雖然歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特日前解釋說，削減普惠制是因為一些享受歐盟普惠制的國家已屬于中等收入國家，不再具備享受該項優(yōu)惠的資格，但在受訪專家看來，被金融危機和債務危機纏身的歐盟經(jīng)濟元氣大傷才是歐盟削減普惠制的根本原因。 　　歐洲缺錢，卻首先要從新興經(jīng)濟體身上“克扣”。歐盟方面5月10日透露，計劃改革針對發(fā)展中國家進口的關稅優(yōu)惠政策普惠制，將享受歐盟普惠制待遇的國家從目前的176個壓縮至86個，中國、印度、巴西等多個新興經(jīng)濟體可能被從普惠制名單中剔除。
　　雖然歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德古特解釋說，壓縮普惠制名單是因為被精簡國家多數(shù)已屬于中等收入國家，不再具備享受優(yōu)惠的資格，但在受訪專家看來，歐盟的說辭根本站不住腳。他們認為，被金融危機和債務危機纏身的歐盟經(jīng)濟元氣大傷才是歐盟削減普惠制的根本原因。
　　在“窮人”身上動腦筋
　　普惠制即一種關稅制度，是世貿(mào)組織架構下發(fā)達國家給予發(fā)展中國家出口制成品和半制成品（包括某些初級產(chǎn)品）普遍的、非歧視的、非互惠的一種關稅優(yōu)惠制度，受惠國可享有免關稅或最惠國稅率的再減讓。
　　歐盟這次是在發(fā)展中國家的定義范圍上動了腦筋。據(jù)《華爾街日報》報道，歐盟方面認為，雖仍屬于發(fā)展中國家，但包括中國在內(nèi)的金磚國家以及馬來西亞、卡塔爾、沙特阿拉伯、泰國等一些增長迅速的新興市場國家，由于已被世界銀行定性為中高收入國家，故不宜再享受普惠制。要將優(yōu)惠給予那些真正需要的國家，比如巴基斯坦、烏克蘭等，這有助于更好地解決全球貧困問題。
　　歐盟削減普惠制的理由冠冕堂皇，可事實果真如此嗎？
　　有消息稱，歐盟此舉可為其每年增加600億歐元收入。商務部研究院歐洲經(jīng)濟研究專家姚玲猜測，壓縮普惠制惠及名單的舉動與金融危機、歐債危機雙重打擊下歐洲經(jīng)濟增速顯著放緩脫不開干系。
　　“經(jīng)濟放緩的現(xiàn)實迫使歐盟改變了貿(mào)易政策導向。”姚玲分析稱，在去年11月，歐盟公布的新形勢下其未來5年全球貿(mào)易新戰(zhàn)略藍圖就已開始為包括當前的削減之舉以及后期可能的一系列貿(mào)易政策轉(zhuǎn)向鋪就了道路。
　　姚玲指出，在新戰(zhàn)略藍圖中，歐盟特別強調(diào)了貿(mào)易的競爭性，希望以貿(mào)易促進歐盟國家的經(jīng)濟增長，解決居高不下的失業(yè)率問題�！耙郧�，歐盟一直是自由貿(mào)易的倡導者，如今卻180度大轉(zhuǎn)彎，處處強調(diào)貿(mào)易的互惠互利，現(xiàn)在更是希望發(fā)展中國家能為其經(jīng)濟發(fā)展作貢獻。”姚玲說。
　　中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任宋泓對此表示認同。他補充說，歐盟對削減普惠制的解釋起到了將中國、巴西、俄羅斯等經(jīng)濟規(guī)模較大的新興經(jīng)濟體同其他發(fā)展中國家區(qū)分開來的作用。“這暗合了近幾年，隨著金磚國家的經(jīng)濟崛起和國際地位的提升，歐美等發(fā)達經(jīng)濟體一直要求重新界定發(fā)展中國家的概念，希望讓這些發(fā)展中出口大國像發(fā)達國家一樣作出各種承諾的態(tài)度。”宋泓說。
　　然而，宋泓強調(diào)，這些新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟規(guī)模雖已達到一定水平，但人均收入水平卻仍然很低，因此絕不能將其單獨劃分出來。
　　對中國出口整體影響有限
　　目前，歐盟單方面削減普惠制的計劃已經(jīng)遭到了發(fā)展中國家的一致聲討。印度甚至已在5月11日正式作出回應，表示正著手要求世貿(mào)組織對此進行裁決。
　　印度專家稱，不能因為一些新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展快了，歐盟就單方面認為他們擺脫了貧困，出口關稅就必須與發(fā)達國家持平，這是典型的霸權主義條款和貿(mào)易保護主義思維。據(jù)統(tǒng)計，如果沒有普惠制，印度出口可能損失2000億美元。
　　巴西駐歐盟大使則表示，巴西還遠未達到可以與發(fā)達工業(yè)國平起平坐的地步，取消普惠制對歐盟內(nèi)的發(fā)達國家也無益處。
　　至于中國方面，雖然相關各界對歐盟此舉強烈反對，但一些受訪者也指出，取消普惠制對中國出口的整體影響有限。長期跟蹤歐盟市場的北京錦天城律師事務所主任傅東輝客觀表示，論實際效果，歐盟削減普惠制的行為對中國出口影響著實有限。
　　他判斷，歐盟針對普惠制作出的政策調(diào)整會對印度、孟加拉國、泰國、印度尼西亞、巴西和俄羅斯等新興經(jīng)濟體產(chǎn)生較大影響。而從上世紀90年代起，歐盟就開始逐漸取消了對中國部分產(chǎn)品的普惠制優(yōu)惠。截至目前，中國享受普惠制優(yōu)惠的產(chǎn)品種類已經(jīng)非常少了，所以影響不大。
　　資料顯示，從1996年開始，歐盟曾3次較大規(guī)模地減少中國的受惠產(chǎn)品范圍。2005年之前，中國享受歐盟關稅優(yōu)惠的產(chǎn)品占歐盟普惠制進口額的1/3。但從2006年1月1日開始，中國出口到歐盟80%的產(chǎn)品就不再享受歐盟普惠制待遇了，原因是該普惠制對“畢業(yè)條款”有了更為明確的規(guī)定，即受益國的一種產(chǎn)品如果在歐盟的市場份額超過一定比例(15%)，就將失去普惠制待遇�！鞍凑罩袊�產(chǎn)品的歐盟市場占有率來看，即便歐盟不削減普惠制名單，中國產(chǎn)品也很難再滿足市場占有率小于15%的"畢業(yè)條款"�！备禆|輝稱。