海島是我省開展全國海洋經濟發展試點的重要領域，是優化海洋經濟發展布局的重要載體，是打造現代海洋產業體系的重要環節，是構建“三位一體”港航物流服務體系的重要支持，也是推進海洋生態文明建設的重要保障。加快海島開發開放，以重要海島為突破口，帶動沿海和海島地區的開發開放，意義重大。我省海島數量眾多，資源豐富，具有廣闊的開發利用前景。

　　海島開發開放，要因島制宜，分類引導。

　　分島定位。海島由于其地域分布、自然成因、外部環境的不同，資源稟賦差異較大，海島功能也呈現多樣化特性。應根據每個海島的特色，按照功能用途的不同，實施差異化的發展策略和措施，提高海島資源利用價值，減少資源浪費。按照“因島制宜、突出重點”的基本原則，以培育重要海島主導功能為方向，以港口物流、臨港工業、清潔能源、濱海旅游、現代漁業、海洋科技和海洋保護等為重點功能，以海島的進一步開放為動力，在維護海洋生態環境平衡的前提下，立足海島自然資源稟賦特點，實施重要海島的分類開發與保護，推動海島資源合理利用與有效保護，為浙江打造全國海洋經濟發展高地奠定扎實基礎。

　　集聚特色產業。通過集聚發展特色產業，培育形成海島的主導功能，推進海洋新興產業、海洋服務業和臨港先進制造業的集聚、規模化發展，改造提升海洋現代漁農業的發展，積極完善產業鏈建設，促進現代化海洋產業集群的形成。

　　完善配套能力。加大基礎設施建設，按照統一規劃、適度超前、統籌兼顧、確保重點的要求，積極推進與重要海島發展相適應的基礎設施建設，使重要海島能便捷地承接浙江沿海大陸地區的各類公共服務、公共產品、要素保障的延伸。提倡和鼓勵重要海島與周邊海島實現基礎設施的共建共享，充分發揮重要海島對海島地區發展的支撐和帶動作用。

　　海島開發開放，要島陸聯動，統籌推進。

　　有序開發，有效保護。海島是稀缺性的重要戰略資源，相對于大陸而言，海島的生態敏感性較強。應將保護海島資源及其生態環境放到首要地位，嚴格保護具有極高生態價值的海島。對具備開發基礎和潛力的海島，也應在開發過程中注重生態環境的保護，將環境影響程度降到最低。

　　島陸聯動，區域統籌。海島與其周邊海域及其所在區域之間，關系緊密、互為影響，是不可割裂的整體。應充分考慮這一特性，在實施海島開發過程中，不能“就島論島”，應妥善處理相鄰的島嶼之間、島嶼與大陸之間、島嶼與海域之間的關系，統籌考慮、整體實施，以保障海島功能開發和生態保護的順利進行。

　　近遠結合，有序推進。由于當前我們對海島資源的認知水平還十分有限，應妥善處理近期與長遠之間的平衡，做到既要滿足當前浙江海洋經濟發展的需要，又要留有充分的發展余地，以應對未來發展的多種可能。

　　政府引導，社會參與。海島開發與保護兼具公益性和市場性兩種特性，應堅持政府積極引導，尤其是在強調公益性的海島生態保護、公共資源配置方面，嚴格遵循政府管制要求，減少市場化操作中對資源的破壞性行為。在此基礎上，應將政府引導與市場機制有機結合起來，積極調動社會各方面的力量，共同參與海島的開發與保護工作。

　　海島開發開放，要擴大開放，創新推動。

　　爭取國家開放政策支持。在我省適宜的區域探索建立海島型保稅港區、保稅物流園區、保稅出口加工區。建立多元化的海島投入機制，按照“誰開發、誰經營，誰保護、誰得益”的原則，培育引入多種投資主體，共同參與重要海島的開發建設。引入涉海科研院所和院校開展海洋基礎研究、關鍵技術研發，建設國家級科研基地、行業研究中心和重點實驗室。

　　制定實施省內的支持政策。制定促進海島開發開放的政策，從財政、稅收、金融、用地（海）、科技、人才、生態環境保護、海島基礎設施建設等方面給予支持，促進我省重要海島加快發展。研究出臺支持建設舟山群島新區，建設“三位一體”港航物流服務體系，創建國家清潔能源示范基地，加快海島綜合管理、開發開放、科技創新、生態環境保護等專項政策。

　　深化規劃引領作用。在編制全省重要海島開發和保護規劃、無居民海島保護和開發利用規劃的基礎上，深化編制每一個重要海島的發展規劃，進一步明確重要海島的功能區布局、開發建設時序、重點區塊建設、深水岸線與航道錨地利用、土地與海域使用、旅游資源開發、海島與海洋生態保護等，強化海島空間合理布局和資源高度利用。