———連云港檢驗檢疫局助推地方經濟跨越發(fā)展紀實
    □ 胡光軍 褚明浩
    連云港是國家發(fā)展戰(zhàn)略———江蘇沿海開發(fā)的龍頭，新亞歐大陸橋東橋頭堡，建設大港口、培育大物流、發(fā)展大產業(yè)的步伐不斷提速。新跨越催生新機遇，新機遇帶來新挑戰(zhàn)，連云港檢驗檢疫局主動融入、主動作為，鑄造牽引推動江蘇沿海開發(fā)躍升的一流隊伍，建設保障口岸安全和通關高效的一流海港強局，為“十二五”連云港實現(xiàn)經濟騰飛蓄勢積力，為檢驗檢疫事業(yè)又好又快發(fā)展奠定堅實基礎。

連云港建設有功單位表彰大會上，連云港檢驗檢疫局局長徐文久（前中）從市領導手中接過獎牌

大陸橋東端起點

建立檢驗檢疫合作機制，成就跨越萬里的握手

連云港出口泥鰍、出口蔬菜示范區(qū)獲省級授牌

對進境原木檢疫

對進境船舶進行現(xiàn)場查驗

對鮮切花基地進行現(xiàn)場指導
    新年剛過，建設連云港市有功單位表彰大會隆重召開，連云港檢驗檢疫局局長徐文久從市領導手中接過“有功單位”的獎牌，在連云港上千家機關企事業(yè)單位中，僅有9家獲得這一殊榮。市委書記王建華夸贊說，連云港檢驗檢疫局主動融入地方，服務連云港經濟發(fā)展、為外貿躍升、港口建設傾心盡力，對江蘇沿海開發(fā)作用大，對連云港發(fā)展推動力強，市委市政府和全市人民感謝你們！
    過去的一年，連云港檢驗檢疫局變化之大也得到江蘇檢驗檢疫局領導的充分肯定。江蘇檢驗檢疫局黨組書記、局長王偉評價，連云港檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展勢頭強勁，干部職工精神面貌變化很大，更有朝氣了！
    受到這樣的贊譽，得到這樣的評價，連云港檢驗檢疫人沒有停下前進的腳步，在“十二五”開局之年，又對自己提出了“鞏固向好勢頭，提升履責能力，確保質量安全，推動跨越發(fā)展”的更高要求。
    直通放行———
    縮短東西間的距離
    去年8月19日，對于連云港而言是特殊的一天，是值得九省區(qū)紀念的一天。就在這一天，來自山西、江蘇、安徽、河南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆9個直屬檢驗檢疫局局長齊聚南京，共同簽署了新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制備忘錄，在分工合理、責任明確、風險可控的前提下，打破行政界線，推進便捷通關，方便快進快出，服務區(qū)域發(fā)展，攜手架設一條東方新絲路，覆蓋了從我國中西部到連云港一半的國土面積，成為國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略的重要配套措施。
    連云港是新亞歐大陸橋東橋頭堡，地位特殊。時任國家質檢總局局長的王勇在簽署儀式時表示：“要以這次簽署新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制備忘錄為契機，突出連云港橋頭堡作用，探索更多的、縱深的物流形式，努力為中西部產品開辟綠色通道，減少企業(yè)成本，推動西部、中部和東部共同發(fā)展。”檢驗檢疫合作機制發(fā)揮出的能量集聚到連云港———新亞歐大陸橋東橋頭堡，輻射到陸橋沿線，譜寫出共同發(fā)展的壯麗篇章。
    2006年以前，新疆出口番茄醬沒有選擇連云港口岸，而是繞道其他口岸出境。新疆到連云港距離最短，但由于過去物流環(huán)節(jié)多、時間長，新疆番茄醬出口企業(yè)寧可舍近求遠。針對這一問題，連云港檢驗檢疫局深入新疆企業(yè)宣傳連云港口岸各項優(yōu)惠政策和便捷措施，使新疆客商充分認識到連云港港口的優(yōu)勢。同時，加快檢驗監(jiān)管方式的創(chuàng)新，加快檢驗放行速度，驗收批準了5個倉儲企業(yè)作為連云港口岸出口食品查驗點。此外，連云港檢驗檢疫局還充分利用協(xié)作機制，與新疆檢驗檢疫局加強信息溝通，加強聯(lián)合監(jiān)管，新疆番茄醬在連云港口岸再也不用重復檢驗，再也不用等檢驗數(shù)據(jù)再裝運，通關時間大大縮短，效率大幅提升。新措施帶來新成效，新機制催生新優(yōu)勢，2010年連云港口岸出口新疆番茄醬批次、數(shù)量和貨值與2009年相比分別增長了83.87%、27.73%和14.74%。“連云港已經成為新疆對外貿易最短、最快、最佳的出海口”，新疆檢驗檢疫局庫來西局長說。作為新疆番茄醬主要生產企業(yè)的中糧奎河公司更是喜上眉梢，由衷感謝檢驗檢疫合作機制給他們帶來的“真金白銀”。
    這樣大的“動作”，這樣重要的“角色”，時刻鞭策著連云港檢驗檢疫局奮步前行，為此，連云港檢驗檢疫局不斷推進大通關建設，改革監(jiān)管方式，提高通關效率。一方面，特別開辟中西部地區(qū)進出口貨物“綠色通道”，簡化報檢手續(xù)，采用無紙化報檢等先進手段加快口岸檢驗檢疫速度，實行“5+1”工作制和24小時全天候預約服務，堅持急事急辦、特事特辦，想方設法促進中西部地區(qū)產品的順利進出；另一方面，進一步加強口岸查驗監(jiān)管，率先建立起港區(qū)視頻專網，實現(xiàn)港區(qū)監(jiān)管實時監(jiān)控。架設了一條港口集團機房至局本部的專用通訊光纜，解決了港區(qū)視頻監(jiān)控問題，實現(xiàn)對港區(qū)泊位、查驗場地、衡重過磅等實時監(jiān)控。在此基礎上，將港區(qū)專網和全球眼有效連接，隨時將監(jiān)控信號送入全球眼平臺。同時，還研究開發(fā)了集裝箱DV查驗技術，充分利用電子信息化技術提高監(jiān)管有效性和通關效率，為港口加快貨物周轉速度，提高作業(yè)效率創(chuàng)造了良好條件，也進一步吸引了更多貨源，促進了港口上量。
    連云港跨越發(fā)展進一步提速，體現(xiàn)了檢驗檢疫直通放行巨大優(yōu)勢。近年來，在連云港貨物吞吐量中，來自中西部地區(qū)的貨物始終高達60%以上，且港口30%以上的增量主要來自中西部地區(qū)，高居東部沿海港口之首。中西部這個昔日的“經濟洼地”，現(xiàn)在已經呈現(xiàn)出快速的發(fā)展勢頭，這片遼闊的經濟腹地的“蘇醒”，可以說是連云港未來在競爭中最大的優(yōu)勢，在檢驗檢疫合作機制大背景下，中西部地區(qū)與連云港之間距離縮短了，機遇增加了。在拉近中西部與連云港之間的距離上，連云港檢驗檢疫局可以說功不可沒。
    點評：檢驗檢疫部門如何利用自身優(yōu)勢服務好國家發(fā)展戰(zhàn)略，連云港檢驗檢疫局進行了很好的實踐，并且取得明顯的效果。一是以服務國家發(fā)展戰(zhàn)略為切入點。二是創(chuàng)新服務平臺。通過建立新亞歐大陸橋檢驗檢疫合作機制這一平臺，彰顯檢驗檢疫服務經濟發(fā)展的地位作用。三是敢于先行先試。改革檢驗檢疫監(jiān)管機制，提升物流效率，讓企業(yè)受惠，讓地方政府滿意。
    做大做強———
    多面出新成功轉型
    連云港檢驗檢疫局局長徐文久說：“連云港正處在江蘇沿海開發(fā)實施的關鍵期，港口建設的跨越期，經濟爆發(fā)性增長的蓄勢期。這樣的發(fā)展態(tài)勢，檢驗檢疫部門僅靠‘一招鮮’是遠遠不夠的，必須要以新的視野，新的思路，集成創(chuàng)新服務舉措，多點使勁形成合力，才能成為轉型發(fā)展的牽引。”
    為此，連云港檢驗檢疫局以科技為手段，在破解制約港口發(fā)展的瓶頸上狠下工夫。一直以來，連云港都是我國重要的礦產品進口港和集散地，尤其有色精礦進口量位居全國第一。2010年，連云港口岸檢驗檢疫進口礦產品3640批次、貨值109.03億美元。然而精礦產品進口無法本地檢測由來已久，猶如芒刺在背，是制約連云港港口進一步發(fā)展的一大瓶頸。針對這一情況，連云港檢驗檢疫局不等不靠，于2009年自建精礦實驗室，對連云港主要進口礦產品進行檢測，自開驗以來共檢測礦產品7000多批次，檢測周期縮短了兩倍，檢測費用節(jié)約了近一半，結束了連云港精礦產品檢測外包的歷史。不僅為港口吸引貨源創(chuàng)造良好的條件，也為有色礦進口量穩(wěn)居全國第一提供了有力的技術支撐。
    同時，連云港檢驗檢疫局提出碼頭建好，檢驗檢疫設施到位，堅決不誤碼頭開放，堅決不誤碼頭裝卸。旗臺港區(qū)30萬噸散貨碼頭是連云港實現(xiàn)“十二五”期間3億噸吞吐量目標的節(jié)點工程，也是港口最大的散貨碼頭，市領導關注，港口集團更是全力投入，加快工程進度。早在碼頭建設設計時，連云港檢驗檢疫局就派有關人員了解情況，主動與港口方進行溝通，提出建設礦石自動化取制樣設備的方案。港口負責建設的領導說：“你們速度真是太快了，現(xiàn)在不是我們催你們，是你們在催我們加快工程進度，作為工程配套設備責任方，你們不等不靠，始終以港口大局為先，精神可嘉，值得我們學習。”經過連云港檢驗檢疫局精心設計，2010年初，連云港旗臺港區(qū)30萬噸碼頭礦石自動化取制樣設施正式開工建設。目前，取制樣設備已完成調試、驗收，隨時可以投入使用。從30萬噸礦石碼頭試投產迎來第一條貨船———“中騰海”號，到歌詩達旗下經典號郵輪順利掛靠為連云港郵輪經濟破題；從國際航班正式開通，到國電3兆瓦風電機組成功下線填補連云港風力發(fā)電機組獨立研制的空白……連云港檢驗檢疫局積極尋求各項事業(yè)的突破之道，大力推進連云港“多棲”發(fā)展。在收獲多個“第一”和“首次”的同時，也為連云港“十二五”港口和臨港產業(yè)實現(xiàn)開門紅奠定了堅實的基礎。在連云港檢驗檢疫局的牽引推動下，“十一五”期間，連云港累計完成貨物吞吐量5億噸，其中外貿2.9億噸、集裝箱1300萬標箱，年均增幅分別達到16.7%、13.4%和31.8%，分別為“十五”總量的2.5倍、2.2倍和5.7倍。其中，2010年分別完成1.3億噸、7300萬噸和400萬標箱，貨物吞吐量較2005年相比實現(xiàn)了翻番，集裝箱量翻了兩番，成為生產上量最多的一年。
    點評：技術是檢驗檢疫部門拿手活看家本領，光有服務發(fā)展的愿望，沒有服務發(fā)展的能力和水平，服務發(fā)展只能是一句口號。連云港檢驗檢疫局提出在服務地方經濟發(fā)展中要由需求適應型向牽引推動型轉變，牽引推動就是要利用技術優(yōu)勢促進地方經濟發(fā)展，技術能力建設要有針對性、超前性。
    產業(yè)躍升———
    打造地方特色品牌
    如果說一家家企業(yè)是砌起連云港經濟大廈的一塊塊磚瓦，那么大項目大產業(yè)發(fā)展則是鼎力支撐這座大廈的根根棟梁。如果說服務企業(yè)發(fā)展體現(xiàn)了連云港檢驗檢疫局服務面輻射之廣，那么扶持大項目、大產業(yè)邁向利好則彰顯了該局的服務深度和力度。
    去年12月中旬，在全省外向型農業(yè)現(xiàn)場會暨出口示范區(qū)建設推進會上，江蘇省委常委、副省長黃莉新高度評價連云港市花果山出口蔬菜示范區(qū)是"管理水平高、硬件水平高、科技含量高、經濟效益好"的"三高一好"示范區(qū)，充分肯定檢驗檢疫部門在示范區(qū)建設中發(fā)揮出的重要作用。示范區(qū)建設傾注了連云港檢驗檢疫局的心血。該局加強檢地、檢檢聯(lián)合。與市有關職能部門簽署一系列合作機制和制定行業(yè)文件，規(guī)范基地建設，還在陸橋沿線檢驗檢疫協(xié)作機制框架下制定《陸橋沿線出口食品原料基地聯(lián)合監(jiān)管辦法》。與山東臨沂檢驗檢疫局簽署《出口食品農產品檢驗檢疫監(jiān)管協(xié)作機制》。加強與連云港市出口蔬菜主要原料產地檢驗檢疫機構聯(lián)合，實現(xiàn)異地基地齊抓共管。與此同時，積極構建全社會參與的食品質量安全監(jiān)督體系。在檢驗檢疫人的不懈努力下，連云港已經建成備案基地236塊、129170畝，建成江蘇花果山出口蔬菜示范區(qū)、出口黃桃示范基地、出口草莓示范基地。為連云港創(chuàng)匯農業(yè)發(fā)展提供了堅實基礎，也為出口食品質量安全提供了有效的源頭保障。僅出口泥鰍一項，2010年出口量占全國80%，穩(wěn)居全國第一，在國外技術性貿易措施不斷加劇的背景下，連云港泥鰍出口量近四年內增長了62.8%，實現(xiàn)了高風險下的高增長。
    大企業(yè)大項目是一個地區(qū)經濟發(fā)展的支柱，連云港檢驗檢疫局緊緊抓住服務大項目大企業(yè)這個關鍵點，實行個性化的服務舉措。說起對大項目的服務，連云港市東海縣徐家保縣長還專程為此來連云港檢驗檢疫局表示感謝，感謝檢驗檢疫局對東海縣晶海洋公司發(fā)展的鼎力相助。該公司主要生產多晶硅太陽能切片，一期投資9000萬美元，生產120兆瓦太陽能切片，目前進口設備已安裝調試完畢，即將投產；二期計劃投資1億多美元，再上180兆瓦的產能，合計達到300兆瓦生產能力，目前正在進口設備，這是東海縣近年上馬的又一項重點項目。為幫扶該項目快速發(fā)展，連云港檢驗檢疫局一方面減少口岸查驗批次，落實直通放行模式，優(yōu)先辦理放行手續(xù)，確實實現(xiàn)該項目設備進口便利通關；另一方面針對項目進口設備批次多、批量大的實際情況，對發(fā)現(xiàn)質量問題的設備第一時間派檢驗人員趕赴現(xiàn)場進行復驗，并及時出具索賠證書對外索賠，確保進口設備質量。
    工業(yè)品出口一直是連云港市出口的一條“短腿”，企業(yè)規(guī)模小、管理水平低、產品檔次低，受國際金融危機影響，連云港工業(yè)產品出口量曾一度下滑，為幫助輕紡企業(yè)擺脫“陰霾”，連云港檢驗檢疫局立足企業(yè)發(fā)展，一方面積極對輸歐玩具、服裝企業(yè)和產品進行摸底調查，進一步了解全市工業(yè)產品出口情況；另一方面開展“質量對比提升”活動，將業(yè)務管理好、產品質量高的企業(yè)樹立為標桿企業(yè)，定期組織玩具、紡織機電企業(yè)參觀標桿企業(yè)，加強企業(yè)相互學習和業(yè)務交流，指導轄區(qū)內企業(yè)對照標桿企業(yè)標準，分析查找差距，制定措施加以改進。在連云港檢驗檢疫局的大力幫扶下，連云港玩具、服裝等輕紡產品出口不斷發(fā)展壯大，2010年，出口與2009年相比分別增長11.8%和15.6%，
    在《江蘇沿海開發(fā)規(guī)劃》中，連云港還將建設成為我國重要的能源儲備基地、液體化工產業(yè)基地、鋼鐵冶煉基地。面對新產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略已經啟動的新形勢，連云港檢驗檢疫局依據(jù)產業(yè)布局規(guī)劃，在檢得全、檢得準、檢得快上加強攻關，做好檢測技術和能力的儲備，努力以技術扶持服務連云港產業(yè)發(fā)展。2009年自籌資金上馬了液體化工檢測實驗室，2010年上半年建成并投入使用，可提供液體化工、石油產品、20多種化工產品的檢測服務，進一步適應了連云港未來重點產業(yè)發(fā)展需要。
    點評：服務概念是寬泛的，但服務對象是具體的，那就是每一個外貿企業(yè)，每一個關系地方發(fā)展的重點項目。因此，服務必須要在針對性和有效性上下工夫。既要有方向性的服務內容，更要有細致入微的服務措施，才能讓服務真正取得實效。連云港檢驗檢疫局的做法值得借鑒。
    創(chuàng)先爭優(yōu)———
    鑄就一流隊伍
    服務發(fā)展，隊伍是關鍵。連云港檢驗檢疫局黨組清醒地認識到，要進一步助推連云港持續(xù)發(fā)展，檢驗檢疫人才培養(yǎng)至關重要，為此連云港檢驗檢疫局深入貫徹落實人才強檢戰(zhàn)略，不斷探尋精品人才培育之道。
    去年的一天，一場特殊的儀式在連云港檢驗檢疫局五樓會議室鄭重舉行，4名新進人員向自己的“導師”深鞠一躬。這是連云港檢驗檢疫局舉行拜師儀式上動人的一幕，4名年輕人沒有想到，在自己正為剛剛開始職業(yè)生涯，經驗尚淺，情況不熟，肚子里的“墨水”無法施展而困惑時，局領導就給他們派來了老師，每個人內心充滿感激，并對未來做好工作充滿信心。
    近年來，連云港檢驗檢疫局黨組始終堅持以鍛造一流的檢驗檢疫隊伍為宗旨，完善制度，激發(fā)活力，著力塑造檢驗檢疫嶄新形象。連云港檢驗檢疫局在干部隊伍培育上有個指導思想，那就是按照制度化、本土化、常態(tài)化的要求，著力培育一支具有高度執(zhí)行力的干部隊伍。為此，局黨組專門為中層干部開設講座，提高中層干部管理能力，拓展他們的視野。制度建設是抓隊伍的重要保證，連云港檢驗檢疫局黨組始終堅持管理出戰(zhàn)斗力，管理出人才的理念，早在2008年，連云港檢驗檢疫局就在運行質量管理體系的基礎上，建立運行工作質量責任溯源和過錯追究體系。該局黨組對質量管理的探索并沒有止步，又基于責任溯源和過錯追究體系運行的經驗，深化了“過程督察”的長效機制。該機制以進出口產品和業(yè)務管理為督察對象設置督察事項，以過程中的流程環(huán)節(jié)為基礎，綜合應用多項督察方式，從單證檢查入手，應用跟蹤、“飛行”檢查、企業(yè)現(xiàn)場對比、與CIQ2000系統(tǒng)數(shù)據(jù)對比等多種方式，達到提高督察效果的目的。通過督察，對每一督察項，皆做出全面的質量分析評價，提出改進建議，研判整個過程的控制水平。運用新的“過程督察”方案，已完成四次工作質量督察，發(fā)現(xiàn)和提出了116項問題和改進建議，推動了全局核心過程質量改進。目前，連云港檢驗檢疫局探索試行過程質量控制水平的評價研究，運用多指標綜合評價方法對過程質控水平進行排序評價，提高質量控制水平評價的科學性，進一步強化和完善了執(zhí)法督察工作。
    針對連云港檢驗檢疫局的實際情況，局黨組研究出臺了《工作人員親屬從事與檢驗檢疫相關工作等情況的報告制度》、《檢驗檢疫工作人員公務回避制度》和《黨風廉政建設責任制考核辦法》三項制度，形成一個符合連云港檢驗檢疫局實際，將防范、監(jiān)督、懲處相結合的內部崗位監(jiān)督管理機制，有效規(guī)避了個別工作人員在公務活動中的徇私舞弊、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象，進一步提高檢驗檢疫行政監(jiān)管和執(zhí)法行為的透明度，提高了黨風廉政建設的有效性，提高行政執(zhí)法的公正、公平性。
    點評：擁有一支一流的隊伍是檢驗檢疫事業(yè)又好又快發(fā)展的保證，也是服務好江蘇沿海開發(fā)，服務好連云港洼地崛起的重要保證。為此，連云港檢驗檢疫局抓隊伍建設從制度建設、隊伍結構改善、干部思想觀念轉變入手，持之以恒，不見成效不罷休，見了成效求突破，為連云港檢驗檢疫局在“十二五”期間建設一流海港強局打下堅實的基礎。
    《中國國門時報》