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“治堵名義下”被限行的貨車(chē)該何去何從

2011-4-14 12:58:00 來(lái)源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
 “煙臺(tái)部分區(qū)域擬全天禁行大貨車(chē)”、“東莞市區(qū)貨車(chē)限行范圍或?qū)U(kuò)大”、“漳州商業(yè)城周邊貨車(chē)限行”……在過(guò)去1個(gè)月里,國(guó)內(nèi)多個(gè)城市推出針對(duì)貨車(chē)通行的限行措施,其中大部分都是中小城市。 
  令一些大城市苦不堪言的交通擁堵問(wèn)題,目前正在向二三線(xiàn)城市迅速蔓延。在應(yīng)對(duì)措施上,各地方式雖各有不同,但大多都選擇了“城區(qū)貨車(chē)限行”這一劑“藥”。 
  然而,就在中小城市紛紛“限貨”的時(shí)候,正在積極推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)的北京市,卻有意為貨車(chē)進(jìn)城“松綁”。 
  北京的探索 
  4月1日起,北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市中心區(qū)貨運(yùn)汽車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)要求》開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí),119輛“著裝”一致的藥品配送車(chē),也正式穿梭在北京市區(qū)的街道之間。 
  日前,北京市交通委運(yùn)輸管理局組織開(kāi)展城市中心區(qū)藥品運(yùn)輸保障試點(diǎn)工作,共有8戶(hù)藥品配送企業(yè)、119輛專(zhuān)業(yè)配送車(chē)輛已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。據(jù)北京市交通委運(yùn)管局相關(guān)人士介紹,試點(diǎn)主要面向?yàn)樗幤芳胁少?gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、儲(chǔ)存等運(yùn)輸需求單位提供藥品運(yùn)輸服務(wù),確保藥品集中采購(gòu)主渠道的藥品配送需求。 
  這些藥品配送車(chē),包括廂式貨車(chē)和封閉貨車(chē)兩種,車(chē)身都粘貼統(tǒng)一的藥品配送標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。未來(lái)幾年,像這樣的貨運(yùn)車(chē)輛將會(huì)越來(lái)越多,配送的貨物也將不局限于藥品。據(jù)悉,北京正在推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè),其中包括制定承擔(dān)城市中心區(qū)貨物配送的貨運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與車(chē)輛車(chē)型、外觀、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn),逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化,并選擇藥品配送、成品油配送等為試點(diǎn),探索建立中心區(qū)物流配送模式,今后還要向其他城市生產(chǎn)生活必需品運(yùn)輸推廣。 
  相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善、配送試點(diǎn)的推廣、貨品種類(lèi)的拓寬,這一切讓人看到,北京城區(qū)的貨車(chē)通行難題,似乎迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。實(shí)際上,關(guān)于推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè),早在北京市交通委2010年4月出臺(tái)的“第七階段疏堵方案”中就已專(zhuān)門(mén)提到。當(dāng)時(shí)交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后,貨運(yùn)車(chē)輛達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以進(jìn)入五環(huán)路運(yùn)營(yíng)。 
  2010年年底,北京交通委的一份《城市中心區(qū)貨運(yùn)管理調(diào)查問(wèn)卷》,更是讓各方對(duì)五環(huán)內(nèi)貨車(chē)解禁燃起了希望。這份調(diào)查問(wèn)卷中,設(shè)置的問(wèn)題包括對(duì)貨運(yùn)需求是否得到滿(mǎn)足、對(duì)道路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量是否滿(mǎn)意、對(duì)貨車(chē)通行證的發(fā)放管理有何看法以及市區(qū)貨車(chē)交通限行管理政策對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)挠绊懙鹊取T诒本┪镔Y學(xué)院法政系教授鄒曉美看來(lái),管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了城區(qū)貨運(yùn)物流方面存在的問(wèn)題,也在想辦法進(jìn)行調(diào)整。 
  限制仍存在 
  隨著城市建設(shè)的加快,城市規(guī)模的擴(kuò)大,人口和車(chē)輛幾乎在同時(shí)增長(zhǎng),對(duì)于城區(qū)物流配送也提出更高要求。有識(shí)之士認(rèn)為,在這種情況下,片面“限貨”不僅不能達(dá)到預(yù)期效果,反而會(huì)增加運(yùn)輸成本,為人們生活帶來(lái)不便。尤其是由于“限貨”,使現(xiàn)有物流配送能力無(wú)法真正滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的貨運(yùn)需求,一些貨運(yùn)企業(yè)索性采用客車(chē)運(yùn)貨的方式,不僅導(dǎo)致運(yùn)輸效率低,也加劇了道路擁堵和城市污染。 
  北京在推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)方面的努力,也正是基于此。那么,只要貨車(chē)符合標(biāo)準(zhǔn),今后進(jìn)出市區(qū)就不再有“門(mén)檻”嗎?專(zhuān)業(yè)人士看來(lái),情況似乎沒(méi)那么簡(jiǎn)單。 
  據(jù)北京交通委運(yùn)管局相關(guān)人士介紹,進(jìn)入4月后,貨車(chē)進(jìn)入五環(huán)內(nèi)仍需要交管部門(mén)核發(fā)證件持證通行,并且早晚高峰依然禁行。此外,今后要進(jìn)入北京城區(qū)的運(yùn)輸車(chē)輛,必須要符合《城市中心區(qū)貨運(yùn)汽車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)要求》;而符合要求的貨車(chē),并不意味著可以在城區(qū)隨意行駛。即使是納入城市中心區(qū)配送體系的達(dá)標(biāo)車(chē)輛,也需持交管部門(mén)核發(fā)的證件在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)通行,無(wú)證車(chē)輛的通行時(shí)間是0時(shí)至6時(shí)。 
  對(duì)此,德利得物流運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿表示,盡管相關(guān)措施出臺(tái),顯示出主管部門(mén)的管理思維正在發(fā)生變化。以前是以“限制”為主,現(xiàn)在正轉(zhuǎn)為“放開(kāi)”,并逐步加以引導(dǎo)。盡管如此,“貨車(chē)隨意進(jìn)出城區(qū)”可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。畢竟對(duì)于堵車(chē)嚴(yán)重的北京而言,依然要控制城區(qū)總體車(chē)輛。 
  從其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,一味限制貨車(chē)通行并不可取。但對(duì)于一些大都市來(lái)說(shuō),在考慮城市整體交通狀況的前提下,也只能是有條件的放開(kāi)。例如,2009年5月上海開(kāi)始試行《城市配送物流車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》,放寬輕型封閉式貨車(chē)和廂式貨車(chē)進(jìn)城的條件。不過(guò),“松綁”僅是在控制進(jìn)城貨車(chē)總量的前提下,對(duì)符合相關(guān)條件并持有運(yùn)營(yíng)證的封閉貨車(chē)和廂式貨車(chē),在通行時(shí)間上給予一定松動(dòng)。 
  惲綿認(rèn)為,作為后來(lái)者,北京在相關(guān)措施制定上,無(wú)疑會(huì)參照上海的作法。而由于交通擁堵?tīng)顩r更加嚴(yán)峻,因此在“放開(kāi)”的程度上,或許會(huì)更加保守些。像許可證發(fā)放、通行路段和時(shí)間、試點(diǎn)企業(yè)篩選等方面,可能會(huì)更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格。 
  全方位推進(jìn) 
  2009年,上海和北京在應(yīng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛城區(qū)通行方面,都出臺(tái)了有廣泛影響的政策。其中,上海市放寬輕型封閉式貨車(chē)和廂式貨車(chē)進(jìn)城的條件,廂式貨車(chē)從此被納入了城市物流車(chē)型,輕客外形的整體式廂式貨車(chē),也終于可以大搖大擺地公開(kāi)上路。同一年,有消息稱(chēng),北京會(huì)隨之跟進(jìn)出臺(tái)類(lèi)似的規(guī)定。可事實(shí)卻是,北京在當(dāng)年不但沒(méi)有放開(kāi)貨車(chē)通行,反而變得更加嚴(yán)厲了。 
  2009年,《北京市道路運(yùn)輸條例》由北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò),并從當(dāng)年12月1日起施行。也就是從那時(shí)起,北京開(kāi)始對(duì)全天通行的貨運(yùn)車(chē)輛的車(chē)型、外觀等進(jìn)行限制,并對(duì)城市中心區(qū)可以全天通行的貨車(chē)總量進(jìn)行控制。 
  當(dāng)然,在“限制”的同時(shí),也有“疏通”。北京在對(duì)城市中心區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行控制的同時(shí),也提出要引導(dǎo)城市貨運(yùn)向夜運(yùn)為主、晝運(yùn)為輔的配送方式轉(zhuǎn)變。然而,由于夜間配送模式發(fā)展并不成熟,也缺少具體的扶持政策,這導(dǎo)致最終開(kāi)展的并不普遍。對(duì)此,一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出感慨。相關(guān)政策的調(diào)整和物流模式的改變,往往不是依靠某一方就可完成的,需要部門(mén)之間、企業(yè)之間加強(qiáng)合作。 
  “城區(qū)貨車(chē)通行能否暢通,不僅需要完善車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),完善管理政策,放開(kāi)思路顯然更加重要。”鄒曉美建議說(shuō),她以政府相關(guān)部門(mén)核發(fā)的通行證為例,由于多年來(lái),通行證的發(fā)放始終沒(méi)有放開(kāi),導(dǎo)致一家企業(yè)只有部分車(chē)輛獲準(zhǔn)在市區(qū)通行,其他車(chē)輛往往處于閑置狀態(tài)。她表示,北京在推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)的過(guò)程中,嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)城監(jiān)管是一方面,另一方面在車(chē)輛進(jìn)城的許可證發(fā)放上則應(yīng)更多考慮市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)際情況。 
  “可以劃定貨車(chē)的運(yùn)行路線(xiàn)和時(shí)間段,但不要人為的控制許可證的發(fā)放和隨意抬高審核的門(mén)檻。”鄒曉美認(rèn)為,去年北京市在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面采取的措施就很值得借鑒。為穩(wěn)定物價(jià)、降低運(yùn)輸成本,當(dāng)時(shí)北京市交管部門(mén)給為北京運(yùn)送生產(chǎn)生活物資的外埠貨車(chē)核發(fā)了進(jìn)京貨運(yùn)通行證,準(zhǔn)許每天0時(shí)至6時(shí)進(jìn)入五環(huán)路 (含)內(nèi)行駛。此外,交通部門(mén)還會(huì)同公安、商務(wù)委、農(nóng)委等部門(mén),按照“統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一通行政策”的思路,研究組建以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)為主體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送“綠色車(chē)隊(duì)”和配送車(chē)輛通行政策。 
  目前,汽車(chē)消費(fèi)主戰(zhàn)場(chǎng)向二、三線(xiàn)城市的轉(zhuǎn)移和發(fā)展已是大勢(shì)所趨,城市交通擁堵將成為國(guó)內(nèi)城市普遍面臨的考驗(yàn)。而物流配送車(chē)輛城區(qū)通行難,也成為物流業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)之一。一邊是市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀,一邊是城市配送“最后一公里”的運(yùn)輸瓶頸,國(guó)內(nèi)城市在貨車(chē)通行政策的制定上,仍將繼續(xù)進(jìn)行探索。(本文來(lái)源:現(xiàn)代物流報(bào))
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