3月中旬，鐵道部中高層人士召開內部會議，研討如何放權鐵路局。 
　　4月初，鐵道部召開機關干部大會，鐵道部黨組書記、部長盛光祖要求以深化改革為動力，轉變鐵道部職能，轉換鐵路經營機制，擴大運輸企業經營自主權，落實運輸企業市場主體地位和企業法人責任。由此，關于鐵路系統擴大運輸企業經營自主權改革的話題，成為社會各界熱議的焦點。 
　　那么，鐵道部此次轉換鐵路經營機制，擴大運輸企業經營自主權，具體將涉及哪些方案？這些方案對于鐵路管理體制改革將起到怎樣的推動作用？如何才能有效擴大鐵路運輸企業的經營自主權？ 
　　落實市場主體地位乃當務之急 
　　據了解，目前，鐵道部已就如何向各鐵路局分權小范圍征求意見。一份主題為鐵路系統分權改革的內部《征求意見稿》，正在鐵道部中高層吸納眾議。這份《征求意見稿》試圖劃定鐵道部和其治下鐵路局、合資公司之間的權力和收益邊界。 
　　有消息稱，正在討論中的分權方案里，除了鐵道部手里掌握的省、市、重要級運行線路權不變外，鐵路局在轄區的市、縣之間增開的列車，由路局說了算。此外，如果遇到客流暴增，兩路局之間達成協議后，也可在兩省之間自行增開對列。增開列車的票價，也由地方鐵路局自己制定。 
　　而一位知情人士告訴記者，目前權力分到什么程度、放到什么級別，高層還在討論中，但5月份可能會有一個具體的方案出臺。如果消息屬實，且方案能夠早日出臺并得到有效實施，那么這一切將會成為現實。而目前的現狀是，各鐵路局在管轄范圍內無權調整及增開列車，所有的運行都歸鐵道部說了算。“鐵路運輸企業的經營自主權，是鐵路運輸企業成為市場主體地位的重點。盛光祖部長強調以深化改革為動力，轉變鐵道部職能，轉換鐵路經營機制，擴大運輸企業經營自主權，落實運輸企業市場主體地位和企業法人責任，是十分重要的，也是當務之急。”上述知情人士表示。 
　　北京交通大學經濟管理學院教授趙堅在接受記者采訪時也表示，現在擴大鐵路運輸企業經營自主權，是繼續鐵路管理體制改革的信號，也是一個實際步驟，可以調動企業的積極性，增強鐵路運輸企業的活力。現在鐵路財務很困難，債務負擔很重，這種情況下需要把鐵路資源很好地利用起來，就要靠鐵路運輸企業。因為企業直接面向市場，通過企業的積極性煥發鐵路的活力，從而創造更多的收益。 
　　未觸及 “政企分開”實質 
　　然而，在過去的十幾年中，關于轉換鐵路經營機制、擴大運輸企業經營自主權的改革之路，一直步履蹣跚。 
　　記者在采訪中了解到，鐵路系統早在1992年就曾經開展過轉換鐵路經營機制、擴大企業經營自主權的工作。當時的濟南鐵路局在全路進行試點并作工作經驗介紹。1992年12月31日，鐵道部與原國家體改委、原國務院經貿辦聯合發布《鐵路企業轉換經營機制實施辦法》，對鐵路經營自主權的內容、鐵路企業經營責任、鐵路企業與政府部門的關系等問題作了規范。辦法中明確鐵路企業享有14項經營自主權，明確企業經營權受法律保護，任何部門、單位和個人不得干預和侵犯。在政企關系方面，明確按“政企分開”原則，鐵道部依法對企業進行協調、監督和管理，為企業提供服務。應該說，轉換鐵路經營機制，改善了鐵路經營狀況，取得了較好的經營成效。 
　　鐵路運輸體制改革走過不同的階段。但是無論是轉換機制，還是網運分離、路局直管站段、主輔分離等改革，都沒有觸及實質性的“政企分開”問題。隨著客運專線的大規模上馬，在推進高鐵建設、完善路網規模的指導思想下，鐵路經營反而向大一統方向轉化，出現了運輸權力更為集中、決策更為單一的狀況。由于大規模鐵路建設，掩蓋了作為市場經濟主體的鐵路運輸企業的主動性與積極性。在經營模式、運輸產品、定價機制等方面均不能適應我國鐵路運輸市場的需要，引起了社會的不滿與擔憂。“現在鐵道部管得太多了，應該適當放權，特別是在客運上，包括列車的編組、運行圖的調整、列車的調行方案等，應更多聽運輸企業的，給鐵路運輸企業更多的自主權。”趙堅對記者說。 
　　一位業內專家在接受記者采訪時也表示，要想讓鐵路運輸企業真正成為市場主體，必須明確企業的法人責任，賦予企業以充分的經營自主權，融合到市場經濟之中，從而更好地認識市場、參與市場、贏得市場。 
　　關鍵是讓企業 “活”起來 
　　那么，該如何擴大鐵路運輸企業的經營自主權？上述專家認為，關鍵是要讓企業“活”起來。 
　　首先要研究鐵路運輸企業經營自主權的內涵與外延，弄清鐵路運輸企業應當享有的經營自主權的范圍，理清鐵路企業經營自主權與運輸統一指揮的關系，劃清政府行政權與企業經營自主權、企業所有權與企業經營權的界限，建立符合鐵路實際與國家法律要求的分權與監督機制。據孫林介紹，從目前來看，鐵路運輸企業經營自主權最重要的是經營決策權、產品服務定價權，人事管理以及獨立的投資融資權，這些是構成企業經營的基礎。 
　　其次，要保障鐵路運輸企業享有充分的經營自主權，強調企業經營目標就是要保證為社會提供優質的運輸服務產品，服務于大眾、服務于人民，實現國有資產的保值增值。因此要鼓勵鐵路企業開拓創新，發揮鐵路優勢，推進多元經營。鐵路運輸企業要以市場需求為導向，做強做大客貨運輸核心業務，延伸鐵路客貨運輸服務鏈條，開發具有比較優勢的經營項目，大力拓展鐵路市場，在確保社會效益、人民群眾滿意的前提下，最大限度地增加鐵路經濟效益。 
　　還要加強鐵路運輸企業的考核，實現責、權、利的統一，真正落實企業的法人責任。上述專家表示，在放權同時政府要加強對企業的考核，放權不等于放松，放權不等于不要“統一調度”。鐵路運輸企業必須在服從全路統一調度前提下，合理、正確運用經營自主權，最大限度地發揮企業自身的經營動力，努力拓展服務渠道，提供優質、適宜的服務產品。要理順政企關系，明確企業職能與政府職能的邊界。從放權角度看，政府的責任更重、更集中了，而依法行政的要求則更高了。 
　　當然，在擴大經營自主權方面，還要區別不同的企業類型采取不同的政策。據了解，目前我國國家鐵路運輸企業包括兩種企業類型：一是按照《中華人民共和國全民所有制工業企業法》設立并取得法人資格的企業，包括18個鐵路局；二是按照公司法的規定設立的公司制企業，這類企業相對復雜，既有有限責任公司，也有股份公司和股份上市公司，既有國有獨資公司，也有國有控股和參股的公司。目前有中鐵集裝箱、中鐵快運和中鐵特貨3家專業性運輸有限責任公司，大秦鐵路公司和廣深鐵路公司兩家國家控股的上市公司。除此以外，還有140多家中央與地方合資的鐵路公司。轉換鐵路經營機制、擴大鐵路企業經營自主權的重點是鐵路局和專業性運輸公司。而140多家中央與地方合資鐵路公司面臨的任務則是如何進行重組。（本文來源：現代物流報）