加快公路收費制度改革
2011-3-19 16:24:00 來源：現(xiàn)代物流報 編輯：56885 關(guān)注度：摘要：... ...
“貸款修路，收費還貸”是國家為加快公路建設(shè)作出的一項重要決策。有效緩解了公路建設(shè)資金短缺的矛盾，促進了公路交通事業(yè)的發(fā)展。但這一政策的實施也帶來了一些問題，影響了經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧。在全國政協(xié)十一屆四次會議上，全國政協(xié)委員、山東省監(jiān)察廳副廳長孫繼業(yè)提出了“關(guān)于加快公路收費制度改革的提案”。
提案中提到，我國目前公路收費政策主要存在以下幾個問題：
一是收費公路過多。公路是公共產(chǎn)品，自古以來架橋修路都是政府的職責(zé)。從國外情況看，大多數(shù)國家公路也是免費的。采用公路收費政策的國家，收費公路占道路總里程比例也較低，如美國僅占0.11%，法國占0.65%；而我國收費公路已占公路總里程的10.68%。尤其是近5年來，收費公路里程從18.8萬公里，發(fā)展到42.5萬公里，增長了2.4倍。
二是收費站點過密。收費公路站點設(shè)置過密，尤其是相鄰省級之間的收費站，有些間距只有幾公里。據(jù)審計署公布的調(diào)查結(jié)果，僅在被審計的18個省、市中，收費站點就達4328個，平均每個省240個。按照國家政策規(guī)定，有貸款或集資的已建成的二級以上公路或大型橋梁遂道在規(guī)定的里程內(nèi)才能設(shè)站收費，且在同一條公路上相鄰兩個收費站的距離不得低于50公里；經(jīng)營性收費公路在核定的經(jīng)營期滿后就要撤站。但實際上許多地方收費公路的里程、標(biāo)準(zhǔn)不符合規(guī)定。
三是收費過高。由于將收費年限和收費標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)交給了地方政府，從而導(dǎo)致收費公路亂象頻出。據(jù)世界銀行發(fā)布的一份研究報告披露，中國的高速公路通行費是全世界最高的國家之一，占人均GDP比例超過2%，居世界首位。高速公路成為“高價公路”。
四是變相延長收費年限。《收費公路管理條例》規(guī)定“政府還貸公路”收費期限最長不得超過15年，在收費期限屆滿前還清貸款的必須終止收費。但由于“經(jīng)營性公路”收費期限最長可放寬至30年，給一些地方政府和交通部門帶來了尋租的空間。在作為“政府還貸公路”收費償清貸款本息后，多數(shù)公路搖身一變，變“性”為“經(jīng)營性公路”，得以繼續(xù)收費，成為地方政府和企業(yè)追逐利益的“提款機”。
由于存在以上問題，收費公路在改善交通環(huán)境的同時，也增加了經(jīng)濟運行的成本，加重了民眾負(fù)擔(dān)，影響了公路通行效率，制約了旅游、運輸?shù)刃袠I(yè)的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，目前我國社會物流總成本占國內(nèi)生產(chǎn)總值的18%、運輸費用占國內(nèi)生產(chǎn)總值超過9%，分別高出發(fā)達國家80%和50%。其中各種過路過橋費已占運輸企業(yè)成本的三分之一，成為物流成本居高不下的一個重要原因。
鑒于上述問題，提案提出了以下幾點解決方案：
首先，逐步取消普通公路收費。公路是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要命脈，也是基本的公共產(chǎn)品，政府有義務(wù)提供建設(shè)和養(yǎng)護資金。汽車使用者已經(jīng)繳納了車輛購置稅、車船使用稅、燃油稅等稅費，不應(yīng)再重復(fù)交過路費。在特定歷史時期，國家制定“貸款修路、收費還貸”政策是必要的，這是國家財力不足的情況下出臺的修路補充模式。現(xiàn)在我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二，已經(jīng)具備了還公路公益性的條件和財力，到了讓收費公路退出歷史舞臺的時候了。建議停止新建一級公路收費站，收費期限屆滿的一律不準(zhǔn)延期，停止出讓普通公路收費權(quán)，逐步取消所有普通公路收費，讓公路真正姓“公”。
其次，降低高速路收費標(biāo)準(zhǔn)。高速公路是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，可以適當(dāng)收費，但也不能收費綿綿無絕期，應(yīng)適當(dāng)降低高速路收費標(biāo)準(zhǔn)，在收費期限屆滿后終止收費。據(jù)報道，為解決收費過高問題，有關(guān)部門準(zhǔn)備延長公路收費年限，來彌補收費標(biāo)準(zhǔn)的降低，這種“朝三暮四”的改革，不符合交通發(fā)展規(guī)律和歷史潮流。隨著汽車的迅猛增加，投資回收期應(yīng)該是越來越快，不應(yīng)再延長收費年限。因為“政府還貸公路”一般15年就可償清貸款本息，“經(jīng)營性公路”收費期限放寬到30年，已經(jīng)預(yù)留了合理回報。收費期滿后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)公路的公益性，不能再占用公共資源牟利。
再者，進一步完善法律法規(guī)。《公路法》和《收費公路管理條例》已出臺多年，但相關(guān)配套法規(guī)還不健全，如已建成投入營運又不符合《收費公路管理條例》規(guī)定的收費公路問題、收費公路超過收費年限問題、公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓如何規(guī)范等問題，都還沒有具體規(guī)定和實施辦法。建議進一步修改《公路法》及《收費公路管理條例》，制定完善相關(guān)配套細(xì)則，規(guī)范收費公路的投資建設(shè)、運營管理和權(quán)益轉(zhuǎn)讓等行為。
另外，加強對公路收費行為的監(jiān)管。建議在全國范圍對收費公路進行一次徹底的清理整頓，凡不符合國家規(guī)定設(shè)置的、還清貸款本息的、超過收費期限的收費站點必須拆除；符合規(guī)定須保留的，重新核定收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)，徹底杜絕亂設(shè)收費站點的作法。各級主管部門應(yīng)加強收費公路財務(wù)管理監(jiān)督機制，定期向社會公布收支狀況、還貸余額、收費年限等，加強社會監(jiān)督，確保交通事業(yè)的健康發(fā)展。
