在全國政協十一屆四次會議上，全國政協委員、中國海運(集團)總公司總裁李紹德提出了“關于將海運業列為戰略性重點發展服務業的提案”。
    發展現代服務業是我國當前和今后較長時間經濟發展的重要增長點。黨中央、國務院高度重視服務業發展。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要發展現代服務業，提高服務業比重和水平。國務院于2007年發布了《關于加快發展服務業的若干意見》，提出要把加快發展服務業作為一項重大而長期的戰略任務。對此，提案建議國家確定一批戰略性服務產業進行重點支持，并將海運業列入其中，使我國海運業更具有國際競爭力，更好地服務于國民經濟和社會發展全局，為國家經濟發展作出更大貢獻。
    提案指出，海運業是重要的戰略性服務行業，在國民經濟發展中具有重要地位。海運業作為交通運輸業的一個重要分支，在國民經濟產業構成中屬于服務業范疇，是國民經濟重要的基礎性、先導性產業，對推動國民經濟發展具有不可替代的重要作用；同時，海運業作為國家的重要戰備力量，對于維護國家經濟安全和國防安全有重要作用；另外，加快發展海運業，還有助于推進產業結構調整。海運業是服務業，也是先導性產業，有利于帶動我國航運金融、航運保險、港口物流、船舶制造、船舶管理、海事仲裁、海事信息等相關產業的發展；海運業是運能大、成本低、符合循環經濟和環保生態要求的“綠色產業”，是最具碳效率的一種運輸方式。加快發展海運業，有利于節能環保，推進綠色經濟發展。
    提案還分析了我國海運業的發展現狀，認為我國海運業已不能完全適應國家經濟發展的需要。我國是全球海運需求總量最大、集裝箱海運需求總量最大的國家和最大的鐵礦石進口國、重要的原油進口國，但是我國海運企業的發展仍不能完全適應國民經濟和對外貿易的發展。根據聯合國貿發會議秘書處統計，我國控制的船隊規模僅居世界第三位，其中五星紅旗船僅居世界第九位。我國海運企業承運我國進出口貨物的份額仍然較低，其中集裝箱占20%，散布貨占30%，油品占40%。海運貿易逆差已經成為我國服務貿易中的最大逆差項目，這與我國在國際貿易中的地位是不相匹配的。
    “十二五”發展規劃提出要加快發展服務業，把服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點。其中，特別提出要加強現代能源產業和綜合運輸體系建設，要積極發展水運，要保障海上通道安全，維護我國海洋權益。為此，提案對如何加大我國海運業支持力度、促進海運業科學發展提出了以下建議：
    第一，明確海運業作為戰略性服務業的地位。服務業涉及的領域較多，對于其中關系到國家經濟命脈和國計民生的產業，建議國家確定為戰略性服務產業進行重點支持，并把海運業列入其中。加大投入和政策支持力度，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善促進發展的政策體系；同時，重點支持關鍵領域、薄弱環節的發展和提高自主創新能力，鼓勵海運業由傳統產業向現代服務產業轉變。
    第二，參照國際通行作法，積極探索海運稅制改革。海運業是國際化程度很高的產業，海運企業面臨激烈的國際競爭。建議相關部門積極探索我國海運稅制改革，比如參照國際通行作法，取消租船經營的營業稅，減免海員所得稅，或者參照戰略性新興產業對海運業給予15%的所得稅優惠稅率，以減輕我國海運企業的運營負擔，使我國海運企業具有與國外競爭對手相當的經營環境。
    提案最后強調，未來10年是我國海運業發展的重要戰略機遇期。金融危機導致國際貿易格局發生較大變化，進而使全球海運業進入結構調整期，有可能出現新一輪的并購和整合重組。把航運業列為戰略性重點發展服務業，研究和采取相應措施，鼓勵和支持我國海運企業進一步實施“走出去”戰略，積極參與國際競爭和整合，有利于進一步提升中國海運企業國際競爭力，為中國企業“走出去”提供運輸和物流保障，實現由世界海運大國向世界海運強國的轉變。