在中國地方公共財政改革中，焦作是一個響當當的名字，“中國地方公共財政改革的先行樣本”、“中國財政最為公開透明的地方政府”是人們給予它的贊譽。如今，政府采購改革成為焦作公共財政創新的又一大亮點——自1999年以來，焦作市政府采購工作連續12年榮獲河南省政府采購綜合考核先進單位。
    那么焦作政府采購是如何從制度建設和監管機制上進行創新的？隨著全國政府采購制度改革向縱深發展，焦作政府采購又將有何新突破？為此，記者日前來到焦作市進行了實地采訪。
被譽為“中國地方公共財政改革的先行樣本”和“中國財政最為公開透明的地方政府”，12年來，焦作的財政改革成為社會關注的焦點。作為焦作財政創新改革和績效管理的一大亮點，政府采購制度在焦作財政改革中扮演著什么樣的角色？焦作的政府采購是如何借助全市財政管理改革的大勢，發揮財政改革的綜合效應，最終形成獨具特色的政府采購管理模式的？
政府采購提高財政資金使用效益
一直以來，焦作市政府采購制度改革與各項財政綜合改革有機融合，建立了采購項目事前評審、事中監督、事后評價的政府采購運行機制，發揮出了顯著的綜合改革效應。部門預算將政府采購項目資金具體化;財政項目評審，科學下達支出預算，把好資金控制關;會計工作站把好資金出口關;績效評價體現政府采購效益。在焦作市財政局局長申相臣看來，政府采購職能作用的充分發揮有助于實現財政資金的最佳使用效果。
“十一五”期間，焦作財政將績效理念融入政府性投資項目管理之中，創新開展了資金評審、項目復審、政府采購工作。2009年，焦作市按照政府投資項目“十個百分百”的管理舉措，對所有政府性投資建設項目做到所有項目必評審、所有項目必復審、所有項目必招標、所有項目必審計，真正讓“十個百分百”成為節約財政資金的“過濾網”。焦作市財政局政府采購管理辦公室（以下簡稱采購辦）相關負責人告訴記者，“十個百分百”的舉措為政府性投資建設項目須經過政府采購劃定了更嚴格的要求。
據了解，2010年焦作市共完成采購預算金額26.93億元，實際采購金額23.06億元，節約資金3.87億元，節支率14.37%。采購辦相關負責人告訴記者，2010年焦作發揮政府采購政策功能，完成30輛城市公交車的配置招標、焦作海關的前期籌備、南水北調景觀橋梁設計、國際太極拳文化交流中心暨全民健身中心體育場設計、北山綠化工程施工等多項重點項目的政府采購工作。在提高財政資金的使用效益的同時，如何讓政府采購取得良好的社會效益呢？采購辦主任溫紅霞的回答是，規范的管理和制度的保障。
形成規范化制度和標準化管理模式
在2010年河南省政府采購“監督管理年”的整體布局下，焦作市采購辦出臺了5項措施，即政府采購專職經辦人制度、政府采購代理機構日常考核動態管理制度、政府采購專家評議制度、采購人現場觀摩制度和周理論研討制度，著力規范采購人的采購行為、代理機構的執行行為和采購管理人員準則行為。
翻閱焦作市采購辦編印的《焦作市政府采購服務手冊》，有關焦作市政府采購監督管理實施細則一目了然。采購辦相關工作人員告訴記者，這本小冊子市直單位的政府采購經辦人基本上人手一冊，經辦人負責本單位年初采購預算的編制、采購計劃的上報審批、采購手續的辦理等，這項政府采購專職經辦人制度的確立，從制度上、思想上約束了采購單位違規采購行為的發生。
作為河南省2010年度政府采購監督管理工作先進單位，焦作市試行的現場觀摩制度受到了贊賞。根據政府采購活動的時間安排，該市采購辦每次組織3名—4名采購人代表到采購活動開標現場進行觀摩，通過監控錄像觀摩評標現場，提出意見和建議。通過實地觀摩，讓采購人切身感受政府采購活動的整個過程、工作秩序，體會公開、公平、公正的采購原則，從而達到宣傳政府采購、規范采購行為的目的。
溫紅霞向記者表示，通過這5項措施，2010年焦作市市直預算單位未辦理采購手續直接采購的項目明顯減少，采購代理機構信息發布準確率顯著提升，評審專家的評標責任心進一步加強，采購人開展采購活動程序逐步規范。此外，通過全面開展對政府采購代理機構的年度考核，對政府采購公務印刷定點供應商、家具定點供應商、協議供貨供應商履約情況的監督檢查規范了政府采購市場的競爭秩序。
推進電子化政府采購
從去年開始，電子化政府采購成為河南省力推的重點工作之一，作為河南省電子化政府采購工作的試點城市，焦作市制定并下發了《焦作市關于推廣實施電子化政府采購實施方案》，進一步明確市本級及各縣市區推進電子化政府采購的具體實施時間、步驟和進度。
采購辦相關工作人員表示，2010年市本級在進一步完善政府采購預算管理、資金支付管理、信息公告管理、專家管理、專家自動語音抽取功能管理、采購人信息管理、代理機構管理模塊的基礎上，又逐步推進政府采購計劃審批、資金審批、采購方式審批、采購結果備案等監督管理網絡平臺建設和招標信息發布、招標文件的遞交、招標評審、合同簽訂等政府采購交易平臺建設，并組織全市預算單位、會計工作站、財政局相關業務科室等人員進行電子化政府采購系統操作培訓。截至2010年12月底，采購人網上注冊（含會計站）237家，采購代理機構注冊18家，實現網上申報審批計劃267項目，合同備案57個。
【相關鏈接】政府采購預算編制程序
焦作政府采購預算的編制程序和方法與部門預算的編制程序和方法是一致的，也是“兩上兩下”：
一上是單位根據財政部門有關要求編制全年綜合支出預算，上報市財政預算編制局審查;一下是財政預算編制局經過綜合平衡，確定各單位全年資金支出總額和人員經費、辦公經費、專項經費等，反饋到各單位;二上是各單位按照財政部門反饋的預算控制數上報預算草案和明細項目，其中按照每年政府采購目錄規定需要實行政府采購的項目，要編制政府采購明細預算，作為部門預算的組成部分一并上報財政部門;二下是市財政預算編制局對單位第二次上報的部門預算和經采購辦審核的政府采購預算審查后報市政府、人大審批，市人大通過后，市財政部門將各單位的部門預算和政府采購預算批復各單位執行。（袁瑞娟）
【記者手記】華麗轉身的背后
焦作，這座曾經以“煤”聞名的城市如今已華麗轉身，它已不再是印象中的灰色，無論是城市街景還是美麗的云臺山。第一次見到焦作的政府采購人，就能感覺到他們對這座城市的感情，因為他們會驕傲地向你介紹焦作這些年來的變化，而在焦作的城市變化背后也有著政府采購人默默地付出。
去年6月，在參加河南省廳舉辦的電子化培訓班時，和焦作市采購辦的兩位“女將”的初次見面讓人印象深刻。或許是女性特有的細膩和敏感，當她們談及工作和生活時，那些快樂和辛酸都會顯得特別生動。談起政府采購，她們有說不完的故事，“一定要來焦作看看，特別是云臺山，那里的停車場風能、太陽能燈設計及施工也是通過政府采購完成的。”
如今再次見到焦作市財政局政府采購管理辦公室主任溫紅霞，依舊是笑聲爽朗，風風火火。在焦作財政改革成為全國標桿的時候，在政府采購改革向縱深發展的時候，上任近2年的她已經對焦作的政府采購有了更深的思考，特別是在焦作財政“為企業服務，為納稅人服務，為基層服務”的理念中，政府采購工作也在不斷地強化服務意識、踐行服務理念。作為焦作的新名片，云臺山或許依然是個最鮮活的例子。2010年中國云臺山國際旅游節召開前期，焦作市采購辦主動服務市體育局開幕式場館維修改造、園林局公共游園設施改造、城管局夜景照明維修等單位的采購任務。該市的政府采購事業正是伴隨著焦作財政改革，伴隨著焦作城市發展堅實地邁著自己的腳步，不斷開拓和創新。