國以農為先，民以食為天。農業是安天下、穩民心的戰略產業，是國民經濟的基礎。過去兩年，在金融危機的背景下，盡管我國的“三農”問題、農村改革問題、農村經濟發展問題等都取得了長足的發展，但也面臨著前所未有的困難和挑戰。我們要看到，目前我國處于轉變發展方式的重要關口，農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快……這些問題任重道遠，需要我們未雨綢繆。 
 農業產業化作為“三農”問題的一個重要組成部分，也面臨著較為嚴峻的考驗。比如我們的農產品加工業，跟發達國家相比，仍存在很大的差距，處于競爭的劣勢；再以肉制品加工行業為例，美國泰森一家企業的規模抵上我們國內七八個龍頭企業的總量；再比如我們的屠宰行業，丹麥一家企業占該國份額的80%，而我們國內排名前三的企業僅占全國總量的10%不到。行業良莠不齊，行業極度分散，行業集約化發展尚處于起步階段，這些都給我們的食品安全和行業整體發展帶來了一定的負面影響。 
    要從根本上解決這些難題，我們認為：應該從產業轉型升級的高度聚集“三農”的發展;要像振興十大產業一樣振興農業產業；要像重視新型工業化一樣重視農業產業化發展。 
    大力推進農業產業化經營，是農村發展中一件帶有全局性、方向性的大事。從長遠看，我國的農業和農業產業化是完全符合擴大內需的產業政策方向和“保增長、促發展”的總體目標，也是人民生活剛性需求所在。我們不僅要大力發展農產品加工業，延伸產業鏈條；還要繼續培育壯大龍頭企業，推廣龍頭帶基地、公司連農戶、產加銷一條龍等多種模式，完善企業和農戶“風險共擔、利益共享”的機制。 
    對于農業產業化的發展，我們建議如下： 
    一、在金融、稅收、財政等方面加大對農業產業化領域的支持力度，著力培育一批國家級的龍頭企業，形成規模優勢。 
    2008年，農業部、財政部、國家稅務總局及時出臺《關于發布享受企業所得稅優惠政策的農產品初加工范圍（試行）的通知》，明確將肉類初加工列入免征企業所得稅范圍。實踐證明，在農業部的積極貫徹下，這一優惠政策已經惠及一大批重點龍頭企業。這一優惠政策不僅在很大程度上為企業減輕了稅收負擔，而且為企業克服金融危機，提升帶動農民增收致富、解決農村就位崗位的能力提供了強大地支撐。 
    目前，我國龍頭企業的數量和規模都還偏弱。我們建議：中央繼續加大力度支持農業產業化，打造一大批龍頭企業，在金融、稅收、財政方面繼續出臺相關優惠政策，繼續加大對農產品加工業的扶持，在農業產業化專項政策資金方面向龍頭企業傾斜，做大做強龍頭企業，讓龍頭企業形成規模優勢，向多元化、多層次、多形式方向發展。 
    二、不斷提高市場準入門檻，確保食品安全。 
    以肉食品加工業為例，在嚴格執行市場準入制度的同時，建議繼續提高肉制品加工行業的進入門檻。去年，《全國屠宰行業發展規劃綱要》已經出臺，國家下決心進行行業整合，進一步提高行業進入門檻，支持龍頭企業參與兼并重組，到2015年淘汰50%落后屠宰產能。但目前行業調整已進入攻堅階段，阻礙企業跨地區兼并重組的各種限制性和歧視性規定依然存在，合并產能、整合資源的渠道依然不暢。 
    建議各地政府盡快完善、落實屠宰企業設置規劃，大力開展行業清理整頓，對于不能保證肉品衛生質量安全的屠宰企業，堅決予以取消。同時，探索建立科學合理、行之有效的行業退出機制，通過市場資源配置與政府調控手段，逐步淘汰落后和過剩產能，切實提高行業集中度，積極營造公開公平、開放有序的市場競爭環境。 
    同時，針對系統性問題要開展專項整治工作，對食品安全涉及到食品供應鏈上的各個環節，如種植養殖、生產加工、市場流通和餐飲消費等環節進行全面整治，形成政府牽頭負責，有關部門各負其責，企業負首要責任的機制，系統的保障食品安全。 
    三、加大國家收儲力度，發揮龍頭企業優勢，杜絕“肉賤傷農”。 
    豬肉生產與市場供應事關民生大計。近年來，全國豬肉價格跌宕起伏，市場波動頻繁；生豬市場疲軟、價格下滑，還將導致農民養殖效益銳減甚至虧損，挫傷農戶養殖積極性，影響著百姓的生活質量與社會的和諧穩定。針對這種形勢，國家商務部為有效調控市場，保持肉價穩定，應對突發事件，對豬肉儲備工作高度重視，啟動實施豬肉常態儲備，打造豬肉蓄水池，這一舉措對調節豬肉市場供需關系，穩定市場物價，保障居民生活起到了重要作用。 
    我們建議：在市場峰谷波動較大時期，國家加大收儲力度，特別是發揮龍頭企業的收儲優勢，建立起保障豬肉供應的長效機制。作為龍頭企業，應當積極承擔社會責任，從保障民生大計的政治高度，作好豬肉儲備與市場保供工作，形成穩定豬肉市場供應的長效機制，真正讓老百姓吃上“放心肉”和“平價肉”。 
    四、適時成立農業產業化全國性的協會組織或者聯誼會，通過強強聯手，加強行業自律和自我服務，更好地引領整個行業發展。 
    目前，我們從事農產品加工各個不同領域的龍頭企業之間，相互分隔還比較嚴重，單打獨斗的現象也時有存在。我們希望農業部或者聯手其他國家相關部委，成立農業產業化龍頭企業全國性的協會組織，共同分享不同領域龍頭企業之間的成功經驗，共同研究制定行業未來的發展方向，共同向國家相關部門反映行業發展的難題等。 
    五、支持龍頭企業發展現代化的農副產品物流基地，全面提升農產品交易平臺，保障食品安全。 
    現代化、專業化、信息化的大型交易平臺,有助于拉長農業產業鏈，帶動各地區的農業生產基地建設，實現農業增效、農民增收和農村發展；現代化的農副產品物流基地，有助于提升農產品標準化，保障食品安全；電子交易平臺的實施，又解決了生產基地與市場銷售環節過多、銷售價格較高的弊端；運輸成本的下降，也減少了農產品供應商的經營風險。應該說，現代化的農副產品物流基地是未來我們農產品市場的發展趨勢。 
    我們建議：國家加大力度支持龍頭企業發展現代化的農副產品物流項目，完善我國的農副產品供應鏈體系，做強農副物流產業，最終促進農業產業化的健康與快速發展。