業(yè)造血機(jī)能，廣西業(yè)界目前還有另外一種呼聲：建議考慮恢復(fù)征收船閘過(guò)閘費(fèi)和貨物港務(wù)費(fèi)，為水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管理、維護(hù)籌集一定的資金。
　　業(yè)內(nèi)專家指出，西江有很多適宜水運(yùn)的大宗貨物，即使每噸每閘次收取0.5元－1.0元的過(guò)閘費(fèi)，與公路、鐵路的運(yùn)輸成本相比，物流成本還是比較低，貨主基本可以接受。同時(shí)，航電樞紐渠化了航道，促進(jìn)了船舶向大型化、專業(yè)化方向發(fā)展，將使船舶的運(yùn)輸成本及油耗大大降低，船舶的競(jìng)爭(zhēng)力和贏利空間大大增加。此外，征過(guò)閘費(fèi)，還可在很大程度上保證船閘的建設(shè)、管理、維護(hù)的資金來(lái)源。