□本報(bào)記者 林振強(qiáng)
    那些為甩掛運(yùn)輸奔走呼吁的物流人，現(xiàn)在終于等到了久違的“春天”。
    輾轉(zhuǎn)多年后，甩掛運(yùn)輸終被納入了交通運(yùn)輸部“十二五”規(guī)劃，全國甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作也于2010年年底正式啟動(dòng)。在今年的全國“兩會(huì)”上，關(guān)于發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)慕ㄗh出現(xiàn)在多個(gè)提案議案中。而不久前，交通運(yùn)輸部又啟動(dòng)了《道路甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂工作。
    來自政策方面的支持和企業(yè)的響應(yīng)，使甩掛運(yùn)輸在國內(nèi)的發(fā)展前景變得明朗。然而利好消息之外，相關(guān)企業(yè)似乎還需要理性看待行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展問題，防止“倒春寒”。
機(jī)遇降臨
“如果開普通貨車，在好不容易到達(dá)目的地之后，還要再等上好幾個(gè)小時(shí)裝卸貨物。而現(xiàn)在就不用了，可以直接換上掛車，然后立即返回。”談到甩掛運(yùn)輸與傳統(tǒng)單車運(yùn)輸方式的不同，一位業(yè)內(nèi)專家介紹說。
    盛輝集團(tuán)董事長劉用輝對(duì)此深有體會(huì)。他以福州到南京為例，如果采用普通單車運(yùn)輸，裝貨卸貨各需要5個(gè)多小時(shí)，再加上路上行程21小時(shí)左右，全程運(yùn)輸時(shí)間共需31小時(shí)。而采用甩掛運(yùn)輸后，不僅節(jié)省了裝卸時(shí)間10個(gè)小時(shí)，還由于牽引車跑得比普通車快，使路上行程也減少了3小時(shí)。如此一來，便可以節(jié)約13個(gè)小時(shí)左右。甩掛運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢立即凸顯。這只是許多人推崇甩掛運(yùn)輸?shù)脑�因之一�?
    在劉用輝看來，與傳統(tǒng)單車運(yùn)輸相比，甩掛運(yùn)輸主要有3大優(yōu)勢。除了節(jié)省運(yùn)輸時(shí)間外，甩掛運(yùn)輸還可以降低購車成本和節(jié)能減排。據(jù)了解，一輛牽引車的價(jià)格往往是一輛掛車的3倍，而一輛牽引車最多可以拖3個(gè)掛車，相當(dāng)于減少了2個(gè)車頭，無疑會(huì)減少購置成本。
    此外，甩掛運(yùn)輸一車一次可以拉普通單車2次的貨物，最終的油耗也自然會(huì)減少。據(jù)測算，按1輛牽引車配置3輛半掛車計(jì)算，采用甩掛運(yùn)輸可比傳統(tǒng)運(yùn)輸降低成本40%左右，減少油耗30%以上。
    對(duì)于面臨節(jié)能減排、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變等考驗(yàn)的交通運(yùn)輸行業(yè)而言，甩掛運(yùn)輸無疑是不錯(cuò)的選擇。
    在今年的全國政協(xié)十一屆四次會(huì)議上，全國政協(xié)委員、西南交通大學(xué)交通與物流學(xué)院副院長羅霞提出了“關(guān)于加快我國交通結(jié)構(gòu)調(diào)整的提案”。其中，在“引導(dǎo)和扶持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，加快培育龍頭企業(yè)”部分，提案中重點(diǎn)提到“優(yōu)化運(yùn)輸組織，積極支持并發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)以及集裝箱、江海直達(dá)等先進(jìn)的運(yùn)輸組織方式，加快甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作，積極扶持農(nóng)村物流配送，拓展城鄉(xiāng)客貨運(yùn)輸服務(wù)領(lǐng)域”。
    正是在這樣的背景下，甩掛運(yùn)輸才被交通運(yùn)輸部列入了道路運(yùn)輸業(yè)的“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）。而“十二五”期間，交通運(yùn)輸部要在全國組織5批、約200家運(yùn)輸企業(yè)參與甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。
正視 “短板”
    有相關(guān)政策推動(dòng)，甩掛運(yùn)輸發(fā)展變得風(fēng)風(fēng)火火，但細(xì)心人士提醒，依然要警惕“倒春寒”乘虛而入。專家分析，甩掛運(yùn)輸除了要突破以往管理政策瓶頸，還需要貨源、公路網(wǎng)絡(luò)、車輛和場地等多重因素助推。而以現(xiàn)有情況來看，“短板”并非只有一塊。
    技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
    3月13日，全國人大代表、安徽理工大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)處處長孟祥瑞提出，今后我國要大力發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車，鼓勵(lì)貨運(yùn)車型逐步向多軸化、重型化、廂式化方向發(fā)展。在他看來，發(fā)展廂式運(yùn)輸、甩掛運(yùn)輸和汽車列車，能提高運(yùn)輸效率和節(jié)約能源消耗，已成為公路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向。
    然而，一些技術(shù)環(huán)節(jié)的具體問題，卻制約著國內(nèi)甩掛運(yùn)輸快速發(fā)展。據(jù)交通運(yùn)輸部公路科學(xué)院汽車運(yùn)輸技術(shù)研究中心專家李永福介紹，雖然有牽引車、掛車的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，但牽引車與掛車如何連接組合，卻沒有具體要求，對(duì)牽引車與掛車之間的連接方式、連接部件沒有統(tǒng)一的規(guī)范。在車輛尺寸與配件方面，也難以整齊劃一。這成為甩掛運(yùn)輸發(fā)展壯大過程中的一大“軟肋”。
    包括李永福在內(nèi)的業(yè)內(nèi)專家都在建議，牽引車和掛車的連接、制動(dòng)方式，以及高低、寬窄等技術(shù)指標(biāo)應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，方便不同品牌牽引車與掛車組合。而來自交通運(yùn)輸部的消息讓人感到欣慰。據(jù)了解，《道路甩掛運(yùn)輸車輛技術(shù)條件》、《廂式掛車技術(shù)條件》兩項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不久將正式發(fā)布。而《道路甩掛運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則》、《貨運(yùn)掛車系列型譜》國家標(biāo)準(zhǔn)正在報(bào)國家標(biāo)準(zhǔn)委組織審查，有望在2011年上半年發(fā)布。值得一提的是，交通運(yùn)輸部考慮到試點(diǎn)要先期推進(jìn)，過渡期間將采取推薦車型的辦法，規(guī)范引導(dǎo)試點(diǎn)企業(yè)選配甩掛車輛。
    管理因素
    過去幾年，甩掛運(yùn)輸推進(jìn)過程不順利，很大程度上與稅費(fèi)、牌照、年檢等一系列管理制度問題。雖然，國家5部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)甩掛運(yùn)輸發(fā)展的通知》中，部分制度和政策障礙有所突破，但很多地方?jīng)]有在實(shí)際工作中全面落實(shí)。這也成為甩掛運(yùn)輸未來能否快速發(fā)展的關(guān)鍵。
    對(duì)于掛車證件管理問題，李永福表示，隸屬于不同企業(yè)、不同行政區(qū)域的牽引車和半掛車能否自由組合，并沒有統(tǒng)一的明確規(guī)定，各地在執(zhí)行中存在很大差異。有的地方要求牽引車和掛車必須屬于同一家企業(yè)，否則就不允許上路行駛。他認(rèn)為，打破牽引車與半掛車之間的固定搭配，使?fàn)恳�車能與不同的半掛車自由組合，是發(fā)展甩掛運(yùn)輸?shù)那疤釛l件。
    現(xiàn)行的掛車檢驗(yàn)和保險(xiǎn)制度，也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整。中國物流與采購聯(lián)合會(huì)在給相關(guān)部門的一份建議中就曾專門提到，針對(duì)一個(gè)牽引頭配多個(gè)掛車的情況，建立以牽引頭為單位的車輛保險(xiǎn)產(chǎn)品，避免牽引車、掛車單獨(dú)保險(xiǎn)，一車多掛情況下出現(xiàn)的重復(fù)保險(xiǎn)現(xiàn)象。此外，還應(yīng)允許半掛車和牽引車分開檢測，不要因?yàn)閽燔嚈z測影響牽引車運(yùn)營。
    目前我國的海關(guān)監(jiān)管以集裝箱牽引車為監(jiān)管對(duì)象，并將牽引車、半掛車、集裝箱視為一體化組合進(jìn)行監(jiān)管，不允許牽引車、半掛車分離，而且集裝箱的海關(guān)報(bào)關(guān)檢驗(yàn)需要較長的等待時(shí)間，這在一定程度上也限制了甩掛運(yùn)輸發(fā)展。為此專家建議，采用甩掛運(yùn)輸，將集裝箱及半掛車放在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域等待報(bào)關(guān)，而牽引車?yán)^續(xù)開展其他運(yùn)輸作業(yè)，能有效提升運(yùn)輸效率。
    市場環(huán)境
    有企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，許多開展甩掛運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)常常面臨貨源不穩(wěn)定且起伏較大的情況，要想贏利并不容易，導(dǎo)致甩掛運(yùn)輸在一些地方“叫好不叫座”。
    其實(shí)，類似的情況并非個(gè)別現(xiàn)象。究其原因，多種多樣。有整體環(huán)境的原因，例如國內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)募�約化程度并不高，在大多數(shù)時(shí)間內(nèi)并不成規(guī)模。有基礎(chǔ)配套設(shè)施不足的原因，例如有些地區(qū)沒有大規(guī)模的廠家和貨物集散地、貨運(yùn)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后等等。有社會(huì)認(rèn)知度的原因，例如甩掛運(yùn)輸是一項(xiàng)需要運(yùn)輸企業(yè)、船舶企業(yè)、生產(chǎn)制造企業(yè)等多方參與的系統(tǒng)工程，但由于認(rèn)知不夠，市場參與性也不高。
    2010年年底，天津市交通運(yùn)輸和港口管理局向交通運(yùn)輸部上報(bào)了天津振華物流甩掛運(yùn)輸項(xiàng)目試點(diǎn)實(shí)施方案。根據(jù)其公開的資料顯示，這一項(xiàng)目投資估算總金額為4565萬元。其中場站改造2765萬元；車輛購置1700萬元；信息系統(tǒng)投入100萬元。項(xiàng)目擬申請交通運(yùn)輸部補(bǔ)貼資金550萬元，其余4015萬元資金由振華物流有限公司自籌。也就是說，大部分資金都需要企業(yè)自行解決。
    盡管甩掛運(yùn)輸具有諸多優(yōu)勢，企業(yè)也反應(yīng)積極，但過重的資金負(fù)擔(dān)勢必也將影響投資熱情。因此，試點(diǎn)推行后扶持力度究竟有多大、甩掛運(yùn)輸市場有多寬等問題，備受企業(yè)關(guān)注。
    2010年11月底首批試點(diǎn)地區(qū)和運(yùn)輸單位確定后，全國甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)。據(jù)了解，試點(diǎn)工作重點(diǎn)是對(duì)試點(diǎn)企業(yè)場站設(shè)施改造、建立作業(yè)信息管理系統(tǒng)、引導(dǎo)和扶持車輛購置，使試點(diǎn)企業(yè)在“十二五”末時(shí)，牽引車與半掛車的比例達(dá)到1∶3。按照交通運(yùn)輸部的計(jì)劃，未來還要在全國組織5批、約200家運(yùn)輸企業(yè)參與甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程。有分析人士表示，這將促使更多企業(yè)采取甩掛運(yùn)輸方式，但也會(huì)使個(gè)別企業(yè)為了享受優(yōu)惠政策而“冒名”進(jìn)入。因此，相關(guān)管理部門嚴(yán)格進(jìn)行試點(diǎn)企業(yè)篩選也很重要。
    充足的貨源和貨運(yùn)需求、四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)、性能良好的牽引車、規(guī)范的貨運(yùn)場站，這些將為甩掛運(yùn)輸發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，順暢的跨區(qū)域合作也是必需條件之一。目前甩掛運(yùn)輸僅在10個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，一些不是甩掛運(yùn)輸?shù)脑圏c(diǎn)的地區(qū)，相關(guān)工作還未完全啟動(dòng)。因此，有專家建議，除了在資金、設(shè)備等方面予以扶持外，還需要更多輔助措施，尤其是在區(qū)域之間進(jìn)行協(xié)調(diào)。