市委常委、常務副市長 郭長青 
    服務業是硬產業，也是軟實力，更是競爭力。作為國民經濟的支柱產業，服務業愈來愈成為國家和地區經濟轉型的戰略產業和發展目標，特別是現代服務業以其低能耗、高就業、高產出和知識密集型、技術密集型、勞動密集型的特點正在成為地區競爭中的硬產業。它是一個涵蓋交通運輸業、科技教育衛生服務業、現代物流業、現代金融業、信息服務業、服務貿易、會展業、中介（商務）服務業、旅游業、商貿流通業、餐飲業、酒店住宿業、房地產業、文化創意業、體育健身業、社區和居民服務業、市政和公共服務業和為農服務業等行業的領域寬泛、門類較廣、形式多樣的產業，幾乎包括了城市的所有功能，反映了城市發展的水平。 
    一、服務業已成為我市轉型發展的支柱產業 
    2008年以來，市委、市政府堅持以"十七大"精神為指針，在認真貫徹落實科學發展觀的工作實踐中，始終把發展服務業作為加快經濟結構調整、轉變經濟發展方式的一個戰略舉措，先后出臺了一系列政策措施，極大地調動了全市上下發展服務業的積極性，激活了以社會資本為主體的投資熱情，促進了服務業的快速發展，使服務業成為我市經濟發展的增長點，成為節能降耗減排的有效途徑，成為吸納就業、改善民生、擴大地方財政收入的重要力量。 
    2008年、2009年兩年全市服務業增加值凈增加55億元，年均遞增12.3%，比全市GDP年均增速快1.3個百分點，比第二產業年均增速快1.7個百分點。2010年全市服務業增加值達到245億元，全年凈增50億元，服務業增加值占全市GDP的比重上升到35%，圓滿完成了"十一五"目標任務。 
    2009年全市全社會固定資產投資完成366.6億元，增長37.0%。其中服務業投資完成169.3億元，占全市固定資產投資總額的46.2%，同比增長89.3%。三次產業投資結構由2008年的1.6∶65.0∶33.4調整為2009年的2.6∶51.2∶46.2。服務業固定資產投資增速首次超過第二產業。據不完全統計，全市僅煤礦企業投入旅游產業的資金就達25億元。蘭花集團、澤州三八煤礦、陽城竹林山煤礦、皇城村、市縣煤運公司等煤炭和煤炭運銷企業先后把巨資投向了旅游業，使旅游景區建設取得長足進步。還有一批民營資本以合資、合作等方式把資金投向了金融領域，興辦了澤州浦發村鎮銀行、太行村鎮銀行和19家小額貸款公司。2010年全市城鎮固定資產投資中服務業投資可完成170億元，增長24%；稅收完成16億元，增長15%。 
    在服務業推進工作中，市委、市政府始終高度重視項目帶動。先后建成和正在建設的重點項目有苗匠物流園區、豪德物流園區、蘭花國際物流園區、澤州惠民農產品配送園區、金輦時代廣場、世貿購物中心、蘭花沃爾瑪購物廣場、浙江商貿城、天鵝工貿中心、泰昌汽貿中心、美好家園精品飾業商城、金太陽家居匯展中心、喜臨門家俱廣場、高平紅旗商場、陵川恒通物產等一批具有重要引領作用的物流商貿及配送項目；澤州大酒店、高平大酒店、桃花山莊、陽城環城大酒店、美韻大酒店、相府賓館、陵川臥龍山莊等一批星級旅游酒店相繼建成投入使用；一批既為居民提供服務，又積極促進就業的項目如城區援利康陪護中心、潔霸家政服務公司、澤州浮山鄉村旅游、高平吉利爾文化創意產業、陽城析城山土特產品連鎖店、陵川殘生物業管理公司和沁水夕陽紅老年公寓等項目已經發揮作用。特別是太行山水晉城旅游文化月活動的舉行、王莽嶺被省推薦申報國家級文化主題公園和全省文化體制改革和文化產業現場會的召開，標志著我市文化旅游業的發展邁向了新的臺階。此外，信息、科技、為農、外包、配送、代理、健康、公共服務等新業態、新形式、新內容的服務業方興未艾，初步形成了多形式、多層次、多元化的發展局面。 
    二、服務業正在成為城市轉型發展的軟實力 
    人們對城市的感知和認識，往往是從服務業開始，并以服務業為標準的。 
    從城市化方面講，服務業是一個高度依賴于城市，以金融和商務（中介）為核心、以娛樂高檔消費為衍生品、以旅游餐飲為配套的互為依存、相互貫通的產業集群。服務業的成長是在城市提供的時間和空間上進行的，對城市公共服務平臺、服務體系以及城市戰略模式有著極強的依賴性。而我市作為一個年輕城市，盡管多年來始終高度重視城市化發展，城市面貌、城市形象有了很大變化，但基礎設施還不齊全，服務功能相對較弱，居民消費需求單一，新業態、新形式、新技術項目的成長空間較小，企業的投資行為長期局限在酒店、餐飲等傳統服務業領域。 
    從工業化程度講，目前我市工業化發展剛剛進入工業化中期的后半階段，其主要特征是制造業相對落后，工業布局分散、集聚效應不強，企業供銷、研發、后勤和市場行為基本上以自我服務為主，尚未形成第三方服務。特別是經濟總量的70%以上仍然依靠煤炭采掘，嚴重抑制了生產性服務業的發展。晉城建市25年來，服務業占經濟總量的比重由最初的17.1%上升到目前的33.5%，其總體發展是健康的，但在發展過程中有兩種情況需要反思。一是煤炭產量最大，煤炭市場價格居高的年份，也是服務業占經濟比重回落或降低的年份；二是要保持服務業增加值在經濟總量中的份額不降低，需要服務業以兩倍于煤炭為主的第二產業的速度跟進，難度很大。在煤炭產業一枝獨大的同時，我市制造業占GDP的比重僅為16.2%，對生產性服務業需求嚴重不足，生產性服務業發展層次低、水平差、市場化程度不高，客觀上阻礙著我市服務業的發展。說明只有加快產業結構調整，大力發展制造業，才能實現服務業的快速發展。 
    按照國際產業劃分標準，服務業可分為生活性服務業、生產性服務業和公共服務業三個層次。其中，生活性服務業是指為個人和團體提供消費的行業，主要包括商貿、餐飲、房地產、文化旅游、娛樂、健身、商業批發及零售等行業；生產性服務業是指為工農業生產提供市場服務的行業，主要包括物流配送、金融保險、設計研發、檢驗檢測、會展創意、中介商務等行業；公共服務業是指為社會活動提供生活和生產保障的基礎設施服務行業，主要包括教育、醫療、衛生、電信、郵政、供水、供暖、供電、網絡、交通等行業。據統計，我市2008年生活性服務業增加值比重為53.56%，比全省高2.75個百分點，比全國高8.62個百分點；生產性服務業增加值比重為23.42%，比全省低0.8個百分點，比全國低7.17個百分點；公共服務業增加值比重為23.02%，比全省低1.96個百分點，比全國低1.44個百分點。三個層次的服務業發展數據分析表明，我市的生活服務業發展較快，而生產性服務業和公共服務業性發展則相對滯后，這與我市工業化和城市化發展水平緊密相聯，必須加快調整，加大力度，重點推進。 
    服務業的發展目前正處在一個新的歷史起點。黨的十七屆五中全會和省委九屆十一次全會都把加快發展服務業作為"十二五"期間轉變經濟發展方式、推動轉型跨越發展的戰略舉措。省委明確提出要把山西建設成為中西部現代物流中心、生產性服務業大省和文化強省。特別是市委在五屆六次全會上通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》中，把推動服務業的發展放在了更加突出的位置。我們要站在轉型跨越發展的高度，充分認識服務業對區域經濟發展的巨大推動力；站在推進城市化的高度，充分認識服務業對建設現代化城市的巨大承載力；站在擴內需、保增長、促就業的高度，充分認識服務業的巨大支持力；站在建設資源節約型和環境友好型社會的高度，充分認識服務業對節能降耗減排的巨大貢獻力。要真正把服務業作為一個城市的形象產業，同推進工業化、城市化、市場化捆在一起來謀劃，通過服務業推動工業化進程、城市化發展和市場化改革。 
    三、加快服務業發展，提升城市競爭力 
    "十二五"時期，我市服務業發展的指導思想和目標任務是：以科學發展觀為指導，以產業化、市場化、社會化為發展方向，以改革驅動、民營拉動、項目帶動、政府推動為戰略舉措，突出現代物流、文化旅游、商貿流通、金融服務和公用服務業五個發展重點，促進服務業由傳統型向現代型轉變，由生活型向生產型轉變，由自我消費型向外向服務型轉變，確保到"十二五"末，服務業增加值占GDP的比重達到40%以上，實現服務業的轉型跨越發展。 
    一是突出狠抓物流業發展。物流業作為服務業的標志性行業，具有產業集聚、功能齊全、節約資源、帶動性強的特點。我們要跳高一步，主動出擊，把加快物流業發展同推進制造業進步和城鎮化發展緊密結合起來，加快"五大服務平臺工程"和"四大物流體系"建設。"五大平臺工程"即物流園區工程、大型物流企業工程、公共物流信息平臺工程、服務業園區工程和交通基礎設施工程。"四大物流體系"即以公路和鐵路運輸網絡為骨架，煤炭、化肥和煤化工產品為主的工業品物流體系；以小城鎮建設為依托，大型倉儲設施和配送系統為網絡的日用消費品物流體系；以電子商務為平臺，運用數字技術構筑的農副產品流通體系；以"萬村千鄉"市場工程為抓手，"兩區四片"為構架的"六位一體、聯動發展"商業服務體系。要高度重視重點項目建設，以晉運物流園區為核心，充分運用物聯網技術，整合社會物流項目，加快制造業、運輸業、信息技術的產業融合；以豪德物流園區為核心，推動大型倉儲和商業配送網絡建設；以蘭花物流園區為核心，形成為裝備制造業、煤化工和煤層氣聯動發展服務的生產性服務業的集聚區。 
    二是突出狠抓文化旅游業發展。要按照"大片大作大戲表現、大集團動作、大景點支撐、大服務引領、大會展集聚"的總體要求，以大創意形成大集聚，以大集聚繁榮大文化，以大文化推動大旅游，以大旅游促進大發展，培育新的經濟支撐點。要大力開發山水休閑度假旅游產品，歷史文化體驗旅游產品，紅色旅游產品，農家樂休閑產品和工業旅游產品。要突出抓好文化和旅游產業的融合，建設太行山文化主題公園，打造以晉城古堡文化、趙樹理文化、始祖文化、柳氏民居文化為核心，太行山水風情為靈魂，以青蓮寺、炎帝陵、長平古戰場、沁河流域古城堡群、棋子山、王莽嶺、玨山、舜王坪、蟒河、太行山大峽谷為舞臺，融自然風光與人文景觀為一體的文化旅游品牌，努力把我市建設成為中西部旅游強市、太行山旅游首選目的地。要抓緊培育一批有影響的動漫大片和影視創作項目，帶動具有我市文化特色的演藝和娛樂產業的發展。力爭在"十二五"末，全市旅游產業形成千萬人的接待水平，帶動交通、餐飲、住宿、旅游紀念品、農副土特產品和文化娛樂業等生活性服務業的發展，形成100億元產業規模，全面提高我市文化旅游服務行業的整體效益。 
    三是突出狠抓商貿流通業發展。要抓緊落實城市商業網點規劃，培育區域商業中心，提升商貿服務業功能。要積極培育大型流通企業，鼓勵機制創新、業態創新、經營創新、管理創新、技術創新，幫助重點企業做大做強。要積極引進世界著名的零售商進入我市，建設一批大中型商業企業。要大力發展電子商務，通過信息技術改造傳統服務業，實現由單一實體商貿向實體商貿和虛擬商貿共同體轉化。要抓緊建立以晉城北環農產品批發市場為核心、以縣域市場和產地市場為支撐的新型農產品集散、交易與物流配送體系。要注重在農村培育和發展農超對接型、農民合作型以及專業產銷協會型等多種形式、專業化的農產品流通組織，逐步形成有組織、規模化的農產品流通體系，不斷滿足人民群眾日益增長的生活需要。 
    四是突出狠抓金融服務業發展。要進一步發揮國有商業銀行服務我市經濟和社會發展的作用。要通過增資擴股、聯合重組等方式，建立持續的資本補充機制，提高資本充足率，做強做大城市商業銀行和農村信用社。要積極創造條件，在有條件的縣（市、區）進行組建農村合作銀行或農村商業銀行試點工作，拓寬在推進城鎮化和扶持農業產業化中的金融渠道。要進一步擴充資本，增強村鎮銀行和小額貸款公司等為中小企業服務的能力，實現民間融資的規范化和融資渠道的多元化。要積極落實有利于銀行落戶的政策措施，引進更多的全國性金融機構來我市發展。要規范發展金融服務中介，建立多層次的中小企業信用擔保機構。要積極發展信用調查評級機構，積極推進信用評級服務體系建設。要加大對重點扶持領域，特別是重大工程項目和企業產品自主創新的支持力度，試辦收益權質押貸款、應收賬款融資、企業聯合債券、應收賬款資產支持債券等新型融資工具，支持服務業發展。要通過壯大地方性金融機構和創新金融業務產品，努力縮小我市存差增幅，構筑支持經濟轉型的金融平臺，全面提升服務業發展水平。 
    五是突出狠抓公共服務業發展。市政公用產品的多樣化與公共服務的人性化，同廣大市民生活聯系最直接，為廣大市民最關注。提供充分的醫療服務、良好的教育服務和休閑健身服務是對城市的基本要求。要明確公共服務業發展的目標，通過采取授權、特許、合同外包、購買服務、公私協作、憑單制等多種模式發展公共服務，積極拓展全民參與公共服務的渠道和范圍，鼓勵和引導社會和民間資本參與公共服務的提供、管理和監督，促進公共服務業主體多元化。要圍繞"六區聯動、組團發展"，同步編制市政公用設施建設中長期規劃，建立布局合理、投資多元、保障有力、運行安全、服務優良、監督有力的公共服務業新格局。要按照先行先試、先易后難、穩步推進的方法，在新區和中心集鎮開展集中供水、供熱和供氣等公用設施改革試點，并逐步推廣到其它領域。要大力引導社會資本和民間資本投向以醫療衛生建設為龍頭的健康保健產業和社會養老產業，以職業教育和人才培訓為龍頭的社會教育產業，以家政、社區服務為重點的居民服務業，促進城市公共服務業的發展。 
    如果說制造業是城市發展的初始動力，服務業則是城市發展的持續動力。要高度重視，加強領導，統籌兼顧，形成合力，在發展目標、創新思路、政策措施、發展領域、重點項目上跳高一步，自加壓力，突出抓好現代服務業發展，推動我市轉型跨越發展。