巴厘島風光 小蟲攝

　　張士勇

　　生產性服務業是與制造業直接相關的配套服務業，其主要功能是為生產過程的不同階段提供服務產品，貫穿于企業生產的上游、中游和下游諸環節之中，包括物流、研發、信息、中介、金融保險以及貿易等相關服務。簡單來說，生產性服務業就是為制造業直接提供服務的產業。

　　意義重大　愿景美好

　　加快發展生產性服務業，無論是對沈陽實現老工業基地振興，還是加快產業結構調整等，都具有重要作用和意義。

　　建設現代化國際大都市的需要

　　生產性服務業已是現代服務業中最具活力的核心產業。沈陽要實現老工業基地振興，建設東北地區國際化大都市，客觀上要求應具備較強大的綜合服務功能，建立起與發展戰略目標相適應的產業支撐體系。而生產性服務業作為中心城市的重要經濟形態，能夠推動沈陽從傳統的工商業城市向經濟中心城市轉型，增強沈陽城市的綜合服務功能，進而推動沈陽發展成為東北地區、全國乃至世界級的制造業管理和控制中心。

　　提高沈陽對周邊地區產業影響和帶動力的需要

　　《遼寧沿海經濟帶發展規劃》2009年被正式納入國家發展戰略。今后幾年，遼寧沿海經濟帶將崛起一批銷售收入超百億元的裝備制造業企業集團，對生產性服務業的需求會越來越大。沈陽通過發展生產性服務業，可以減少與周邊地區制造業的產業趨同度，同時促進和深化沿海經濟帶產業的專業化分工，為沿海經濟帶、東北地區乃至全國提供產品設計研發、系統設備升級改造、遠程檢測、系統培訓等平臺服務，促進沈陽制造業從“加工型”向“創新服務型”轉型。

　　加快形成以服務經濟為主體的產業結構的需要　盡管沈陽制造業在國民經濟發展中一直占據重要位置，但全球制造業在國際產業價值鏈中的地位仍然不高，多數行業處于產業價值鏈的低端。這在客觀上要求加快調整產業結構和發展循環經濟，盡快形成依靠知識創新支撐的低能耗、低污染、高附加值的新的產業體系，推動沈陽經濟發展方式的轉變，不斷提升沈陽先進制造業的能級、水平和企業核心競爭力。

　　理清思路　優化結構

　　沈陽生產性服務業的發展，應緊緊依托沈陽制造業基礎，推動制造業向產業價值鏈兩端延伸發展，培育建設與工業制造業產業相配套的生產性服務業功能區，以服務業提升制造業的能級和內涵，以制造業推動服務業的層級和規模，堅持“四個結合”和“兩端發展”的原則，最終形成沈陽以服務經濟為主體的產業結構。

　　“四個結合”：一是發展新興生產性服務業與改造傳統生產性服務業相結合。在加快金融服務、科技服務、信息服務等新興生產性服務業發展的同時，積極利用高新技術改造提升交通運輸、批發等傳統生產性服務業水平。二是全市生產性服務業發展與區、縣（市）產業結構優化升級相結合。各區、縣（市）要根據各自的產業基礎、資源優勢確定發展生產性服務業的重點領域，體現高端、高效、高輻射的特征，形成差異化定位。三是生產性服務業集群發展與分散發展相結合。對有些生產性服務業集群發展能夠產生規模效應的信息服務、科技服務、金融服務等，政府要引導相關產業向已有一定基礎的功能性或專業性園區集聚；而對另一些生產性服務業，如會計、審計、咨詢、法律等商務服務業，通常有其一定的服務范圍，要考慮在集聚的同時，適度進行分散布局。四是三、二、一產業發展相結合。尤其體現生產性服務業在信息帶動、節能減耗、技術進步等關鍵環節上對推動產業升級的支撐作用。

　　“兩端發展”，就是在依托和服務于制造業企業基礎上，鼓勵制造業企業提升研發設計能力，重視開發具有自主知識產權和自主品牌的新技術、新產品，加強營銷網絡建設和市場推廣服務，通過支持企業將內部服務剝離為獨立的第三方服務企業等模式，推進制造業企業向價值鏈兩端延伸發展，并形成“以二促三”、“以三帶二”的互動發展格局。

　　突出重點　做大做強

　　一是大力發展金融產業　要大力發展金融后臺服務，加快推進金融產品創新，積極發展創業投資基金、各類債券市場、非上市公司股權交易等供給性金融服務產品。要大力發展與金融業務密切相關的中介機構，積極營造有利于金融產品、服務和管理創新的良好環境。要進一步搞好金融功能區建設，不斷提高為金融企業服務的水平。

　　二是大力發展科技研發服務業　要進一步聚焦沈陽的科技園區，搭建科技服務平臺，使沈陽成為國家重大創新攻關項目的主要承載地。加快區域創新體系建設，完善以企業為主體、市場為導向、科技中介機構為鏈接的新型產學研模式。積極支持企業組建標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟，開展聯合創新。

　　三是全面提高信息服務業的規模和水平　要抓住2012年全運會在沈陽舉辦的契機，積極推動信息服務業的發展。加快“三網”融合的步伐。積極發展互聯網及計算機服務業，加快電子商務平臺建設，推動信息服務業和文化創意產業融合發展，發展網絡教育、網絡文化、數字動漫、數字游戲互聯網增值服務，重點拓展數字電視、手機電視業務，開發數字多媒體產業發展潛力。同時，積極支持和鼓勵企業參與國際軟件外包服務，提高沈陽服務外包產業的檔次、質量和水平。

　　四是做強做大商務服務業　要積極利用沈陽知識密集的優勢，大力發展會計、咨詢、設計、創意、律師、知識產權、信用管理等商務服務業，發揮商務中介在配置資源、提高經濟運行效率方面的積極作用。著力吸引國際著名商務機構入駐沈陽，提升沈陽商務服務業的國際化、專業化水平，培育商務服務品牌，提升沈陽商務服務的競爭實力。

　　五是大力發展物流服務業　大力發展第三方物流、綜合物流和保稅物流，把沈陽建設成東北地區制造業物料供應中心和產成品倉儲轉運中心、生活資料后勤供應和儲備基地、東北亞重要的國際物流節點城市。大力推進商貿服務業的現代化和國際化，構建與制造業協調發展，與國內外市場緊密銜接，業態創新、管理先進、功能完善的商貿流通服務體系，促進生產與流通有機融合。培育發展一批大型專業批發市場，使其成為工業原材料供應、商品流通分銷的重要媒介。

　　與此同時還應結合沈陽的實際，抓緊制定出臺《沈陽市加快推進生產性服務業發展的指導意見》和《沈陽市生產性服務業功能區規范建設管理辦法》，進一步明晰政策導向，建立專項生產性服務業發展引導基金，嚴格規劃和科學評估，落實項目，規范發展，為加快推進沈陽生產性服務業的大發展奠定堅實的基礎。