2010年10月以來(lái)，中央陸續(xù)召開(kāi)黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議，對(duì)“十二五”期間推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了全面部署，也對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新要求。 
　　“到2015年，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬(wàn)公里；農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革落實(shí)到位，基本實(shí)現(xiàn)‘有路必養(yǎng)’。完成縣、鄉(xiāng)道中橋以上危橋改造。進(jìn)一步改善農(nóng)村公路安全技術(shù)狀況。大力發(fā)展農(nóng)村客貨運(yùn)輸，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通班車(chē)，支持發(fā)展農(nóng)村配送物流。”這是“十二五”農(nóng)村公路的發(fā)展目標(biāo)的具體指標(biāo)。 
　　變化與堅(jiān)持——未來(lái)五年農(nóng)村公路的兩個(gè)關(guān)鍵詞擺在公路人面前。農(nóng)村公路是保障農(nóng)民生產(chǎn)生活的基本條件，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮著重要支撐作用。 
　　“十一五”期間，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)快速發(fā)展，取得巨大成就。為落實(shí)中央的新要求，順應(yīng)人民群眾的新期待，下一階段農(nóng)村公路的發(fā)展，無(wú)論是發(fā)展理念，還是發(fā)展重點(diǎn)，都將是承前啟后的一段歷史。 
　　春節(jié)剛過(guò)，2月10日，交通運(yùn)輸部召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村公路工作電視電話(huà)會(huì)議。部長(zhǎng)李盛霖強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確把握新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的新要求新變化，按照‘?dāng)U大成果、完善設(shè)施、提升能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)’的基本要求，堅(jiān)持工作力度不減、資金支持力度不減，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則不動(dòng)搖、深化改革的方向不動(dòng)搖、統(tǒng)籌兼顧的方法不動(dòng)搖，努力推動(dòng)農(nóng)村公路全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。 
　　農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與管理，如何重新排定座次？ 
　　十二五的決策依據(jù) 
　　截至去年底，全國(guó)仍有1200個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12萬(wàn)個(gè)建制村不通瀝青（水泥）路，其中90%集中在西部地區(qū)和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)。在這些地區(qū)，建設(shè)的重點(diǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通瀝青（水泥）路。東中部省份和西部省份一些中心城市的郊區(qū)縣，已基本實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通瀝青（水泥）路的目標(biāo)，建設(shè)重點(diǎn)要逐步向縣鄉(xiāng)道改造、連通工程建設(shè)等方面轉(zhuǎn)移。不同地區(qū)或同一地區(qū)不同區(qū)域的差異性需求，是新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的一個(gè)特征，需要因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。 
　　要協(xié)調(diào)好這種不均衡發(fā)展格局，李盛霖用“兩個(gè)不減”，確立了未來(lái)五年農(nóng)村公路發(fā)展的基調(diào)，即堅(jiān)持工作力度不減、資金支持力度不減。 
　　加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。合理確定發(fā)展目標(biāo)，部省繼續(xù)聯(lián)手、以地方為主合力推進(jìn)。針對(duì)不同情況提出具體指導(dǎo)意見(jiàn)，加大科技創(chuàng)新成果在農(nóng)村公路的應(yīng)用力度。交通運(yùn)輸部將結(jié)合部、省確定的目標(biāo)，對(duì)各地建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行督查考核，結(jié)果在全國(guó)通報(bào)，并與資金安排掛鉤。 
　　同時(shí)，按照東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展任務(wù)分類(lèi)開(kāi)展典型示范活動(dòng)，繼續(xù)由部領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系，示范引導(dǎo)，共同提高。 
　　“十二五”期間，國(guó)家將繼續(xù)加大資金支持力度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)提高。資金投放優(yōu)先考慮西部地區(qū)建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，同時(shí)要加強(qiáng)危橋改造、安保工程建設(shè)，支持尚未通瀝青（水泥）路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村的農(nóng)村公路建設(shè)、縣鄉(xiāng)道改造、連通工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站建設(shè)等。 
　　需要指出的是，國(guó)家資金只是全國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)資金中的一部分，按照“十一五”期間的資金比例，不到三分之一，其余部分仍要靠各級(jí)地方政府組織籌措。 
　　從今年起，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資全部實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式，這有利于地方更加自主的根據(jù)需求和重點(diǎn)，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，這一塊資金必須專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村公路建設(shè)，絕不允許挪作他用。為此，交通運(yùn)輸部和財(cái)政部將制定相關(guān)管理辦法和考核指標(biāo)，確保建設(shè)目標(biāo)的完成和資金的使用安全。 
　　當(dāng)然，不可否認(rèn)，農(nóng)村公路責(zé)任主體是地方政府，公路管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行行業(yè)管理，根據(jù)調(diào)查，一般只有少量養(yǎng)護(hù)資金用于專(zhuān)養(yǎng)縣道的養(yǎng)護(hù)工程，養(yǎng)護(hù)決策通常是依據(jù)基層上報(bào)的計(jì)劃和資金情況而制訂，一半左右的省份會(huì)參考路況實(shí)際需要。 
　　決策依據(jù)確定后，下一步怎么走？ 
　　建設(shè)加速與合力建設(shè) 
　　2011年，中央車(chē)購(gòu)稅安排農(nóng)村公路建設(shè)投資將超過(guò)300億元。西部地區(qū)優(yōu)先安排剩余通鄉(xiāng)油路，重點(diǎn)保證通村油路建設(shè)；東中部地區(qū)重點(diǎn)安排剩余建制村通油路、縣鄉(xiāng)道改造等工程。投資也將進(jìn)一步向西部地區(qū)、“少邊窮”地區(qū)傾斜，西部地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)投資比重將占全國(guó)三分之二以上，同時(shí)交通運(yùn)輸部將積極爭(zhēng)取更多的中央預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。 
　　近些年的農(nóng)村公路建設(shè)始終堅(jiān)持了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。中央政府大力支持，地方政府具體組織落實(shí)，制定措施，籌措資金，加強(qiáng)監(jiān)督，群策群力。實(shí)踐證明，這是農(nóng)村公路建設(shè)取得成功的重要保障。新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展要繼續(xù)堅(jiān)持好這個(gè)原則，強(qiáng)化地方政府在農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、客運(yùn)發(fā)展中的主體地位和主導(dǎo)作用，建立健全農(nóng)村公路作為政府行為的工作運(yùn)行機(jī)制。 
　　在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，各地應(yīng)組織實(shí)施以西部建制村通瀝青（水泥）路為重點(diǎn)的全國(guó)農(nóng)村公路通達(dá)、通暢工程建設(shè)，繼續(xù)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率。指導(dǎo)東中部地區(qū)積極開(kāi)展以縣鄉(xiāng)公路為主的老舊油路改造工程，大力實(shí)施縣際、鄉(xiāng)際連通工程建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村公路整體服務(wù)功能。交通運(yùn)輸部將制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“十二五”農(nóng)村公路建設(shè)管理工作的意見(jiàn)》，針對(duì)東、中、西部地區(qū)不同的發(fā)展階段，制定不同的政策措施，分類(lèi)進(jìn)行指導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。同時(shí)，要繼續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)管理督查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)管理水平提升。 
　　未來(lái)的五年，各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)要主動(dòng)向黨委、政府匯報(bào)，多爭(zhēng)取支持。密切與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，多加強(qiáng)溝通；要經(jīng)常深入農(nóng)村一線和條件較差、情況復(fù)雜的地方，多加強(qiáng)指導(dǎo)，調(diào)動(dòng)和激發(fā)社會(huì)各界與農(nóng)民群眾的積極性和創(chuàng)造性。不斷完善以地方政府主導(dǎo)、部門(mén)合作聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的多層次發(fā)展體系，形成農(nóng)村公路建設(shè)新的凝聚力。 
　　此外，要牢固樹(shù)立“質(zhì)量第一”的理念，針對(duì)建設(shè)資金財(cái)政統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付的新形勢(shì)，強(qiáng)化農(nóng)村公路的建設(shè)管理，建立健全管理制度和相關(guān)措施，細(xì)化參建各方質(zhì)量管控責(zé)任，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，加大質(zhì)量責(zé)任追究和處罰力度，確保農(nóng)村公路質(zhì)量水平再上臺(tái)階。一是開(kāi)展新形勢(shì)下農(nóng)村公路建設(shè)與質(zhì)量管理調(diào)研，組織起草農(nóng)村公路建設(shè)和質(zhì)量管理辦法，健全農(nóng)村公路質(zhì)量管理法規(guī)體系。二是在農(nóng)村公路建設(shè)督查活動(dòng)中，加大對(duì)工程質(zhì)量的抽查力度，促進(jìn)地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)管，提升質(zhì)量監(jiān)管工作的針對(duì)性、有效性。 
　　養(yǎng)護(hù)正常化與規(guī)范化養(yǎng)護(hù) 
　　中央確定，“十二五”時(shí)期我國(guó)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，不斷提高發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。按照這個(gè)指導(dǎo)原則，我國(guó)農(nóng)村公路要由過(guò)去以“量”的增長(zhǎng)為主，向以“質(zhì)”的提高為主、“量”“質(zhì)”并重轉(zhuǎn)變。建設(shè)高潮后，養(yǎng)護(hù)與管理的體制改革，將成為工作重點(diǎn)。 
　　要繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，必須建立完善建管養(yǎng)運(yùn)體制機(jī)制，為農(nóng)村公路發(fā)展提供持久動(dòng)力，副部長(zhǎng)馮正霖在會(huì)上指出，推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的正常化和規(guī)范化，是下一步農(nóng)村工作的重中之重。 
　　首先繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，以推進(jìn)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公共財(cái)政投資體制為重點(diǎn)，抓好體制改革政策落實(shí)，努力構(gòu)建責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理體制和養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制。具體舉措，一是啟動(dòng)為期3年的全國(guó)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)年活動(dòng)，制定下發(fā)活動(dòng)方案并抓好組織實(shí)施。 
　　二是配合國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)，在對(duì)全國(guó)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革情況進(jìn)行充分調(diào)研和檢查評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的意見(jiàn)》，針對(duì)管理養(yǎng)護(hù)體制、運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)資金籌集與使用等重點(diǎn)問(wèn)題，研究提出相關(guān)政策措施。 
　　前一段時(shí)間，交通運(yùn)輸部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，對(duì)各地農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)情況進(jìn)行了檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作在逐步走上正常化、規(guī)范化軌道的同時(shí)，仍然存在一些問(wèn)題，如部分地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)體制改革還停留在文件上，管理體制“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”還沒(méi)有落到實(shí)處；一些地區(qū)還沒(méi)有將農(nóng)村公路全部列養(yǎng)，有的即使列養(yǎng)了，養(yǎng)護(hù)保障水平也不高，季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、突擊性養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象突出；有的地方仍然重建輕養(yǎng)，個(gè)別農(nóng)村公路出現(xiàn)“油返砂”、“通返不通”現(xiàn)象；一些地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)資金單一，僅靠燃油稅轉(zhuǎn)移支付，地方公共財(cái)政投入不足??這些問(wèn)題制約了農(nóng)村公路健康發(fā)展。 
　　不久前召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議，要求切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作，建立確保工程設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益的有效機(jī)制。 
　　各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，把加強(qiáng)管理養(yǎng)護(hù)工作作為“十二五”時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)各項(xiàng)改革，加強(qiáng)指導(dǎo)和行業(yè)管理，實(shí)行獎(jiǎng)罰措施，嚴(yán)格考核管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任、機(jī)構(gòu)和資金落實(shí)情況，考核結(jié)果要與項(xiàng)目安排、資金安排掛鉤。今年，交通運(yùn)輸部將制定出臺(tái)針對(duì)管理養(yǎng)護(hù)問(wèn)題的指導(dǎo)意見(jiàn)，并啟動(dòng)為期3年的管理養(yǎng)護(hù)制度落實(shí)年活動(dòng)。 
　　根據(jù)調(diào)查，當(dāng)前各地通過(guò)定期的內(nèi)業(yè)檢查、外業(yè)檢查（乘車(chē)與步行）及路況檢測(cè)等多種形式，對(duì)農(nóng)村公路管理及養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行考核。 
　　內(nèi)業(yè)檢查的內(nèi)容通常包括綜合評(píng)價(jià)、橋梁管理、計(jì)劃管理、制度建設(shè)、項(xiàng)目管理、綠化管理、路政管理等。乘車(chē)或步行進(jìn)行的外業(yè)檢查內(nèi)容通常包括路面病害、路基及附屬設(shè)施、整體環(huán)境、橋梁結(jié)構(gòu)、安保工程、綠化養(yǎng)護(hù)等。因此，各地對(duì)本地區(qū)管理養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀進(jìn)行自查評(píng)估，待交通運(yùn)輸部指導(dǎo)意見(jiàn)和活動(dòng)方案下發(fā)后，結(jié)合各地實(shí)際情況細(xì)化工作方案，制定保障措施，落實(shí)具體責(zé)任。交通運(yùn)輸部將對(duì)各地的活動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行年度檢查，將養(yǎng)護(hù)管理情況和建設(shè)完成情況一并進(jìn)行考核。 
　　改革的陜西樣本 
　　“十一五”期間，交通運(yùn)輸部和各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)深入推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，全國(guó)31個(gè)省、區(qū)、市相繼出臺(tái)了農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案，明確了符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的相關(guān)管理養(yǎng)護(hù)政策和措施。 
　　2006年，陜西省出臺(tái)了《陜西省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施意見(jiàn)》。為了貫徹落實(shí)好實(shí)施意見(jiàn)精神，省政府2006年在澄城召開(kāi)全省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，2008年在戶(hù)縣召開(kāi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式推廣會(huì)，2010年在眉縣召開(kāi)通村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。省政府的一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)和三個(gè)會(huì)議，確立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，為推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革提供了有力的支持和保障，到2009年底，全省104個(gè)涉農(nóng)縣（區(qū)）全部完成改革工作。 
　　在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)改革中，陜西主要解決了三個(gè)問(wèn)題。一是理順農(nóng)村公路的行業(yè)管理。104個(gè)涉農(nóng)縣成立了農(nóng)村公路管理局（站），作為農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)督、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行統(tǒng)籌。在1500多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村公路管理所，負(fù)責(zé)農(nóng)村公路主要是通村公路的日常養(yǎng)護(hù)管理。二是健全完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織體系。按照養(yǎng)管分離原則，縣一級(jí)普遍成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心（公司），養(yǎng)護(hù)公司按照農(nóng)村公路路網(wǎng)布局，成立若干養(yǎng)護(hù)工區(qū)，由縣養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)農(nóng)村公路大中修工程的實(shí)施，由養(yǎng)護(hù)工區(qū)承擔(dān)農(nóng)村公路路面日常養(yǎng)護(hù)。 
　　三是全面推行農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同管理，由縣級(jí)農(nóng)村公路管理局（站）與養(yǎng)護(hù)公司簽訂農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)合同，嚴(yán)格規(guī)范甲、乙雙方的權(quán)利、義務(wù)和農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。 
　　為了彰顯農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制改革成效，陜西還探索了四種不同的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式。一是在經(jīng)濟(jì)條件比較好、轄區(qū)范圍小、農(nóng)民居住集中、路網(wǎng)密集的地方，由縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中心對(duì)農(nóng)村公路統(tǒng)一養(yǎng)護(hù)；二是在經(jīng)濟(jì)條件比較差，群眾居住分散的地方，劃片成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)工區(qū)，對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行切塊養(yǎng)護(hù)；三是實(shí)行路基路面分離養(yǎng)護(hù)，路基養(yǎng)護(hù)按方便、就近的要求，由沿線農(nóng)民領(lǐng)養(yǎng)，路面養(yǎng)護(hù)由養(yǎng)護(hù)公司專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍承擔(dān)。四是對(duì)國(guó)省干線公路沿線的縣鄉(xiāng)公路，主要是縣公路與干線公路一體化養(yǎng)護(hù)，實(shí)現(xiàn)干線公路、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資源共享。 
　　陜西省從實(shí)際出發(fā)，按照“縣負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)管理、市監(jiān)督”的要求，科學(xué)界定市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理職能，著力構(gòu)建農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化。 
　　該省先后構(gòu)建了縣級(jí)人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的主體責(zé)任體系，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的組織落實(shí)責(zé)任體系，以及市級(jí)交通局農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任體系，全省農(nóng)村公路工作實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。 
　　為確保農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策落到實(shí)處，交通運(yùn)輸部還先后提出抓好管理體制“三落實(shí)”和運(yùn)行機(jī)制“三結(jié)合”，重點(diǎn)做到認(rèn)識(shí)、責(zé)任、考核“三個(gè)到位”。目前，各地農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制基本建立，養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道進(jìn)一步明確，日常養(yǎng)護(hù)管理工作得到初步落實(shí)。 
　　同時(shí)，交通運(yùn)輸部將加大資金補(bǔ)助力度，加快農(nóng)村公路上的危橋改造工程建設(shè)，抓好渡改橋項(xiàng)目實(shí)施，推動(dòng)農(nóng)村公路安保工程建設(shè)，加快2010年農(nóng)村公路水毀修復(fù)工程的實(shí)施，努力提高農(nóng)村公路的抗災(zāi)能力和安全保障水平。2011年部車(chē)購(gòu)稅投資用于農(nóng)村公路危橋改造資金為20億元，安保工程為8億元。 
　　同時(shí)，結(jié)合農(nóng)村公路督查，對(duì)農(nóng)村公路危橋改造、渡改橋和安保工程的實(shí)施情況進(jìn)行不定期檢查，推進(jìn)這些專(zhuān)項(xiàng)工程如期實(shí)施，確保實(shí)施效果。 
　　變化意味著機(jī)遇 
　　“十一五”期間，農(nóng)村公路建設(shè)重點(diǎn)是圍繞解決農(nóng)民基本出行的問(wèn)題，由于資金等因素制約，附屬設(shè)施也不完全配套。 
　　隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、集約化水平的不斷提高，構(gòu)筑結(jié)構(gòu)合理、功能完善的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，提供安全、便捷、暢通的農(nóng)村交通保障條件，成為新時(shí)期農(nóng)村公路發(fā)展的方向。農(nóng)村公路發(fā)展要由過(guò)去以建設(shè)為主向“鞏固、提高、完善”方向轉(zhuǎn)變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務(wù)能力轉(zhuǎn)變；由“樹(shù)狀”路網(wǎng)向“網(wǎng)絡(luò)型”路網(wǎng)轉(zhuǎn)變。 
　　顯然，這與發(fā)展理念的變化不無(wú)關(guān)聯(lián)：更加注重以人為本，充分體現(xiàn)廣大農(nóng)民群眾的意愿；更加注重可持續(xù)發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)保護(hù)、安全便捷的要求，更加注重統(tǒng)籌兼顧，努力推進(jìn)建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重民生和公平正義，實(shí)現(xiàn)基本公共交通運(yùn)輸服務(wù)均等化。 
　　變化意味著機(jī)遇，中央關(guān)于新時(shí)期統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立健全基本公共服務(wù)體系的要求，為農(nóng)村公路發(fā)展賦予了新內(nèi)涵。 
　　農(nóng)村公路不僅要進(jìn)一步延伸，覆蓋更多的人群，還需要與城市道路相銜接，為城鄉(xiāng)人員往來(lái)和物資流通創(chuàng)造安全、便捷的條件。農(nóng)村客運(yùn)也不再是簡(jiǎn)單地為農(nóng)村地區(qū)“通車(chē)”，而是要有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化和城鄉(xiāng)公共交通服務(wù)均等化。 
　　湖北省通過(guò)“農(nóng)村班車(chē)進(jìn)城，公交客車(chē)下鄉(xiāng)”新模式的探索，著力打造“村村通公路”的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)、“村村有站亭”的農(nóng)村道路站場(chǎng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、“村村通客車(chē)”的農(nóng)村道路客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、“渡運(yùn)均達(dá)標(biāo)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平安渡口網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民群眾走上瀝青水泥路，乘上安全方便車(chē)、過(guò)上平安放心渡，努力推進(jìn)農(nóng)村公共交通服務(wù)均等化，真正將農(nóng)村公共交通打造成真正的民生工程。 
　　與之相仿，浙江省全面完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共運(yùn)輸，基本建立了農(nóng)村公路網(wǎng)、安全保障網(wǎng)、養(yǎng)護(hù)管理網(wǎng)和運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)“四張網(wǎng)”。更有特色的是，在發(fā)達(dá)地區(qū)，他們推廣以公車(chē)公營(yíng)、全區(qū)域統(tǒng)一的城鄉(xiāng)公交一體化模式，同時(shí)在較發(fā)達(dá)地區(qū)，推廣冷熱捆綁、分區(qū)域運(yùn)營(yíng)的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化模式，而在欠發(fā)達(dá)的山區(qū)、海島，推廣因地制宜、靈活運(yùn)營(yíng)的山區(qū)農(nóng)村客運(yùn)模式。截至2010年年底，全省農(nóng)村客運(yùn)通村率達(dá)到91.6%，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)48.6%，全省等級(jí)公路客運(yùn)站達(dá)到556個(gè)，港灣式停靠站達(dá)到2.1萬(wàn)個(gè)。