□ 謝文哲
    “兩會”期間，全國人大代表，江蘇雨潤集團董事局主席祝義材接受記者采訪時表示，物價上漲已經成為普遍現象，綠豆價格狂飆，大蒜價格暴漲，生姜價格上漲催生網上出現了“豆你玩”、“蒜你狠”、“姜你軍”和“糖高宗”等調侃用語。他說，這些調侃，表面上反映的是食品價格居高不下，背后卻暗藏著我國現代農副產品物流體系尚存不足的現實，是國人對菜籃子“不能承受之重”的擔憂。
    祝義材代表指出，“農民賣菜難，居民買菜貴”，已經成為不爭的事實。最為典型的例子是，菜價在進入流通市場后的“最后一公里”坐地上漲，漲幅高者超過50%。因此，治理和打通蔬菜流通環節的“最后一公里”已經成為平抑菜價的關鍵。
    造成“最后一公里”菜價暴漲的原因主要有以下三個方面：一是，目前我國農產品流通體系仍然以各地的“農副產品批發市場”為主，農產品從生產者到消費者手中要經過四個環節。其中包括從農戶到產地批發市場、從產地到銷地的運輸、再從銷地的批發市場到零售終端共4個環節。中間會發生包裝費、燃油費、市場管理費、運費、進場費、攤位費等各種費用，最終體現在消費者身上就是菜價大幅上漲。此外，由于我國農產品物流經營分散、技術落后、管理水平低下，導致了農產品運輸過程時間長，在途運輸損耗嚴重。據統計，我國水果、蔬菜在運輸過程中的損耗率在25%~30%，而發達國家一般控制在5%以下，美國更是控制在1%~2%的低水平。居高不下的在途損耗必然會提高物流成本。這種流通模式不僅中間加價環節過多，而且流通效率低下。據統計，我國蔬菜零售價格中有1/2至2/3來源于流通環節。農產品物流效率低下是造成菜價高企的根本原因。
    二是，目前我國農產品的增值稅抵扣政策并沒有完全落實。各地農產品收購發票不統一，無法實現跨區抵扣；致使增值稅抵扣政策執行困難，增加了銷售終端特別是連鎖企業的稅收負擔；致使超市的蔬菜價格始終比農貿市場高，這是造成城市菜價高企在政策層面的原因。
    三是微觀層面的原因。因為“農超對接”不暢導致農民直接進城賣菜，由于農民本身在城市生活成本高、社會保障匱乏，為了養家糊口，只能在零售環節對蔬菜加價。此外，在不少城市，流通環節過于復雜，部分經營者壟斷市場、操縱價格，也是蔬菜及其他農產品價格走勢怪異的原因所在。
    祝義材表示，要從根本上解決“賣菜難、買菜貴”的難題，建議要從國家層面高度重視，成立專門領導小組，牽頭疏通農產品流通渠道，從全局角度進行戰略規劃和布局，給予政策支持，最好能像“關心糧食安全一樣重視農產品流通”，爭取用3~5年時間建立起高效、暢通、安全的農副產品現代流通體系。這是保障我國食品安全、改善民生的重大舉措，對實現農業現代化，解決“三農難題具有重要意義。因此，他建議：
    一、加快農產品流通基礎設施建設，打造現代化農產品流通體系。2009年，國務院常務會議將物流業列入十大產業調整和振興規劃，為目前農副產品物流業的發展創造了歷史性的機遇。發展現代農產品物流業，實現從產地到銷地的直銷配送，對于加速農業的產業化、標準化和現代化，具有十分重要的意義。建議在大型城市建立農產品物流交易中心，在技術、管理、供需、平臺建設、交易方式等方面全面創新，推行電子商務、安全溯源，實現跨時間交易，跨地區配送，把城市農產品消費半徑從百公里提高到千公里，使之不再依賴于近郊農田。各地政府應降低外地農副產品交易的門檻，實行稅費減免，對大型物流企業在政策上給予傾斜。
    二、延伸農副產品物流產業鏈條，培育“綠色”生產基地。實現農業現代化的根本是生產的集約化、規模化和農產品的標準化。要依托農業專業化合作組織，實現統一生產標準、統一農資供應、統一生產計劃、統一品牌銷售，把各地的特色農產品作出品牌和規模，再通過現代化的流通體系把這些特色農產品推向全國、行銷世界。
    三、加快信息化進程，搭建現代農副產品物流信息平臺。建立全國性的農產品供銷信息平臺，為流通企業提供商機，同時嚴格監控投機炒作行為，保障終端市場的供應和價格穩定。政府可以與大型企業合作，共建信息共享平臺，同時在經營上提供指導，在人才上給予扶助。通過信息服務網絡化構筑綠色農產品質量安全市場準入防火墻。利用信息技術與網絡技術把農產品質量安全滲透到每一環節，推進農產品結構調整，提高農產品的產業化、標準化生產水平。同時，購置農副產品檢測設施設備，成立相應管理機構和建立嚴格的檢驗檢測制度，對相關輸入、輸出農副產品進行檢驗檢測，確保農副產品安全，打造令國人放心的綠色的“菜籃子”、“果盤子”和“米袋子”。