近日,浙江臺州椒江大橋、河南鄭州黃河大橋、山東濟南黃河大橋、廣東佛山三水大橋4個路橋收費站超期收費的問題再次引起廣泛關(guān)注。 
　　6月20日,交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務(wù)院糾風(fēng)辦等五部委(辦)在全國范圍內(nèi)啟動收費公路專項清理行動。交通運輸部新聞發(fā)言人何建中透露,專項清理工作正式啟動以來,有關(guān)省份已經(jīng)開始對群眾反映強烈的不合理收費進行清理;收費公路專項清理工作將嚴格落實責(zé)任追究。 
　　超期收費難“叫停”——深層次矛盾亟待破解 
　　近日,許多媒體把目光聚焦到成渝高速公路—— 
　　1994年4月開始收費的成渝高速重慶段,僅用5年多時間,至1999年9月就已收回了18億元的建設(shè)投資。但在之后的25年間,這條高速公路仍在繼續(xù)收費,預(yù)計將為投資方帶來高達127億元的收入。在取得合理回報后,這條路為何能收費至今?原來,1999年12月,成渝高速重慶段進行了一次“權(quán)益轉(zhuǎn)讓”,由“政府還貸公路”變身為“經(jīng)營性公路”,按照有關(guān)政策,公路收費期限就能夠延續(xù)。據(jù)國家審計署數(shù)據(jù),截至2005年底,成渝高速重慶段已收費26億元,其中部分還被違規(guī)挪用。 
　　那么,“政府還貸公路”為何可以搖身變成“經(jīng)營性公路”? 
　　一些高速公路集團解釋,解決資金缺口,是中西部許多高速公路“完成還貸之后還繼續(xù)收費”的原因,這部分收費統(tǒng)籌考慮,為其他項目“補缺”。盡管這樣的解釋不無道理,但由于程序的不公開,資金流向的不透明,難以讓人心服口服。 
　　另外一個問題是,本是政府“還貸公路”在到期前是否都可以搖身一變,來個“華麗轉(zhuǎn)身”成為“經(jīng)營性公路”而繼續(xù)收費? 
　　專家表示,隨著時代的發(fā)展,車流量的增大,原先設(shè)計的收費期限和收費政策已顯得滯后。在2004年《收費公路管理條例》出臺前,一些公路在屬性轉(zhuǎn)變以及更改收費年限時缺乏法律法規(guī)的依據(jù)。法律法規(guī)滯后、前后法規(guī)不銜接,這也是導(dǎo)致收費公路亂象的一個重要原因。 
　　細心的人注意到,此次公路收費專項清理行動的通知中,專門就這個問題作出了明確規(guī)定。通知稱,對未按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,將政府還貸公路改為經(jīng)營性公路進行建設(shè)和經(jīng)營管理的,要立即糾正,實現(xiàn)屬性歸位。此外規(guī)定,專項清理工作期間,禁止新增經(jīng)營性普通公路。 
　　收費還貸面臨“考驗”——巨大地方債等待化解 
　　2010年上半年,審計署組織審計調(diào)查了18個省、16個市和36個縣截至2009年底政府性債務(wù)余額總體情況,政府性債務(wù)余額總計2.79萬億元,審計調(diào)查地區(qū)的政府性債務(wù)有96%用于交通運輸、市政建設(shè)等公益性項目。公路建設(shè)領(lǐng)域占據(jù)了地方債務(wù)的大頭。 
　　“關(guān)于各地公路債務(wù)的問題,現(xiàn)在還沒有一個準確的數(shù)字。但是通過這次專項清理,肯定要把這些數(shù)字搞清楚。在調(diào)查摸底結(jié)束后,肯定要向社會公布。”交通運輸部公路局局長李華向記者表示。 
　　“無論從資源配置效率還是公平性角度來考慮,在我國目前發(fā)展階段中,直接收費結(jié)合政府稅收轉(zhuǎn)移收入和使用者稅是我國高速公路收費比較合理的模式,而從我國高速公路投融資現(xiàn)狀以及未來面臨的發(fā)展任務(wù)分析,直接收費在未來較長一段時間內(nèi)仍將是我國高速公路建設(shè)與發(fā)展的一種必然選擇。”南開大學(xué)交通經(jīng)濟研究所博士劉勇說,“如何兼顧公眾利益和高速公路運營主體利益,規(guī)范高速公路收費是需要重點解決的問題。”
　　責(zé)任追究暴露“軟肋”——體制機制需要再創(chuàng)新 
　　自1984年國務(wù)院批準實施“貸款修路、收費還貸”政策以來,已過去20余年。 
　　這個過程也是收費公路政策逐步完善的過程—— 
　　2004年《收費公路管理條例》出臺,對公路收費進行規(guī)范,其中明確:政府還貸公路的收費期限最長不得超過15年;國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限最長不得超過20年;經(jīng)營性公路的收費期限最長不得超過25年;國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限最長不得超過30年。 
　　2006年、2007年,國務(wù)院辦公廳又相繼出臺系列文件,對公路收費作了統(tǒng)一規(guī)范和相應(yīng)的規(guī)定…… 
　　然而,目前很多到期的收費站遲遲沒有拆除,違規(guī)收費依然存在。人們不禁質(zhì)疑,為什么一些地方可以有令不行、有禁不止? 
　　有關(guān)專家指出,長期以來治理公路違規(guī)收費效果不甚理想,其中很大的阻力來自地方政府。多年來,部分地方政府以出讓土地、政府經(jīng)營等方式,深度參與到公路利益分配中。從2008年審計署公告中可見一斑——審計調(diào)查浙江等17個省(市)667個收費公路項目,共征用土地272萬畝,其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達96.2萬畝,占征用總量的35%。 
　　有關(guān)法律法規(guī)已明確,審批收費公路收費站點和通行費標準與收費期限是省級政府的職責(zé)。因此,此次專項清理工作的責(zé)任主體是各省級政府。 
　　一些專家建議,公路收費是許多地方重要的財稅來源。要真正治理違規(guī)收費,必須觸動地方財政的堅冰。考慮到地方財政的需要,在打破公路收費利益格局、取消不合理收費后,可以通過政策傾斜、財政分配適當(dāng)調(diào)適等方法,為地方經(jīng)濟發(fā)展引進新財源,避免地方債務(wù)惡化和正常發(fā)展資金匱乏,同時穩(wěn)定就業(yè),以提高清理行動的效率。（本文來源：光明日報）