法制網(wǎng)記者 阮占江 趙文明 
法制網(wǎng)實習生 寧新春 
小攤小販占道經(jīng)營等現(xiàn)象屢見不鮮，物流貨運、汽修洗車、駕校店鋪等經(jīng)營場所隨處可見——《法制日報》記者近日在湖南省長沙市采訪時，發(fā)現(xiàn)一些高架立交橋下亂象叢生。 
據(jù)了解，此類現(xiàn)象已存在多年，長沙市一些部門也曾對此進行過集中執(zhí)法整治，但效果不佳。其中原因何在?《法制日報》記者對此進行了深入調(diào)查。 
現(xiàn)場調(diào)查高架橋下成物流基地 
長沙市東二環(huán)瀏陽河大橋下的公共空間亂象，曾被相關(guān)部門重點整治過。治理效果如何?《法制日報》記者作了一番探訪。 
記者在現(xiàn)場看到，瀏陽河大橋下，不時有送貨車輛出入。從南到北，橋底下停放著一溜大型貨車，除了少數(shù)幾輛是空的外，大多裝滿了各種物品。如果不是看到頭上的高架橋，記者還以為來到了一個大型物流貨運基地。 
見記者走近，一名中年男子熱情地迎了上來，并遞給記者一張名片。記者看到，名片上印著“湘發(fā)物流長沙六十八站”的字樣，還有不同發(fā)貨點的聯(lián)系電話。記者詢問后得知，他們做的是物流生意，市內(nèi)免費上門服務。當然，客戶也可以自己到橋下提貨、送貨。據(jù)介紹，這名老板的主要經(jīng)營路線是長沙往返衡陽、常寧、西渡以及永州方向。 
“在高架橋下搞托運場，難道不怕城管嗎?”記者問。 
“不怕，我們在這里搞了好幾年了，都交過費的。城管以前來過，也拆了一些房子，但因為我們的倉庫還沒有建起來，城管會理解我們的。”這名老板很有底氣地答道。 
記者隨后來到另一家貨運攤點。 
“什么貨都可以發(fā)，你要發(fā)到哪?”老板問記者。 
記者看到，停放在這家貨運點的貨車上擺放著很多東西，有一些是裝有不明液體的白色塑料桶，有的則是滾筒洗衣機，還有消毒液、電動車等各類物品。 
“這樣混搭，不會出現(xiàn)安全問題嗎?”聽到記者的疑問，這名老板突然警惕起來，借故走開。 
記者繼續(xù)在橋下走訪發(fā)現(xiàn)，在靠近湖南省高級人民法院處，有一個類似交通崗亭的房子，里面坐著一名保安。房子旁邊還有一個修車場，一名小伙子正敲打一輛車，另外一人則在擦拭車身。房子另一側(cè)的橋墩附近，則搭建了一個簡易房，灰蒙蒙的不知是何用途。但房子外圍搭著亂七八糟的欄桿，上面還晾著幾件衣服，一派居家氣息。 
看到記者拿出相機在拍照，一名40來歲的女子上來質(zhì)問，并要求查看記者拍下的東西。 
管控怪象多部門多年整治無效 
如此亂象，果真沒有人管嗎?《法制日報》記者了解到，并非如此，長沙市相關(guān)部門一直都在整治此類亂象。 
早在2007年，長沙市就出臺了關(guān)于城市橋梁安全管理的地方性法規(guī)——《長沙市城市橋梁安全管理條例》，并于當年10月1日起正式施行。條例明確規(guī)定，禁止在城市橋梁下的陸域空間從事搭建建(構(gòu))筑物等妨礙橋梁檢測與維護活動。城市橋梁下的陸域空間除作為臨時公共停車場使用外，不得用于其他經(jīng)營活動；作為臨時公共停車場使用的，應當經(jīng)依法批準，并對橋體及其附屬設施采取安全防護措施。 
然而，條例的作用似乎沒有得到體現(xiàn)。3年前，長沙市當?shù)孛襟w就對城區(qū)部分高架橋、立交橋下的環(huán)境衛(wèi)生狀況進行了調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)不少高架橋下的空間居然變成了各種各樣的市場、店鋪、小攤小販聚集之所。 
媒體報道后，長沙市隨即打響了立交橋整治攻堅戰(zhàn)，要求取締橋下所有違法經(jīng)營攤點。其中，長沙市路橋管理處路政執(zhí)法大隊執(zhí)法人員為了尋找整治突破口，決定以位于二環(huán)線東北段湖南省教育廳附近的二環(huán)線團結(jié)路立交橋下的空間作為試點，進行綜合整治。據(jù)執(zhí)法人員介紹，當時，這段立交橋下的空間曾一度被用作駕校、公共汽車停車場、物流公司、廢品收購站、煤場、生活用房、工地及倉庫等。 
然而，在隨后的3年時間里，類似的情況依然不同程度存在。對此，長沙市一些人大代表先后聯(lián)名向長沙市人大提交了《關(guān)于治理東二環(huán)高架橋下臟、亂、差的建議》等3份建議，希望長沙市有關(guān)部門能有所作為，加強對立交橋、高架橋的管理和整治。 
隨后不久，長沙市政府召開專題會議，并下發(fā)了《長沙市城區(qū)高架橋、立交橋綜合整治工作方案》，成立了綜合整治工作領(lǐng)導小組辦公室。 
記者了解到，連日來，長沙市芙蓉區(qū)等一些地方的政府部門也確實展開了立交橋、高架橋集中整治行動。6月14日，芙蓉區(qū)城管執(zhí)法人員就將位于東二環(huán)線長善路西匝道下的1000余平方米違法建筑全部予以拆除。 
“所有的整治工作必須在6月15日前完成。”此前，長沙市城管局副局長李中秋在接受媒體采訪時曾明確表態(tài)。然而，6月22日，距離要求的6月15日已過去整整一周，《法制日報》記者在暗訪時卻發(fā)現(xiàn)，如今在東二環(huán)的一些高架橋下，修車的繼續(xù)修車，居家的依然居家，養(yǎng)狗的照常養(yǎng)狗…… 
破解之道理順關(guān)系清除畸形利益 
高架橋下的亂象為何得不到根治? 
“高架橋立交橋下之所以容易亂象叢生，管控之所以容易來回反復，主要還是在于其中存在著巨大而畸形的利益鏈條。”曾在長沙從事城市路橋管理工作多年的陸光輝(化名)對《法制日報》記者說。 
據(jù)陸光輝介紹，在橋下搞經(jīng)營的那些單位和個人，其實大多都向相關(guān)部門繳納過數(shù)額不等的管理費。當然，和正規(guī)的經(jīng)營門面相比，這些管理費要低廉得多。 
這一點，在記者暗訪時得到了證實。東二環(huán)瀏陽河大橋下一名從事貨運物流生意的老板明確告訴記者，他每年都要上交一定的管理費。 
那么，這些所謂的管理費，到底以何種名目、什么標準、何種形式交到了哪些部門? 
6月23日，帶著這些疑問，《法制日報》記者電話聯(lián)系了長沙市路橋管理處，該處隨即安排了一名姓豐的工作人員接受采訪。這名工作人員告訴記者，長沙市內(nèi)橋梁下面的經(jīng)營問題在上世紀90年代時就出現(xiàn)了。收管理費的單位涉及多個部門，如環(huán)衛(wèi)、園林、社區(qū)、城管等。至于以什么名目收費，收來的那些錢到底流向了何處，她也不是很清楚。 
記者問，長沙市2007年出臺的條例規(guī)定橋下只可用作臨時停車之用，為何在出現(xiàn)違法經(jīng)營情況后，有關(guān)部門沒有及時治理?這名工作人員回答說，最近，在長沙市政府牽頭的治亂專題會議上，一些相關(guān)管理部門的負責人以各種“不得不經(jīng)營的理由”抱屈訴苦。而此前，也正因為如此，相關(guān)的執(zhí)法整治最后都不了了之。 
這名工作人員還表示，路橋管理處這些年只對橋梁及橋梁下經(jīng)營活動造成橋梁安全的問題進行管理，從不參與橋下空間的管理。對威脅橋梁安全的經(jīng)營行為，他們也只是限于發(fā)出整改通知，也不存在包括罰款在內(nèi)的其他措施。 
長沙市路橋管理處另一名不愿透露姓名的工作人員告訴記者，對長沙市內(nèi)高架橋、立交橋下公共空間的管理，由多個部門負責，有些強權(quán)部門強行劃地將其作為“自家宅院”，動輒標上“某單位專用”。 
“立交橋、高架橋下的空間是典型的城市公共空間，既然如今已經(jīng)有了專門的法規(guī)制度，那么，長沙市的有關(guān)部門就理應嚴格貫徹遵守，不能為了一己私利違反制度規(guī)定。”陸光輝說，與其一陣風地搞集中專項整治行動，還不如認真執(zhí)行現(xiàn)有的規(guī)章制度。只有徹底理順其中的法律權(quán)屬關(guān)系，明確相應部門的管理職責，改變目前這種多頭管理、混亂無序的局面，并盡快清除其中的利益鏈條，才能遏制高架橋、立交橋下的種種亂象。