加快海島開發開放意義重大
2011-3-4 23:24:00 來源:網絡 編輯:56885 關注度:摘要:... ...
海島是我省開展全國海洋經濟發展試點的重要領域,是優化海洋經濟發展布局的重要載體,是打造現代海洋產業體系的重要環節,是構建“三位一體”港航物流服務體系的重要支持,也是推進海洋生態文明建設的重要保障。加快海島開發開放,以重要海島為突破口,帶動沿海和海島地區的開發開放,意義重大。我省海島數量眾多,資源豐富,具有廣闊的開發利用前景。
海島開發開放,要因島制宜,分類引導。
分島定位。海島由于其地域分布、自然成因、外部環境的不同,資源稟賦差異較大,海島功能也呈現多樣化特性。應根據每個海島的特色,按照功能用途的不同,實施差異化的發展策略和措施,提高海島資源利用價值,減少資源浪費。按照“因島制宜、突出重點”的基本原則,以培育重要海島主導功能為方向,以港口物流、臨港工業、清潔能源、濱海旅游、現代漁業、海洋科技和海洋保護等為重點功能,以海島的進一步開放為動力,在維護海洋生態環境平衡的前提下,立足海島自然資源稟賦特點,實施重要海島的分類開發與保護,推動海島資源合理利用與有效保護,為浙江打造全國海洋經濟發展高地奠定扎實基礎。
集聚特色產業。通過集聚發展特色產業,培育形成海島的主導功能,推進海洋新興產業、海洋服務業和臨港先進制造業的集聚、規模化發展,改造提升海洋現代漁農業的發展,積極完善產業鏈建設,促進現代化海洋產業集群的形成。
完善配套能力。加大基礎設施建設,按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求,積極推進與重要海島發展相適應的基礎設施建設,使重要海島能便捷地承接浙江沿海大陸地區的各類公共服務、公共產品、要素保障的延伸。提倡和鼓勵重要海島與周邊海島實現基礎設施的共建共享,充分發揮重要海島對海島地區發展的支撐和帶動作用。
海島開發開放,要島陸聯動,統籌推進。
有序開發,有效保護。海島是稀缺性的重要戰略資源,相對于大陸而言,海島的生態敏感性較強。應將保護海島資源及其生態環境放到首要地位,嚴格保護具有極高生態價值的海島。對具備開發基礎和潛力的海島,也應在開發過程中注重生態環境的保護,將環境影響程度降到最低。
島陸聯動,區域統籌。海島與其周邊海域及其所在區域之間,關系緊密、互為影響,是不可割裂的整體。應充分考慮這一特性,在實施海島開發過程中,不能“就島論島”,應妥善處理相鄰的島嶼之間、島嶼與大陸之間、島嶼與海域之間的關系,統籌考慮、整體實施,以保障海島功能開發和生態保護的順利進行。
近遠結合,有序推進。由于當前我們對海島資源的認知水平還十分有限,應妥善處理近期與長遠之間的平衡,做到既要滿足當前浙江海洋經濟發展的需要,又要留有充分的發展余地,以應對未來發展的多種可能。
政府引導,社會參與。海島開發與保護兼具公益性和市場性兩種特性,應堅持政府積極引導,尤其是在強調公益性的海島生態保護、公共資源配置方面,嚴格遵循政府管制要求,減少市場化操作中對資源的破壞性行為。在此基礎上,應將政府引導與市場機制有機結合起來,積極調動社會各方面的力量,共同參與海島的開發與保護工作。
海島開發開放,要擴大開放,創新推動。
爭取國家開放政策支持。在我省適宜的區域探索建立海島型保稅港區、保稅物流園區、保稅出口加工區。建立多元化的海島投入機制,按照“誰開發、誰經營,誰保護、誰得益”的原則,培育引入多種投資主體,共同參與重要海島的開發建設。引入涉海科研院所和院校開展海洋基礎研究、關鍵技術研發,建設國家級科研基地、行業研究中心和重點實驗室。
制定實施省內的支持政策。制定促進海島開發開放的政策,從財政、稅收、金融、用地(海)、科技、人才、生態環境保護、海島基礎設施建設等方面給予支持,促進我省重要海島加快發展。研究出臺支持建設舟山群島新區,建設“三位一體”港航物流服務體系,創建國家清潔能源示范基地,加快海島綜合管理、開發開放、科技創新、生態環境保護等專項政策。
深化規劃引領作用。在編制全省重要海島開發和保護規劃、無居民海島保護和開發利用規劃的基礎上,深化編制每一個重要海島的發展規劃,進一步明確重要海島的功能區布局、開發建設時序、重點區塊建設、深水岸線與航道錨地利用、土地與海域使用、旅游資源開發、海島與海洋生態保護等,強化海島空間合理布局和資源高度利用。