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王厚亮:建設(shè)區(qū)域性特大城市的若干思考

2011-3-18 15:24:00 來源:網(wǎng)絡(luò) 編輯:56885 關(guān)注度:
摘要:... ...
區(qū)域性特大城市是指在一定區(qū)域內(nèi)城市群中占據(jù)絕對主導(dǎo)地位,對帶動整個區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮核心作用,引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)各種生產(chǎn)要素與資源不斷優(yōu)化配置,具有生產(chǎn)要素密集、服務(wù)設(shè)施完善、適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng),能夠廣泛吸引和聚集人流、物流、信息流和資金流的特點,是區(qū)域內(nèi)體制、管理、科技和觀念創(chuàng)新的策源地。 
  區(qū)域性特大城市是“十二五”乃至更長時期合肥城市發(fā)展的主攻方向
  從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律來看,當(dāng)前,我國正處于由城市主導(dǎo)型向城市群主導(dǎo)型階段發(fā)展,城市之間的競爭越來越表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟及城市群之間的競爭。就中部地區(qū)而言,武漢城市圈、中原城市群、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖經(jīng)濟圈均已進入實際操作階段,但安徽尚缺乏一個強有力的城市群。加快合肥區(qū)域性特大城市建設(shè),有利于培育江淮城市群的核心發(fā)展極,深刻影響全省整個發(fā)展格局,進一步優(yōu)化中部地區(qū)城市群體系,促進東、中部地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
  從全省發(fā)展大局來看,長期以來,安徽一直缺乏一個特大中心城市帶動經(jīng)濟社會發(fā)展。作為省會城市的合肥,GDP只占全省的22.5%,經(jīng)濟首位度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西安、昆明等省會城市,在中部省會城市中也處于靠后的位置。建設(shè)區(qū)域性特大城市,形成安徽核心發(fā)展極,帶動和引領(lǐng)周邊地區(qū)乃至全省經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民,這是合肥肩負(fù)的歷史使命和義不容辭的政治責(zé)任。
  從增強城市綜合競爭力來看,中國社科院發(fā)布的《2010年中國城市競爭力藍皮書:中國城市競爭力報告》顯示,合肥排名躍居全國第22位,五年間排名上升了15位。但合肥城市規(guī)模不大、競爭力不強,城市輻射帶動功能較弱,仍將是制約合肥長遠(yuǎn)發(fā)展的難題。這就要求合肥必須以建設(shè)區(qū)域性特大城市為引領(lǐng),做大經(jīng)濟規(guī)模,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善城市功能,提升城市綜合實力。
  合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市的總體思路與路徑選擇
  合肥區(qū)域性特大城市建設(shè),既要實現(xiàn)“量”的突破,更需要 “質(zhì)”的提升。結(jié)合實際,著眼長遠(yuǎn),合肥建設(shè)區(qū)域性特大城市的基本思路應(yīng)定位為:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照“崛起中部、引領(lǐng)安徽”的發(fā)展目標(biāo),站在服務(wù)合肥經(jīng)濟圈乃至全省的戰(zhàn)略高度,高起點規(guī)劃建設(shè),打破行政區(qū)劃,跳出市域范圍,在更大區(qū)域范圍內(nèi)進行優(yōu)化和調(diào)整,完善體制機制,擴大對外開放,全力推進新型工業(yè)化和城市化進程,全面提升區(qū)域競爭力,努力建成充滿活力、獨具魅力、創(chuàng)新發(fā)展、宜居宜業(yè)的東中部一流的區(qū)域性特大城市。(1)構(gòu)建特大城市框架。以城市功能建設(shè)為突破,率先崛起若干個城市規(guī)模、服務(wù)能級、經(jīng)濟產(chǎn)出僅次于主城的功能型中小城市,形成以“1+X”特大城市內(nèi)部城市群為特征、以功能互動為重點的梯度型城市框架體系,從而打造多層面的服務(wù)空間,為提升合肥城市綜合功能奠定基礎(chǔ)。其中,“1”是指中心城區(qū),“X”是指若干個功能型中小城市。(2)提高產(chǎn)業(yè)實力。堅持以產(chǎn)業(yè)化帶動城市化,培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變,不斷增強產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和區(qū)域輻射力,提高全市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量效益和省會城市首位度。(3)增強要素支撐力。加快提升以中心城市為核心的道路交通、信息網(wǎng)絡(luò)、水電供給、市政環(huán)衛(wèi)、城市應(yīng)急等保障能力,擴增容量,提高載量,形成覆蓋全市域的網(wǎng)絡(luò)體系。進一步提升城市公共服務(wù)能力,為市民提供高標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù),提高城市的現(xiàn)代化功能。(4)增強發(fā)展新動力。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,逐步做到規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌、公共事業(yè)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌,加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋,生產(chǎn)要素向農(nóng)村輻射,促進城鄉(xiāng)共同繁榮。
  加快區(qū)域性特大城市建設(shè)的對策建議
  做好迎接特大城市時代的思想準(zhǔn)備。特大城市時代的到來不以人的意志為轉(zhuǎn)移,它必將給城市的建設(shè)模式、管理方式、管理理念以及人們思想觀念、生活方式、行為習(xí)慣等帶來全方位沖擊。這就要求我們必須主動適應(yīng)特大城市時代的到來,解放思想,更新觀念,無論是在城市規(guī)劃、城市建設(shè)以及城市管理上都要超前謀劃、科學(xué)應(yīng)對,做好準(zhǔn)備、迎接挑戰(zhàn)。
  建立適應(yīng)特大城市需要的制度體系。區(qū)域性特大城市建設(shè)的過程必須以城市制度創(chuàng)新為引領(lǐng)。首先,要破除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙,實行政企分開,減少和改進行政性審批事項,提高辦事效率;其次,要推進戶籍管理制度創(chuàng)新,打破城鄉(xiāng)分離的人為藩籬;再次,要改革城市建設(shè)投融資體制,積極探索各種有效的政府融資方式,建立多元化的建設(shè)投資渠道。
  加快集聚更多的要素資源。擴大對外開放,充分利用“兩個市場”、“兩種資源”,緊緊抓住國內(nèi)外特別是沿海產(chǎn)業(yè)、資本向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的歷史機遇,堅持“走出去”、“請進來”,圍繞合肥發(fā)展需求,集聚各種要素資源,積極參與全國乃至國際分工協(xié)作,引入外部物力、人力、資金,形成全方位、多層次對外開放格局。
  擴展特大城市的經(jīng)濟腹地。進一步拓展特大城市發(fā)展空間,加強合肥經(jīng)濟圈內(nèi)各城市的協(xié)作,深化合肥與淮南、六安、巢湖、桐城等市的交流與合作,聚合發(fā)展能量,形成整體優(yōu)勢,增強其對區(qū)域的極化和輻射功能,打造引領(lǐng)安徽加速崛起的核心動力源。
(作者單位:合肥市發(fā)展和改革委員會)王厚亮
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