2010年1月21日，湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委、管委會正式成立，這標(biāo)志著市委、市政府加快推進城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略部署全面啟動實施。新體制調(diào)整后的一年來，在省委、省政府的親切關(guān)懷和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)以及各級各部門的大力支持下，臨港新區(qū)高起點謀劃發(fā)展思路，高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃體系，高效率推進大建設(shè)、大招商、大融資、大宣傳“四大行動”，在時間短、困難多、壓力大的情況下，各項工作超常推進，實現(xiàn)了港口物流、項目建設(shè)、融資爭資、征地拆遷、爭取支持、機制運行等六個方面的重大突破。一是港口物流實現(xiàn)重大突破。長江干線武漢至城陵磯河段海輪航道正式開通，長江海輪航線內(nèi)陸延伸了228公里，“柏順698”萬噸海輪直達城陵磯港。去年港區(qū)集裝箱吞吐量達到12.37萬標(biāo)箱，進出口貨物總量達到1080萬噸，今年元月份單月突破1.3萬標(biāo)箱，實現(xiàn)開門紅。二是項目建設(shè)實現(xiàn)重大突破。八個廠（凱達科旺、恒陽化工、凱門科技、水電設(shè)備、科恒激光、科德紙業(yè)、康大期貨、數(shù)控機床）、四條路（長江大道、云港路、永濟大道、連成路）、一個中心（科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心）、一個小區(qū)（凌泊湖安置小區(qū)）全面開工建設(shè)，中國汽車零部件工業(yè)公司、山東漢威新型廂式半掛車項目、中國五礦二十三冶建設(shè)集團BT項目、上海硅峰新能源環(huán)保電動車、澳門名嘉現(xiàn)代商業(yè)城綜合體等一批重大項目成功簽約，引進項目33個，簽約資金117億元。三是融資爭資實現(xiàn)重大突破。爭取銀行貸款12.3億元，立項爭資9600萬元，社會融資5000萬元，省、市財政專項調(diào)度資金2.5億元。四是征地拆遷實現(xiàn)重大突破。拆遷房屋286棟，征用土地近5000畝，平整土地3500畝。五是爭取支持實現(xiàn)重大突破。省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于支持湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)加快發(fā)展的意見》45號文件，市里下發(fā)了《關(guān)于進一步支持湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)加快發(fā)展的意見》1號文件和《關(guān)于繼續(xù)開展為湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)辦實事活動的通知》，成立了湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)專家委員會，形成了強有力的政策支持和工作支持合力。六是機制運行實現(xiàn)重大突破。在機構(gòu)設(shè)置、人員選聘、財政運轉(zhuǎn)、內(nèi)部管理等方面積極探索和創(chuàng)新，制訂出臺了一系列管理制度，形成了多元化的用人機制、精細(xì)化的內(nèi)部管理機制、規(guī)范化的投融資機制和人本化的征地拆遷機制，港區(qū)班子和干部隊伍建設(shè)充滿生機活力。2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是臨港新區(qū)“三年搭骨架”的關(guān)鍵之年、攻堅之年，必須加力加速、全面推進，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。 
    一、充分認(rèn)清臨港新區(qū)所肩負(fù)的歷史重任
    加快臨港新區(qū)發(fā)展，不僅是市委、市政府的重大戰(zhàn)略決策，也是省委、省政府的重要工作部署，肩負(fù)著推動岳陽經(jīng)濟乃至湖南經(jīng)濟發(fā)展的歷史重任。
    臨港新區(qū)肩負(fù)著打造湖南長江經(jīng)濟帶的歷史重任。岳陽是湖南唯一通江達海的港口城市，加快臨港新區(qū)發(fā)展，打造湖南長江經(jīng)濟帶，是省委、省政府要求岳陽“優(yōu)勢優(yōu)先、協(xié)調(diào)發(fā)展”、“在全省大發(fā)展格局中發(fā)揮排頭兵作用”的必然要求，也是岳陽發(fā)揮港口優(yōu)勢、發(fā)展港口經(jīng)濟的現(xiàn)實需要。周強書記強調(diào)，強力推進湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)，打造成為加強與長三角聯(lián)系、深化與東部沿海地區(qū)合作、促進與中原腹地經(jīng)貿(mào)交流的重要基地。徐守盛省長指出，湖南城陵磯港是我省對外開放、通江達海的第一港口，必須舉全省之力，千方百計打通長江通道。市委、市政府要求，把臨港新區(qū)建設(shè)成為湖南推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略要地、加快“兩型社會”建設(shè)的先行基地、擴大對外開放的前沿陣地和湖南長江經(jīng)濟帶。按照省委、省政府和市委、市政府的總體要求和戰(zhàn)略部署，牢固樹立不負(fù)重托、時不我待的發(fā)展理念，搶時間，趕進度，跑項目，爭資金，爭分奪秒，大干快上，把各項工作做好做實做到位，切實加快臨港新區(qū)發(fā)展步伐，為打造湖南長江經(jīng)濟帶做出歷史性貢獻。
    臨港新區(qū)肩負(fù)著建設(shè) “五市一極”的歷史重任。建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強市、現(xiàn)代航運物流旺市、現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟新的增長極，是市委、市政府落實科學(xué)發(fā)展觀、推進“四化兩型”的重大戰(zhàn)略部署，也是“十二五”期間的主要奮斗目標(biāo)。無論是建設(shè)現(xiàn)代工業(yè)大市、現(xiàn)代航運物流旺市，還是現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市和湖南經(jīng)濟新的增長極，臨港新區(qū)都責(zé)無旁貸、重任在肩，需要發(fā)揮主力軍作用。臨港新區(qū)擁有獨特的港口優(yōu)勢和寶貴的岸線資源，是我市發(fā)展航運物流業(yè)的主戰(zhàn)場，起著龍頭作用，臨港新區(qū)的航運物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起來了，建設(shè)現(xiàn)代航運物流旺市的目標(biāo)才可能實現(xiàn)。臨港新區(qū)以現(xiàn)代裝備制造、新材料、新能源發(fā)展為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是岳陽市乃至湖南長江經(jīng)濟帶的一個重要產(chǎn)業(yè)區(qū)，臨港新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平，事關(guān)現(xiàn)代工業(yè)大市的建設(shè)與發(fā)展。臨港新區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，境內(nèi)有風(fēng)光旖旎的生態(tài)綠湖——芭蕉湖，名嘉現(xiàn)代商業(yè)城綜合體和環(huán)芭蕉湖自然風(fēng)光帶建成后，必將為建設(shè)現(xiàn)代旅游熱市、現(xiàn)代生態(tài)宜居城市增添新亮點。臨港新區(qū)正著力打造岳陽經(jīng)濟新的增長極，也必然會為打造湖南經(jīng)濟新增長極作出新貢獻。這些都充分說明，只有不斷加快臨港新區(qū)發(fā)展，才能加快推進岳陽“五市一極”建設(shè)，才能加快實現(xiàn)岳陽經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、更大更強。
    臨港新區(qū)肩負(fù)著推進新型工業(yè)化的歷史重任。推進新型工業(yè)化是富民強市的第一推動力，也是加快臨港新區(qū)發(fā)展的第一要務(wù)。臨港新區(qū)依托長江黃金水岸，以港口航運物流為龍頭和杠桿，大力發(fā)展大運量、大耗水的航運物流業(yè)以及先進裝備制造、化工新材料、低碳新興產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代新型工業(yè)，是岳陽推進新型工業(yè)化的前沿陣地和戰(zhàn)略要地，在全市推進新型工業(yè)化的進程中起著至關(guān)重要的作用，只有加快臨港新區(qū)發(fā)展，才能對整個岳陽推進新型工化進程起到積極的推動作用。
    二、始終突出加快臨港新區(qū)發(fā)展的工作重點
    總的要求是圍繞把臨港新區(qū)建設(shè)成為“現(xiàn)代新港、產(chǎn)業(yè)新區(qū)、濱江新城、岳陽經(jīng)濟新的增長極和長江中游區(qū)域性航運物流中心”的發(fā)展目標(biāo)，堅持“以港興業(yè)、以業(yè)強區(qū)、以區(qū)拓城”的發(fā)展戰(zhàn)略，探索“低碳化、市場化、生態(tài)化、高效化”的發(fā)展模式，發(fā)揚“敢為人先，開放包容，攻堅克難，爭創(chuàng)一流”的港區(qū)精神，強力推進大建設(shè)、大招商、大融資、大宣傳“四大行動”，重點做到“六個加速推進”。
    1、加速推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年臨港新區(qū)要見成效，首先要保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在2010年基礎(chǔ)上有更明顯的變化，基本實現(xiàn)“道路暢通、水電配套、房屋入住”的目標(biāo)。主干道路云港路、永濟大道、松楊湖路、連城路四條路年內(nèi)完成，長江大道北延線、云欣路、東風(fēng)大道、興港路四條路力爭完成。電網(wǎng)建設(shè)、水利工程、532套廉租房、1000套經(jīng)濟適用房、5萬平米標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)年內(nèi)全面完成，盡快啟動污水處理廠一期工程。對于各項工程任務(wù)，按照時間要求倒排工期，責(zé)任到人，任務(wù)到天，每星期調(diào)度一次，每個月通報講評一次，達不到時間要求的工程嚴(yán)格督辦。港區(qū)所有工程，既要速度，更要質(zhì)量和安全，堅持從嚴(yán)管理，從嚴(yán)監(jiān)督，全面推行工程項目招投標(biāo)制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。工程質(zhì)量驗收不合格，港區(qū)一律不付款，項目單位不得再在港區(qū)承接任何工程；工作人員失職瀆職，進入個人檔案，出現(xiàn)暗箱操作、違規(guī)違紀(jì)的，嚴(yán)肅處理，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
    2、加速推進禁違拆違。禁違拆違不僅關(guān)系港區(qū)建設(shè)進度，而且關(guān)系港區(qū)開發(fā)成本，任何時候都不能有絲毫放松。必須進一步加大禁違拆違工作力度，采取加強宣傳、嚴(yán)查細(xì)管、限期強拆、疏堵結(jié)合、責(zé)任追究等綜合措施，確保不新增一起違章建筑。加強宣傳，就是把政策公開透明，做到辦事程序公開、政策規(guī)定公開、補償標(biāo)準(zhǔn)公開、資金發(fā)放公開，并做好政策的宣傳解釋工作和群眾的思想說服工作，形成濃厚的宣傳氛圍，營造遵紀(jì)守規(guī)光榮、搶搭搶建可恥的輿論環(huán)境；嚴(yán)查細(xì)管，就是做到任何一起違章建筑都能在第一時間被發(fā)現(xiàn)，第一時間被處理到位；限期強拆，就是對發(fā)現(xiàn)的違章建筑，必須在規(guī)定的時間里依法強拆，不講情面，一視同仁；疏堵結(jié)合，就是對危房戶、無房戶給政策，給出路，從源頭上減少違章建筑的發(fā)生；責(zé)任追究，就是對失職瀆職的單位和工作人員嚴(yán)格問責(zé)、嚴(yán)肅處理。禁違拆違，云溪區(qū)、岳陽樓區(qū)是責(zé)任主體，要探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村禁違拆違工作責(zé)任機制，兩個工作部和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處是直接責(zé)任單位，實行“一把手”負(fù)責(zé)制，禁違拆違工作情況與干部任用掛鉤。兩區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，親自掛帥，集中力量，廣泛動員，對轄區(qū)內(nèi)搶搭搶建的違章建筑進行地毯式排查，組織聲勢浩大的集中拆違專項活動，發(fā)現(xiàn)一起，拆除一起，不留隱患。
    3、加速推進項目建設(shè)。今天的項目就是港區(qū)明天的發(fā)展，港區(qū)的發(fā)展成效，最終要靠項目來體現(xiàn)，項目的質(zhì)量決定港區(qū)發(fā)展的水平。立足大招商、招大商，堅持不懈地抓好招商工作，著力引進一批大項目、好項目，做到每天有項目洽談，每月有項目簽約，每月有項目開工。積極做好在建項目的跟蹤服務(wù)工作，及時解決建設(shè)中的困難和問題，促進項目盡快建成投產(chǎn)。項目建設(shè)實施“4215”計劃，即今年保證新簽約項目40個以上，新開工項目20個以上，新投產(chǎn)項目15個以上，爭取引進一批國內(nèi)外500強項目。加強招商引資信息交流，科學(xué)篩選項目，做好考察和論證，實現(xiàn)重點項目重點跟蹤，重大項目重點服務(wù)，爭取意向項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早見效，力爭在一季度新增簽約項目5個以上，新增落地項目2-3個。港區(qū)對入園的大項目實施“項目代辦制”，開展“施工環(huán)境綜合整治專項行動”，為推進項目建設(shè)營造良好環(huán)境。
    4、加速推進征地拆遷。大開發(fā)需要大拆遷，大拆遷才能大建設(shè)。今年全年征地拆遷的目標(biāo)是8000畝，將由零星征拆步入成片征拆，工作壓力更大，困難矛盾更多。需要探索更加行之有效的辦法，集中力量、集中資金，加速推進征地拆遷工作。拆遷范圍內(nèi)的各級干部力量重點集中到征地拆遷，資金調(diào)度重點保證征地拆遷，年度考核主要與征地拆遷任務(wù)掛鉤。與上級國土部門及早銜接征地報批工作，加大土地報批力度，迅速啟動當(dāng)前的征地拆遷工作。嚴(yán)格按照法律政策和法定程序辦事，該發(fā)預(yù)征公告的要發(fā)預(yù)征公告，該補償?shù)轿坏囊欢ㄒ�補償?shù)轿唬�真正做到和諧拆遷、陽光拆遷、依法拆遷。繼續(xù)做好重點項目的征地拆遷工作，一季度力爭征地拆遷、報批土地1000畝以上。兩個工作部和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處全力配合，做到思想同心、目標(biāo)同向、工作同步，確保任務(wù)順利完成。
    5、加速推進投融資。今年臨港新區(qū)投融資的總體目標(biāo)是確保融資到位20億元以上。繼續(xù)加大銀行融資力度，落實好全市金融工作會議精神，抓緊與銀信部門對接，爭取更大支持，確保全年到位銀行資金10億元以上；力爭上半年完成10億元企業(yè)債券的發(fā)行工作；創(chuàng)業(yè)投資基金力爭三季度組建成功。同時，今年港區(qū)財政體制在元月份已經(jīng)正式啟動，必須精心組織財政收入，確保均衡入庫；科學(xué)編制財政預(yù)算，確保收支平衡；加強財政監(jiān)管，健全相關(guān)管理制度，管好用好資金，確保每一分錢都用在刀刃上，提高資金使用效益。
    6、加速推進宣傳推介。大開發(fā)需要大宣傳，大宣傳才能形成大品牌，大品牌才能產(chǎn)生大效應(yīng)。加快引進專業(yè)人員，提高港區(qū)宣傳策劃水平，加大港區(qū)宣傳頻率和密度，組織開展好“全國內(nèi)河港口產(chǎn)業(yè)發(fā)展高峰論壇活動”，全方位、多角度、立體式地宣傳推介臨港新區(qū)，不斷擴大臨港新區(qū)的知名度和美譽度，吸引更多的關(guān)注目光和投資客商，讓臨港新區(qū)真正走出湖南、走向全國、走近世界。
    三、切實形成加快臨港新區(qū)發(fā)展的工作合力
    全面和超額完成今年的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在班子、在隊伍。按照“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更具公信力”的要求，全面提升工作狀態(tài)和工作水平，著力打造一支學(xué)習(xí)型、實干型、開拓型、清廉型的干部隊伍，為加快臨港新區(qū)發(fā)展提供強大動力和組織保障。
    一是提升工作水平。在超常推進港區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，各種新情況、新問題、新矛盾不斷出現(xiàn)，沒有現(xiàn)成的答案和模式，需要不斷加強學(xué)習(xí)，努力提高駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面、處理重大問題、化解矛盾糾紛的能力，做到既熟知政策法規(guī)，善于做群眾工作，又懂經(jīng)濟規(guī)律，善于做招商引資、投融資等經(jīng)濟工作，努力使自己成為本職工作的行家里手和多面手，成為復(fù)合型和創(chuàng)新型人才，以適應(yīng)港區(qū)跨越式發(fā)展的需要，今年開展“優(yōu)質(zhì)管理服務(wù)年活動”。按照精細(xì)化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，健全完善相關(guān)制度和工作規(guī)則，全面提升管理水平，提高工作效能。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，大力弘揚“敢為人先、開放包容、攻堅克難、爭創(chuàng)一流”的港區(qū)精神，像駱駝精神那樣堅韌耐勞、負(fù)重前行，像老黃牛精神那樣任勞任怨、埋頭苦干，像愚公精神那樣迎難而上、百折不撓。只要發(fā)揚這三種精神，不管什么樣的挑戰(zhàn)都能勇敢面對，不管什么樣的困難都能積極克服，不管什么樣的奇跡都能大膽創(chuàng)造。
    二是全力攻堅克難。今年臨港新區(qū)開發(fā)建設(shè)的任務(wù)很重，面臨的困難和問題也很多，資金、土地、人才、禁違拆違、綜治維穩(wěn)等方面的矛盾會在一段時間內(nèi)相對集中地凸顯出來，必須用發(fā)展的辦法來解決前進中的問題，用改革的舉措來攻克難關(guān)。堅持繼續(xù)解放思想，沖破怕?lián)�風(fēng)險、不敢失敗的思維定勢，在不違背法律法規(guī)的前提下，多研究政策，用好、用活、用足政策，只要有利于港區(qū)發(fā)展，就要勇于試、大膽闖，敢于“吃螃蟹”。按照今年的目標(biāo)任務(wù)和總體要求，把工作力量往一線下放，把目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到每一項，落實到每一個人，加強對工作的指導(dǎo)、督促、檢查，一項一項抓落實，務(wù)求工作實效。
    三是積極協(xié)調(diào)配合。當(dāng)前臨港新區(qū)的工作千頭萬緒，涉及方方面面，迫切需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接配合，全面推進各項工作。加強與市直職能部門的協(xié)調(diào)配合，建立信息互動機制和牽頭領(lǐng)導(dǎo)定期互訪機制，加強信息互通，強化對辦理難度較大的實事項目的集體研究，找準(zhǔn)工作突破口，創(chuàng)造性地抓好落實。加強與區(qū)、工作部和鄉(xiāng)（辦事處）的協(xié)調(diào)配合，按照臨港新區(qū)和岳陽樓區(qū)、云溪區(qū)之間的聯(lián)席會議制度要求，定期碰頭協(xié)調(diào)，解決實際問題。云溪鄉(xiāng)、永濟鄉(xiāng)、梅溪鄉(xiāng)和城陵磯街道辦事處都要樹立守土有責(zé)的“第一責(zé)任”意識，搞好本轄區(qū)內(nèi)的征地拆遷、禁違拆違、維護穩(wěn)定等工作，把服務(wù)港區(qū)作為“第一職責(zé)”，凡是港區(qū)工作要優(yōu)先安排，人員力量要優(yōu)先保證，矛盾糾紛要優(yōu)先化解。
    四是樹立良好形象。形象問題至關(guān)重要，事關(guān)港區(qū)的凝聚力、戰(zhàn)斗力，事關(guān)港區(qū)的投資環(huán)境，事關(guān)港區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展。當(dāng)前臨港新區(qū)正值大建設(shè)階段，工程項目多，找關(guān)系、打招呼的也多，常常面臨各種誘惑和考驗。要教育員工抗得住誘惑，經(jīng)得起考驗，嚴(yán)格要求自己，加強黨性修養(yǎng)，提高自身素質(zhì)，樹立良好形象。樹立團結(jié)的形象。新單位要有清新之風(fēng)、風(fēng)清氣正，年輕的團隊要充滿青春的活力，充滿激情，充滿陽光。做到相互理解、相互支持、相互配合，而不是相互防備、相互猜忌、相互非議；做到大事講原則，小事講風(fēng)格，而不是大事犯糊涂，小事愛計較；做到分工不分家、合唱不獨唱、補臺不拆臺，心往一處想，勁往一處使，凝聚強大的工作合力，打造同心協(xié)力的堅強團隊。樹立務(wù)實的形象。努力在提高執(zhí)行力上下功夫，在推進工作上求實效，把精力集中到抓工作落實上，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行、加速推進，部署了的工作就要一抓到底、務(wù)求實效。樹立勤廉的形象。堅持按法律政策辦事、按程序辦事，重大事項黨工委、管委會集體研究決定，所有工程全部實行公開招投標(biāo)，依靠制度管好人、管好錢、管好事，做到人不亂來，錢不亂花，事不亂辦。港區(qū)每位員工，人人是港區(qū)代表，個個是港區(qū)形象，要像愛護自己的眼睛一樣愛護港區(qū)的形象，有利于港區(qū)的話和事既說又做，不利于港區(qū)的話和事不說不做，不允許任何人損害港區(qū)的形象和利益。港區(qū)是一個年輕的團隊，年輕的團隊更要嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格錘煉，使之健康成長、茁壯成長！
    （作者系中共岳陽市委副書記兼湖南城陵磯臨港產(chǎn)業(yè)新區(qū)黨工委書記）