隨著我國公路建設事業的快速發展，公路橋梁、隧道的建設規模不斷向長、大方向發展，長大公路橋梁、隧道的數量迅速增加。 
　　“長大橋隧”是指大江、大河上的大型或特大橋梁結構以及穿越障礙的長大或特長隧道結構，具有規模大、結構復雜、安全要求高、養護措施特殊等特點，一般設有獨立的管養機構。長大橋隧為帶狀結構物，相對封閉的運營空間，決定了長大橋隧的交通環境遠較其他路段復雜，且一旦發生事故，具有損害性重、傷亡比例大、易引發二次事故等顯著特征。 
　　我國長大橋隧安全運營有待完善 
　　從我國長大橋隧的運營情況來看，一方面，交通（車輛、船舶）流量快速增長，交通壓力越來越大；另一方面，違章作業、車輛超載、船舶碰撞、交通事故、自然災害、養護維修不及時等影響長大橋隧安全的因素越來越多，因此，長大橋隧安全運營管理形勢相當嚴峻。 
　　國內目前在長大橋隧的安全運營管理方面的研究尚處于起步階段，相關理論、技術成果等還不完善，在安全運營管理制度、養護管理規范體系、事故預防、部門之間的合作機制等方面還存在許多問題，歸納起來主要有： 
　　1、長大橋隧安全運營管理組織體系不完善， 監而不管矛盾突出； 
　　2、長大橋隧安全運營管理權屬關系復雜，職責劃分不清，屬典型的“多頭管理”； 
　　3、日常運營安全管理內容不完善，管、養職責不清晰； 
　　4、長大橋隧設施安全檢查與維護規范體系不健全，可操作性不強； 
　　5、長大橋隧安全監測系統構建不規范，安全預警指標體系不完善； 
　　6、長大橋隧突發事件應急預案建設相對滯后，應急聯動能力較差。 
　　國內外的長大橋隧運營狀況顯示，在運營過程中，由于各種安全原因所引起的長大橋隧意外事故屢見不鮮，例如因車輛超載、車船碰撞導致橋梁塌落，或者隧道火災造成重大人員傷亡和財產損失等，長大橋隧安全運營管理問題日漸突出。 
　　面對日益嚴峻的長大橋隧安全運營形勢，急需研究科學、實用的公路長大橋隧安全運營管理對策，從運營管理組織體系、日常運營安全管理、設施檢查與維護、安全監測與預警以及突發事件應急響應等多個方面提出相應的安全管理對策，在此基礎上，研究制定長大橋隧安全運營管理辦法，補充并完善我國現行橋隧養護管理規范體系，提高我國長大橋隧安全運營的整體管理水平。 
　　長大橋隧安全運營管理組織體系研究 
　　問題的提出長大橋隧的運營過程較一般橋隧有很大的不同，影響安全的因素較多，既有結構本身的安全因素，又有人為或自然因素，并且安全運營管理中往往涉及多個部門（行業），對日常運營安全管理、設施安全檢查與維護、安全監測與預警、突發事件應急與事故處理等管理工作帶來了很大的難度，按照一般公路橋隧的組織管理模式難以實施有效的安全運營管理工作。 
　　基本對策按照“統一領導、分級管理、主體明確、各負其責”的分級分工責任模式，構建一種職能明確、責權分明、組織健全、運行靈活、監管有力、統一高效的多層次安全運營管理組織體系與權責分明的監管體系。 
　　研究提出了以國務院交通運輸主管部門、地方交通運輸主管部門、長大橋隧業主單位（包括公路管理機構、經營性橋隧業主單位等）以及長大橋隧基層管養單位（包括事業性單位和經營性企業單位）等四個層次組成的長大橋隧安全運營管理組織模式，并按照事權一致、責任清晰的原則構建管理組織體系，在此基礎上，進一步明確了職責劃分。 
　　同時，提出了長大橋隧基層管養單位安全運營管理扁平化組織結構的建議形式，為長大橋隧基層管養單位的機構設置提供依據。 
　　通過對長大橋隧安全運營管理組織體系研究，預期達到： 
　　（1）強調地方交通運輸主管部門在安全運營管理中所應承擔的協調責任，解決困擾長大橋隧管養單位多年的跨部門（行業）協調難題。 
　　（2）通過職責劃分，大大提高了對危險品運輸或超限車輛查處、橋位水域安全檢查、安全區管理、設施安全保護、交通組織與管制等日常運營安全管理工作提供了法律依據。 
　　（3）為提高管理效率和應急機制的構建及有效實施提供保障。 
　　長大橋隧日常運營安全管理 
　　問題的提出日常運營安全管理是長大橋隧安全運營管理的主要內容，具有管理任務重、涉及管理部門多，權責關系不清等典型特征。調研工作表明，我國長大橋隧管養單位在日常安全運營管理方面存在的問題較多，尤以跨部門管理權責關系不清最為突出。然而，由于國家沒有專門的公路長大橋隧的運營安全管理行業法規，不利于理清涉橋涉隧管理部門的權責關系，已嚴重制約了長大橋隧安全運營管理工作的有效開展與規范化水平的提高。 
　　基本對策以長大橋隧四級安全運營管理組織體系為基礎，通過分析長大橋隧運營期的安全事故特點，結合長大橋隧日常管理內容，從管理層面提出日常安全管理預防措施，內容包括：長大橋隧的開通條件、安全區禁止行為、行車管理、超重車輛通行管理、化學品運輸管理、水上交通及通航管理、日常交通管理以及結構安全狀態監測系統管理等安全規定以及運營期安全保障措施等，重點解決日常運營管理內容的權責關系。 
　　通過梳理長大橋隧運營期事故特點與成因，針對主要管理內容，重點提出以下日常運營管理措施，同時明確了不同層級管理部門的相關職責： 
　　（1）做好建設與運營的銜接，完善安全附屬設施； 
　　（2）完善日常運營管理制度，明確責任劃分； 
　　（3）明確長大橋隧及其附屬設施上（內）的禁止行為，加大長大橋隧設施的保護力度； 
　　（4）根據橋隧使用要求，合理劃定橋隧安全區； 
　　（5）加強涉橋、涉隧及周邊工程的管理力度； 
　　（6）加強管線依附審查力度，明確管線依附單位義務； 
　　（7）嚴格車輛通行要求，強化交通組織與控制，實施交通動態監管； 
　　（8）規范危險品車輛管理，加強危險品車輛查處力度； 
　　（9）加強特種車輛通行檢查管理力度，建立特種車輛通行申報制度；（10）完善特殊氣候下的長大橋隧安全運營管理措施； 
　　（11）完善航道標志，強化航道安全管理； 
　　（12）運用現代化技術手段，加強長大橋隧安全運營實時監控力度； 
　　（13）加強日常應急機制建設，全面提高應急和快速反應能力。 
　　其中，對長大橋隧安全區范圍提出了具體建議值： 
　　（1）長大橋梁安全區范圍可按特大橋總長下限值1000m的1.5倍取值，以橋梁主體投影面邊緣兩側不少于1500m的范圍作為安全保護區。 
　　（2）對于有防撞要求的長大橋梁，如跨越通航河流、海灣等情況，安全保護區的范圍宜在（1）的基礎上適當加大，大橋水域兩側3000米范圍作為安全保護區。 
　　（3）長大隧道的安全保護區，按爆破工程的相關數據取值，隧道軸線兩側（單洞隧道）或右側不少于300m的范圍為安全保護區。 
　　通過采取以上管理措施，預期達到： 
　　為解決長大橋隧安全運營涉及的跨部門管理問題，針對不同的管理內容如長大橋隧設施保護、超限運輸、危險品運輸、橋位水域安全等，提出了執法受權、跨部門協調等具體辦法，全面加強長大橋隧安全運營管理的管理水平，明確管理主體，落實管理責任。 
　　長大橋隧設施安全檢查與維護 
　　問題的提出長大橋隧設施安全檢查與維護是安全運營管理的重要內容。然而，與國外橋梁檢查方面的標準、規范相比，國內現行規范僅從技術層面規定了一般橋梁的檢查種類、頻率及檢測項目等內容，而均未對檢查人員的資格、責任等做出明確規定，致使目前的橋隧檢查工作不夠規范，橋梁檢查人員資格認定過于粗略，制約了橋梁檢查工作的規范化進程，無法滿足長大橋隧設施安全檢查的需要。 
　　現行橋梁安全檢查與維護管理存在的不足： 
　　（1）橋梁檢查的標準體系不完善。 
　　（2）缺少檢查、檢測人員的任職資格的具體要求。 
　　（3）缺少橋梁檢查過程的安全作業管理規定。 
　　（4）忽視日常巡查的重要性，檢查層次不完善。 
　　（5）橋梁檢查周期的規定較為粗略，不利于行業監管。 
　　現行隧道安全檢查存在的不足： 
　　（1）檢查層次劃分不合理、檢查種類名稱不統一。 
　　（2）土建結構與機電設施安全檢查銜接不好，不利于安全檢查工作的規范化管理。 
　　基本對策課題研究充分吸收國內外已有的成功經驗，針對長大橋隧的具體特點，結合《公路橋涵養護規范》與《公路隧道養護技術規范》的要求，提出了長大橋隨設施安全檢查與維修管理對策，內容包括：構建完善的長大橋隧設施安全檢查與維護管理體系、建立健全長大橋隧安全檢查制度、長大橋隧設施養護維修施工組織、長大橋隧設施檢查與養護作業安全管理措施等，針對每一研究內容，按長大橋隧四級監管組織體系明確管理對策，梳理監管內容，落實管理責任。 
　　考慮到影響長大橋隧安全性的因素較多，如結構類型、受力性能、外界環境作用等，檢查人員的業務能力至關長大橋隧的安全檢查結果的可靠性，對橋隧檢查人員的業務水平、職業素養、應急反應等方面的綜合能力提出了更高的要求： 
　　（1）從管理層面規范日常檢查、經常性檢查、定期檢查和特殊檢查等四個不同層次檢查的檢查內容、檢查頻率以及檢查人員的從業資格。 
　　（2）考慮到長大橋隧安全運營管理信息化程度的不斷提高，以及上級管理部門對長大橋隧安全監管的需要，明確橋梁檢查結果處理要求。 
　　（3）針對長大橋隧的安全特點及安全檢查與維護作業的危險性和復雜性，對長大橋隧養護施工組織、安全作業等做出了明確規定。 
　　通過強化以上管理措施，預期達到：（1）完善長大橋隧設施安全檢查與維護的規范體系與組織管理體系，明確相應的監管責任與管養責任。 
　　（2）建立、健全長大橋隧安全檢查制度，明確不同檢查層次檢查人員的任職資格，增加日常巡查的要求。 
　　（3）明確長大橋隧業主單位對安全檢查方案安全措施的審查責任。 
　　長大橋隧安全監測和預警對策 
　　問題的提出隨著我國公路長大橋隧數量的不斷增加，加上外界自然因素（如洪水、地震、強風等）以及人為因素（如設計缺陷、車船撞擊、事故火災、超載、耐久性損傷累積等）的影響，對橋隧的安全運營帶來潛在威脅，國內已發生多起惡性橋梁垮塌與隧道損毀事件，給公眾生命財產安全帶來很大的損失。對國內外典型長大橋隧惡性安全事故的分析結果表明，監測系統不完善、預警機制不健全是導致一部分事故的發生并加重人員傷亡與經濟損失的主要原因，因此，我國對規范長大橋隧安全監測和預警工作的要求日益迫切。 
　　基本對策針對國內外已有長大橋隧安全監測與預警系統實例進行分析，并從宏觀管理層面明確安全監測系統的要求，進一步規定安全監測與預警的工作制度、工作流程等內容。 
　　這一工作的開展不但有利于管養人員實時掌握橋隧的工作環境、結構的受力狀態及各類事故隱患，更有利于管養人員及時采取措施，消除事故隱患，或及時發布事故預警信息，及時啟動應急預案，做到安全事故早發現、早報告、早預警，是降低或避免長大橋隧災害損失、確保長大橋隧安全運營的重要手段。 
　　課題研究明確了安全監測系統構建的原則與要求，并從監測內容、工作要求、結果響應等三個方面提出長大橋隧安全監測工作的具體管理對策。 
　　通過建立高效規范的安全預警系統，可及時識別危險信息，向通行車輛、人員發布危險警報，同時，根據安全預警制度，各級交通運輸主管部門應及時發布預警信息，啟動預警程序，以達到延緩甚至阻止重大安全事故發生的目的。 
　　長大橋隧突發事件應急響應對策 
　　問題的提出在長大橋隧運營過程中不可避免地會發生各種突發事件，如突發性自然災害、事故災難、社會安全事件等。其中，突發性自然災害是指極端氣候條件（如臺風、暴雨、雪災、大霧、道路積冰、沙塵暴等）、地震、突發性地質災害、洪水等突發事件；事故災害是指交通安全事故、火災、船舶撞橋、橋隧垮塌事故等突發事件；社會安全事件是指恐怖襲擊、人為破壞、群體性事件等危及長大橋隧安全運營的突發事件。因此，系統開展長大橋隧突發事件應急響應對策方面的研究，對提高長大橋隧防災減災能力尤為重要。 
　　由于長大橋隧結構復雜，運營環境復雜，運營期間事故風險高，救援難度大，且救援工作一般涉及多個部門，權屬關系復雜，多部門應急聯動能力較差。如何完善長大隧道管理組織體系、加強多部門應急聯動機制、明確責任劃分、規范應急預案體系建設與應急救援演練等問題，是長大橋隧突發事件應急救援管理的重點。 
　　基本對策為應對長大橋隧突發事件，建立制度完善、防控兼顧、方案科學、指揮靈活、反應迅速的長大橋隧突發事件應急處置體系，全面提高長大橋隧抗災防災能力。具體措施可分為先期處置、應急響應等兩個階段。通過及時有效的突發事件先期處置可有效避免安全隱患惡化，大大延緩或避免長大橋隧損傷程度的進一步惡化，并為應急響應贏得準備時間，從而縮短救援響應時間，提高救援效率，減少經濟損失與人員傷亡。從三個方面開展長大橋隧應急與事故處理對策的研究，包括長大橋隧應急預案編制要求、突發事件先期處理對策、應急預案的啟動過程與要求等。 
　　構建完善的突發事件應急組織管理體系是提高長大橋隧防災減災能力的重要手段，而科學、可行的應急預案是實現這一目標的重要保障。通過制定切實可行的預防和應急對策，按照從源頭上防范、從過程中控制、從事件中總結的突發事件應急處置思路，建立組織領導機構、明確職責劃分、制定救援措施、落實應急保障等一系列措施，全面提高應急救援效率。同時，必須充分認識長大橋隧突發事件的危害，以及在事故類型與發展態勢方面存在的多樣性特點，認真分析突發事件可能產生的危害程度與后果，以組織機構、應急措施、指揮協調等工作為重點，制定長大橋隧應急預案及專項應急行動方案，做到以制度促管理，建立制度完善、防控兼顧、方案科學、指揮靈活、反應迅速的長大橋隧突發事件應急處理體系，全面提高長大橋隧抗災防災能力。 
　　總之，長大橋隧安全運營管理是涉及多學科、多領域、多部門、多層次的復雜工作，在這一工作中，落實責任主體、明確權責劃分是確保運營管理質量的重要保障，本課題始終以四級管理體系為主線，在明確各級監管部門的監管責任、落實基層管養單位的管養責任的基礎上，構建了“統一領導、分級管理、主體明確、各負其責”的長大橋隧安全運營管理組織模式，避免了以往橋隧養護管理中的監而不管以及部分收費公路經營性管理單位不主動接受監管的現象，保證了安全運營管理中各項工作的高效有序。同時，針對管理過程中遇到的新問題、新情況，地方交通運輸主管部門、長大橋隧業主單位和管養單位應積極探索，勇于創新，完善各項安全運營管理制度，優化管理組織體系，按照“預防事故為主，確保設施安全，狠抓應急管理，強化通行管理”的總體思路，常抓不懈，及時總結，全面提高我國長大橋隧安全運營管理工作的規范化水平，確保長大橋隧的安全運營。