“十二五”內貿新政
2011-3-6 16:07:00 來源：現代物流報 編輯：56885 關注度：摘要：... ...
□ 范若虹
《國內貿易發展“十二五”規劃》框架正在討論修訂中，延續多年的“重外貿輕內貿”、“重生產輕流通”的政策有望得到改變。
在全球經濟復蘇勢頭減緩的情況下，中國強勁的內需正成為市場焦點。據世界銀行2010年11月發布的《中國經濟季報》預測，未來兩年，中國國內消費的增速在8.5%以上，內需對GDP增長的貢獻在8%以上。“十二五”規劃建議提出，要構建擴大內需長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。消費成為經濟發展“三駕馬車”的頭領。
去年11月初，商務部召開《國內貿易發展“十二五”規劃框架》 (以下簡稱《框架》)的中期專家論證會，這一規劃首次上升為國家級專項規劃。
內貿流通新定位
知情人士向記者透露，當前《框架》僅是中期討論稿，未來還會有很多修改和完善，但已經可以從中看到一些亮點。
《框架》在內貿規劃指導思想中，首次出現了“強化內貿流通在國民經濟發展中的先導性、基礎性和關鍵性作用”的表述。
流通是國民經濟四大要素——生產、分配、交換、消費中的一個重要部分，流通即交換，它起到連接生產和消費的作用。
流通業是國內貿易的具體承擔者，它主要包括批發業、零售業、住宿和餐飲業、物流配送業，以及拍賣、典當、租賃、會展等生產生活服務業。
中國物流與采購聯合會首席顧問丁俊發認為，當前流通業已經成為與工業、農業并列的基礎產業。突出表現在，流通業是除農業以外容納就業人數最多的產業，超過制造業，占第三產業就業人數的30%以上。
商務部公布的數據顯示，2008年流通領域吸納就業人數達8461.2萬人，占全國就業總人口10.9%。
中國人民大學商學院教授黃國雄表示，“十二五”期間要解決就業問題，尤其是大量農民進城就業的問題，流通業將發揮重要的作用，其作為國民經濟的基礎性產業毋庸置疑。
“流通產業的基礎性地位表現在其對國民經濟的拉動作用上。”北京工商大學經濟學院教授洪濤說。在流通產業中，僅批發與零售業、住宿與餐飲業、租賃與商務服務、居民服務與其他服務四項，2007年的增加值占GDP比例為12.9%，雖然2008年以后的數據國家還沒有公布，但洪濤預測，當前這一比例至少為13%，而未來5年會超過15%。
流通業提供了社會的消費環境，市場需求是通過流通反應的，需求什么生產什么，因此流通業對國民經濟起到先導作用。
然而，長期以來內貿流通受到各級政府的忽視，重視工業企業、輕視流通商業企業的觀念比較普遍。
這種忽視，造成當前流通業發展的諸多問題：流通成本高，2009年中國物流總成本占GDP比率為18.1%，而發達國家為10%左右；流通效率低，中國年商業流通資本周轉為2~3次，而日本則為15~18次；流通速度慢，2007年限額以上批發零售企業商品庫存占當前銷售額的6.37%，美國、德國、日本在1990~1998年間只占1.14%~1.29%。
《框架》對于流通業在國民經濟中基礎性地位的確認，有望改變社會對于流通業的認識，進而推動實踐過程中大力促進內貿流通的發展。
推動市場科學發展
《框架》在健全法律法規體系政策措施中，提到要盡快出臺《商業網點條例》。業內解讀，這部久違條例的加快推出，將為流通業統一、長遠發展規劃的制定帶來曙光。
丁俊發說，雖然流通業是促進國民經濟正常運轉的關鍵環節，但在政策制定上，從來沒有制定過一個全國性的流通業發展規劃。
商品市場和要素市場沒有統一、長遠的規劃，流通業的發展存在很大的盲目性，進而造成內貿流通的活力不足�！氨本┲嘘P村，不足一公里的范圍內，就聚集著家樂福和沃爾瑪兩家大型超市，同時還有一個物美超市和一個超市發�！北本┦谐邪l連鎖股份有限公司總裁李燕川在接受記者采訪時表示，大家都看好這里的消費能力，爭相建店，導致競爭過度，每家店都“吃不飽”。
同樣也是在北京，靠近北六環的北安河地區卻找不到一家像樣的超市，周圍的居民購物非常不方便。
李燕川表示，這其中的核心問題是城市商業發展規劃的缺失。政府應該建立系統的商業網點規劃，如果一家商業企業在繁華地區建店，就應該要求它在相對應的偏遠社區建一家店，或者對需要扶持的社區，給予相應的補貼，這樣就會改變商業發展不平衡以及惡性競爭帶來的諸多浪費。
早在2004年，商務部就起草了《城市商業網點規劃管理條例》 (征求意見稿)。2008年國務院法制辦就多次修改的征求意見稿公開向全社會征求意見。然而，由于該條例橫跨包括國家發改委、商務部、建設部、規劃委等多部門，難以協調各方利益，因此一直沒有出臺。
此次《框架》明確提出要盡快推動條例的出臺，將產生比較積極的作用。
中商流通生產力促進中心主任劉普合對記者表示，商業和服務業不僅僅是市場化的問題，同時在基本生活方面，具有公共設施的性質。由于企業趨利的本性，都愿意集中在盈利空間大的地區發展，因此不能完全依賴市場，政府必須有系統的規劃和相應的扶持政策。
當前流通體系的發展嚴重不平衡，不僅僅表現在上述都市商業與社區商業和服務業的不平衡。劉普合認為，還表現在東部地區與中、西部地區，以及城鄉市場發展的不平衡。
他建議，政府應該在合理規劃的基礎上，給予城市社區、中西部廣大地區以及農村地區的流通業發展以必要的稅收、地租和財政上的支持，促進流通體系的平衡發展�！犊蚣堋飞婕傲瞬糠謱τ凇安黄胶狻眴栴}的解決辦法，提出“十二五”期間的目標，是使“全國有條件的鄉鎮，基本實現農家店全覆蓋，行政村級農家店覆蓋率達到90%以上”；并提出優化國內貿易布局，重點建設東、中、西幾大城市群市場體系。
中國社會科學院財貿所副所長荊林波對記者表示，當前流通體系的建設規劃固然重要，但還需要首先解決統計口徑的問題。國家統計部門不掌握流通領域各個業態的具體數據，包括各類企業的數量、規模、分布和從業人員等�！皩σ延械臇|西沒有認知，也無法對未來進行規劃。”荊林波說。《框架》也涉及到了這部分的內容，提出“改革內貿統計工作，設計新的內貿流通及服務統計指標體系，將電子商務發展納入統計范圍，建立市場信息發布制度�！�
