“煙臺(tái)部分區(qū)域擬全天禁行大貨車(chē)”、“東莞市區(qū)貨車(chē)限行范圍或?qū)�擴(kuò)大”、“漳州商業(yè)城周邊貨車(chē)限行”……在過(guò)去1個(gè)月里，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市推出針對(duì)貨車(chē)通行的限行措施，其中大部分都是中小城市。 
　　令一些大城市苦不堪言的交通擁堵問(wèn)題，目前正在向二三線(xiàn)城市迅速蔓延。在應(yīng)對(duì)措施上，各地方式雖各有不同，但大多都選擇了“城區(qū)貨車(chē)限行”這一劑“藥”。 
　　然而，就在中小城市紛紛“限貨”的時(shí)候，正在積極推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)的北京市，卻有意為貨車(chē)進(jìn)城“松綁”。 
　　北京的探索 
　　4月1日起，北京市地方標(biāo)準(zhǔn)《城市中心區(qū)貨運(yùn)汽車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)要求》開(kāi)始實(shí)施。與此同時(shí)，119輛“著裝”一致的藥品配送車(chē)，也正式穿梭在北京市區(qū)的街道之間。 
　　日前，北京市交通委運(yùn)輸管理局組織開(kāi)展城市中心區(qū)藥品運(yùn)輸保障試點(diǎn)工作，共有8戶(hù)藥品配送企業(yè)、119輛專(zhuān)業(yè)配送車(chē)輛已經(jīng)開(kāi)始試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)。據(jù)北京市交通委運(yùn)管局相關(guān)人士介紹，試點(diǎn)主要面向?yàn)樗幤芳�中采�?gòu)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)、儲(chǔ)存等運(yùn)輸需求單位提供藥品運(yùn)輸服務(wù)，確保藥品集中采購(gòu)主渠道的藥品配送需求。 
　　這些藥品配送車(chē)，包括廂式貨車(chē)和封閉貨車(chē)兩種，車(chē)身都粘貼統(tǒng)一的藥品配送標(biāo)志、標(biāo)識(shí)。未來(lái)幾年，像這樣的貨運(yùn)車(chē)輛將會(huì)越來(lái)越多，配送的貨物也將不局限于藥品。據(jù)悉，北京正在推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)，其中包括制定承擔(dān)城市中心區(qū)貨物配送的貨運(yùn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與車(chē)輛車(chē)型、外觀、安全、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并選擇藥品配送、成品油配送等為試點(diǎn)，探索建立中心區(qū)物流配送模式，今后還要向其他城市生產(chǎn)生活必需品運(yùn)輸推廣。 
　　相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的完善、配送試點(diǎn)的推廣、貨品種類(lèi)的拓寬，這一切讓人看到，北京城區(qū)的貨車(chē)通行難題，似乎迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。實(shí)際上，關(guān)于推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)，早在北京市交通委2010年4月出臺(tái)的“第七階段疏堵方案”中就已專(zhuān)門(mén)提到。當(dāng)時(shí)交通委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城市配送車(chē)輛標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布后，貨運(yùn)車(chē)輛達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)就可以進(jìn)入五環(huán)路運(yùn)營(yíng)。 
　　2010年年底，北京交通委的一份《城市中心區(qū)貨運(yùn)管理調(diào)查問(wèn)卷》，更是讓各方對(duì)五環(huán)內(nèi)貨車(chē)解禁燃起了希望。這份調(diào)查問(wèn)卷中，設(shè)置的問(wèn)題包括對(duì)貨運(yùn)需求是否得到滿(mǎn)足、對(duì)道路貨運(yùn)服務(wù)質(zhì)量是否滿(mǎn)意、對(duì)貨車(chē)通行證的發(fā)放管理有何看法以及市區(qū)貨車(chē)交通限行管理政策對(duì)貨物運(yùn)輸?shù)挠绊懙鹊取Ｔ诒本┪镔Y學(xué)院法政系教授鄒曉美看來(lái)，管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到了城區(qū)貨運(yùn)物流方面存在的問(wèn)題，也在想辦法進(jìn)行調(diào)整。 
　　限制仍存在 
　　隨著城市建設(shè)的加快，城市規(guī)模的擴(kuò)大，人口和車(chē)輛幾乎在同時(shí)增長(zhǎng)，對(duì)于城區(qū)物流配送也提出更高要求。有識(shí)之士認(rèn)為，在這種情況下，片面“限貨”不僅不能達(dá)到預(yù)期效果，反而會(huì)增加運(yùn)輸成本，為人們生活帶來(lái)不便。尤其是由于“限貨”，使現(xiàn)有物流配送能力無(wú)法真正滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的貨運(yùn)需求，一些貨運(yùn)企業(yè)索性采用客車(chē)運(yùn)貨的方式，不僅導(dǎo)致運(yùn)輸效率低，也加劇了道路擁堵和城市污染。 
　　北京在推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)方面的努力，也正是基于此。那么，只要貨車(chē)符合標(biāo)準(zhǔn)，今后進(jìn)出市區(qū)就不再有“門(mén)檻”嗎？專(zhuān)業(yè)人士看來(lái)，情況似乎沒(méi)那么簡(jiǎn)單。 
　　據(jù)北京交通委運(yùn)管局相關(guān)人士介紹，進(jìn)入4月后，貨車(chē)進(jìn)入五環(huán)內(nèi)仍需要交管部門(mén)核發(fā)證件持證通行，并且早晚高峰依然禁行。此外，今后要進(jìn)入北京城區(qū)的運(yùn)輸車(chē)輛，必須要符合《城市中心區(qū)貨運(yùn)汽車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)要求》；而符合要求的貨車(chē)，并不意味著可以在城區(qū)隨意行駛。即使是納入城市中心區(qū)配送體系的達(dá)標(biāo)車(chē)輛，也需持交管部門(mén)核發(fā)的證件在規(guī)定的時(shí)段內(nèi)通行，無(wú)證車(chē)輛的通行時(shí)間是0時(shí)至6時(shí)。 
　　對(duì)此，德利得物流運(yùn)營(yíng)總監(jiān)惲綿表示，盡管相關(guān)措施出臺(tái)，顯示出主管部門(mén)的管理思維正在發(fā)生變化。以前是以“限制”為主，現(xiàn)在正轉(zhuǎn)為“放開(kāi)”，并逐步加以引導(dǎo)。盡管如此，“貨車(chē)隨意進(jìn)出城區(qū)”可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)。畢竟對(duì)于堵車(chē)嚴(yán)重的北京而言，依然要控制城區(qū)總體車(chē)輛。 
　　從其他城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一味限制貨車(chē)通行并不可取。但對(duì)于一些大都市來(lái)說(shuō)，在考慮城市整體交通狀況的前提下，也只能是有條件的放開(kāi)。例如，2009年5月上海開(kāi)始試行《城市配送物流車(chē)營(yíng)運(yùn)技術(shù)規(guī)范》，放寬輕型封閉式貨車(chē)和廂式貨車(chē)進(jìn)城的條件。不過(guò)，“松綁”僅是在控制進(jìn)城貨車(chē)總量的前提下，對(duì)符合相關(guān)條件并持有運(yùn)營(yíng)證的封閉貨車(chē)和廂式貨車(chē)，在通行時(shí)間上給予一定松動(dòng)。 
　　惲綿認(rèn)為，作為后來(lái)者，北京在相關(guān)措施制定上，無(wú)疑會(huì)參照上海的作法。而由于交通擁堵?tīng)顩r更加嚴(yán)峻，因此在“放開(kāi)”的程度上，或許會(huì)更加保守些。像許可證發(fā)放、通行路段和時(shí)間、試點(diǎn)企業(yè)篩選等方面，可能會(huì)更加謹(jǐn)慎和嚴(yán)格。 
　　全方位推進(jìn) 
　　2009年，上海和北京在應(yīng)對(duì)貨運(yùn)車(chē)輛城區(qū)通行方面，都出臺(tái)了有廣泛影響的政策。其中，上海市放寬輕型封閉式貨車(chē)和廂式貨車(chē)進(jìn)城的條件，廂式貨車(chē)從此被納入了城市物流車(chē)型，輕客外形的整體式廂式貨車(chē)，也終于可以大搖大擺地公開(kāi)上路。同一年，有消息稱(chēng)，北京會(huì)隨之跟進(jìn)出臺(tái)類(lèi)似的規(guī)定。可事實(shí)卻是，北京在當(dāng)年不但沒(méi)有放開(kāi)貨車(chē)通行，反而變得更加嚴(yán)厲了。 
　　2009年，《北京市道路運(yùn)輸條例》由北京市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過(guò)，并從當(dāng)年12月1日起施行。也就是從那時(shí)起，北京開(kāi)始對(duì)全天通行的貨運(yùn)車(chē)輛的車(chē)型、外觀等進(jìn)行限制，并對(duì)城市中心區(qū)可以全天通行的貨車(chē)總量進(jìn)行控制。 
　　當(dāng)然，在“限制”的同時(shí)，也有“疏通”。北京在對(duì)城市中心區(qū)貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行控制的同時(shí)，也提出要引導(dǎo)城市貨運(yùn)向夜運(yùn)為主、晝運(yùn)為輔的配送方式轉(zhuǎn)變。然而，由于夜間配送模式發(fā)展并不成熟，也缺少具體的扶持政策，這導(dǎo)致最終開(kāi)展的并不普遍。對(duì)此，一位物流企業(yè)負(fù)責(zé)人發(fā)出感慨。相關(guān)政策的調(diào)整和物流模式的改變，往往不是依靠某一方就可完成的，需要部門(mén)之間、企業(yè)之間加強(qiáng)合作。 
　　“城區(qū)貨車(chē)通行能否暢通，不僅需要完善車(chē)輛技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理政策，放開(kāi)思路顯然更加重要。”鄒曉美建議說(shuō)，她以政府相關(guān)部門(mén)核發(fā)的通行證為例，由于多年來(lái)，通行證的發(fā)放始終沒(méi)有放開(kāi)，導(dǎo)致一家企業(yè)只有部分車(chē)輛獲準(zhǔn)在市區(qū)通行，其他車(chē)輛往往處于閑置狀態(tài)。她表示，北京在推進(jìn)城市物流配送體系建設(shè)的過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行貨運(yùn)車(chē)輛進(jìn)城監(jiān)管是一方面，另一方面在車(chē)輛進(jìn)城的許可證發(fā)放上則應(yīng)更多考慮市場(chǎng)和企業(yè)的實(shí)際情況。 
　　“可以劃定貨車(chē)的運(yùn)行路線(xiàn)和時(shí)間段，但不要人為的控制許可證的發(fā)放和隨意抬高審核的門(mén)檻。”鄒曉美認(rèn)為，去年北京市在農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方面采取的措施就很值得借鑒。為穩(wěn)定物價(jià)、降低運(yùn)輸成本，當(dāng)時(shí)北京市交管部門(mén)給為北京運(yùn)送生產(chǎn)生活物資的外埠貨車(chē)核發(fā)了進(jìn)京貨運(yùn)通行證，準(zhǔn)許每天0時(shí)至6時(shí)進(jìn)入五環(huán)路 （含）內(nèi)行駛。此外，交通部門(mén)還會(huì)同公安、商務(wù)委、農(nóng)委等部門(mén)，按照“統(tǒng)一車(chē)型、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一通行政策”的思路，研究組建以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)為主體的鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送“綠色車(chē)隊(duì)”和配送車(chē)輛通行政策。 
　　目前，汽車(chē)消費(fèi)主戰(zhàn)場(chǎng)向二、三線(xiàn)城市的轉(zhuǎn)移和發(fā)展已是大勢(shì)所趨，城市交通擁堵將成為國(guó)內(nèi)城市普遍面臨的考驗(yàn)。而物流配送車(chē)輛城區(qū)通行難，也成為物流業(yè)反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)之一。一邊是市區(qū)交通擁堵的現(xiàn)狀，一邊是城市配送“最后一公里”的運(yùn)輸瓶頸，國(guó)內(nèi)城市在貨車(chē)通行政策的制定上，仍將繼續(xù)進(jìn)行探索。（本文來(lái)源：現(xiàn)代物流報(bào)）