依據(jù)《中華人民共和國(guó)郵政法》，為落實(shí)《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》、《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，促進(jìn)上海快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)有序、規(guī)范和跨越式發(fā)展，特制定《上海快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2009—2013年）》。規(guī)劃區(qū)域是上海市的行政區(qū)劃范圍。

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一、上海快遞服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

    （一）發(fā)展特點(diǎn)

    上海要建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)，金融，貿(mào)易和航運(yùn)中心，快遞服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及郵政業(yè)的重要組成部分，對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”，增強(qiáng)國(guó)際城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力將起到重要的支持作用。快遞服務(wù)是我國(guó)改革開(kāi)放后興起的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，上海是我國(guó)快遞服務(wù)起步最早的城市之一，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，上海已經(jīng)成為全國(guó)快遞服務(wù)最發(fā)達(dá)的城市，全國(guó)40%以上的快遞服務(wù)需求集中在長(zhǎng)三角地區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)50%以上的快遞服務(wù)需求集中在上海。上海快遞服務(wù)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

    1、快遞服務(wù)快速增長(zhǎng)，市場(chǎng)規(guī)模逐年擴(kuò)大

    進(jìn)入二十一世紀(jì)，上海快遞服務(wù)呈現(xiàn)高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。截至2008年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速平穩(wěn)健康的發(fā)展，快遞服務(wù)收入年均增長(zhǎng)超過(guò)25%。快遞服務(wù)的發(fā)展為促進(jìn)上海進(jìn)出口貿(mào)易、改善投資環(huán)境、滿足社會(huì)生產(chǎn)和人民生活需求和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)發(fā)揮了重要作用。2008年，上海規(guī)模以上快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量達(dá)到2.93億件，同比增長(zhǎng)20.7%；業(yè)務(wù)收入達(dá)到81.43億元，同比增長(zhǎng)28.3%，快遞業(yè)務(wù)量、收入在全國(guó)各省（區(qū)、市）中均名列前茅。2008年，上海快遞業(yè)務(wù)收入占上海全市GDP13698.15億元的比重為0.59%。

    2．市場(chǎng)主體多元化，商業(yè)模式多樣化

    上海改革開(kāi)放充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。截至2008年底，在上海郵政管理機(jī)構(gòu)備案的快遞企業(yè)有517家，郵政EMS、民航快遞等國(guó)有快遞企業(yè)，順豐、申通、圓通、中通、增洲、韻達(dá)、天天、全一等民營(yíng)和UPS、FEDEX、DHL、TNT等外資企業(yè)，各類市場(chǎng)主體多元并存。各類快遞企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，采用了“加盟制”、“直營(yíng)制”、“混合制”等各種不同的商業(yè)管理模式，快遞市場(chǎng)呈現(xiàn)出各具特色、共同發(fā)展的格局。

    3．區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著，總部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)

    上海建設(shè)國(guó)際大都市，依托其區(qū)位優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略地位，吸引了眾多快遞企業(yè)駐足。上海已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)快遞企業(yè)總部聚集最多的城市、成為全國(guó)快遞服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)高地和市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)。UPS、FEDEX、DHL、TNT等國(guó)際四大快遞公司的大中華區(qū)總部和申通快遞、圓通速遞、韻達(dá)快運(yùn)、全一快遞、天天快遞、中通快遞、增洲快遞、希伊艾斯等八家民營(yíng)快遞企業(yè)的全國(guó)總部都設(shè)在上海，總部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)日益顯現(xiàn)。上海作為長(zhǎng)三角和全國(guó)快遞市場(chǎng)的重要城市，戰(zhàn)略地位日益突出。2008年，上海快遞服務(wù)業(yè)務(wù)收入占全國(guó)市場(chǎng)份額的19.93%，比上海GDP占全國(guó)GDP的比重4.56%高15.37個(gè)百分點(diǎn)。

    4．基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，企業(yè)綜合實(shí)力較強(qiáng)

    上海加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，為快遞企業(yè)發(fā)展提供了重要促進(jìn)作用。上海規(guī)模以上快遞企業(yè)形成了較為健全的網(wǎng)絡(luò)，在上海設(shè)立了國(guó)際、國(guó)內(nèi)和區(qū)域等不同規(guī)模的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。收派作業(yè)、分揀作業(yè)、客戶服務(wù)、營(yíng)銷管理、財(cái)務(wù)結(jié)算等各環(huán)節(jié)的機(jī)械化、自動(dòng)化操作程度、信息化應(yīng)用水平較高，綜合實(shí)力較強(qiáng)。截至2008年底，上海已經(jīng)成為全國(guó)快遞車輛最多、從業(yè)人數(shù)最多的城市之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，規(guī)模以上快遞企業(yè)擁有汽車3773輛，同比增長(zhǎng)20%；摩托車1610輛，同比增長(zhǎng)50%以上；計(jì)算機(jī)9086臺(tái)，同比增長(zhǎng)35%；手持終端7910臺(tái)，同比增長(zhǎng)12%；從業(yè)人數(shù)達(dá)5.1萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)16%；“四大國(guó)際”快遞企業(yè)及順豐速運(yùn)每周在上海起降的全貨機(jī)國(guó)際、國(guó)內(nèi)航班60多架次。

    5．服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局合理，服務(wù)產(chǎn)品多樣化

    以人為本的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)了上海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的合理布局。截至2008年底，上海規(guī)模以上快遞企業(yè)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)共4491處，覆蓋全市區(qū)，其服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的密度較高，部分企業(yè)的服務(wù)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村；其服務(wù)種類較為豐富，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供“次日達(dá)”、“隔日達(dá)”、“次晨達(dá)”、“當(dāng)日達(dá)”、“限時(shí)達(dá)”、“即時(shí)送”等服務(wù)。部分企業(yè)還提供了代收貨款、快件保險(xiǎn)等增值服務(wù)，并涉足電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等服務(wù)領(lǐng)域，滿足了不同層次的市場(chǎng)需求。

    6．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分，市場(chǎng)格局初步形成

    上海加快了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使得不同市場(chǎng)主體發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，實(shí)施錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)與差異化競(jìng)爭(zhēng)。郵政快遞（EMS）占有國(guó)內(nèi)異地快遞服務(wù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)、民營(yíng)快遞企業(yè)占有在長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)及同城快遞服務(wù)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，外資（合資）企業(yè)在國(guó)際快遞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)顯著，在國(guó)際快遞的綜合實(shí)力及市場(chǎng)份額中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。各類快遞企業(yè)通過(guò)立足上海、輻射長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、對(duì)接國(guó)際，推進(jìn)了全市快遞服務(wù)協(xié)調(diào)較快發(fā)展。快遞服務(wù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益互動(dòng)、互聯(lián)和互融。

    （二）存在問(wèn)題

    1．相關(guān)政策和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未完善。新《郵政法》頒布后，相關(guān)法律法規(guī)有待制定與完善；扶持快遞服務(wù)發(fā)展的配套政策還不夠完備；與快遞相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化體系如專用工具等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸?shù)雀黝愖鳂I(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以及服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等亟需制定與完善；車輛進(jìn)城通行難與停車難、發(fā)展融資難、企業(yè)用地難、空運(yùn)租艙難、通關(guān)效率低等問(wèn)題突出；快遞稅率不統(tǒng)一，沒(méi)有實(shí)行統(tǒng)一的“差額征稅”、“定額發(fā)票”制度，快遞連鎖網(wǎng)點(diǎn)的“報(bào)備制”尚未解決。

    2.產(chǎn)業(yè)集中度低。上海是全國(guó)快遞企業(yè)數(shù)量最多的城市。由于市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻較低，導(dǎo)致近年來(lái)快遞企業(yè)數(shù)量急增，盲目擴(kuò)張；民營(yíng)快遞企業(yè)“小、弱、散、差”與“小而弱、大而不強(qiáng)”現(xiàn)象突出；缺乏品牌優(yōu)、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、連鎖網(wǎng)絡(luò)全、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)資大型快遞企業(yè)。

    3. 經(jīng)營(yíng)管理水平較低。在滬的多數(shù)民營(yíng)快遞企業(yè)還處在“家族式”的治理結(jié)構(gòu)形態(tài)，組織方式落后，管理手段陳舊。面對(duì)未來(lái)國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)，這種治理結(jié)構(gòu)和管理方式已經(jīng)不適應(yīng)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展的需要，將制約國(guó)際化職業(yè)經(jīng)理人的引進(jìn)、制約與國(guó)際慣例接軌與國(guó)際合作、制約未來(lái)走出“國(guó)門(mén)”、制約企業(yè)做大、做強(qiáng)乃至未來(lái)企業(yè)上市。

    4.市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)手段單一。在滬的特許加盟與同城快遞民營(yíng)企業(yè)把單一的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)營(yíng)銷的主要手段，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象蔓延，低價(jià)格、低層次服務(wù)現(xiàn)象普遍，造成部分民營(yíng)快遞企業(yè)服務(wù)質(zhì)量差，快件延誤、損毀和丟失的投訴率較高，嚴(yán)重制約了快遞企業(yè)的品牌建設(shè)，阻礙了快遞市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)與健康發(fā)展。

    5.產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出。快遞服務(wù)市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品雷同，服務(wù)產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象突出，缺乏差異化產(chǎn)品和承諾服務(wù)產(chǎn)品。同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致價(jià)格上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)業(yè)務(wù)量增加利潤(rùn)下降，陷入發(fā)展的“怪圈”。

    6.從業(yè)人員素質(zhì)偏低。上海的部分特許加盟與同城快遞民營(yíng)企業(yè)快遞從業(yè)人員流動(dòng)性大，多數(shù)快遞企業(yè)沒(méi)有建立規(guī)范的用人制度、業(yè)務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)制度，專業(yè)化、技能型人員緊缺，管理、運(yùn)營(yíng)、技術(shù)等方面的專業(yè)人才匱乏，嚴(yán)重制約了快遞企業(yè)高速發(fā)展、規(guī)范化發(fā)展。

    二、環(huán)境分析

    （一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力，區(qū)域一體化進(jìn)程加快

    上海是作為全國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)的核心城市，2008年上海GDP達(dá)到1.37萬(wàn)億元，占全國(guó)GDP的比重為4.5％，同比增長(zhǎng)9.7％，高于全國(guó)GDP增速0.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)未來(lái)五年將保持9%以上的增長(zhǎng)率。由于受到全球金融危機(jī)影響，上海短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速將有所減緩．國(guó)務(wù)院出臺(tái)了包括物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃在內(nèi)的一系列的振興產(chǎn)業(yè)計(jì)劃，采取強(qiáng)有力的政策措施擴(kuò)大內(nèi)需，振興產(chǎn)業(yè)。盡管受到了金融危機(jī)的影響，上海經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本面不會(huì)改變。長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、信息一體化、交通一體化、市場(chǎng)一體化、現(xiàn)代物流一體化、金融一體化和生態(tài)環(huán)境治理一體化等進(jìn)程正在加快推進(jìn)，為進(jìn)一步推進(jìn)快遞服務(wù)搭建了重要的區(qū)域發(fā)展公共政策平臺(tái)。

    （二）交通基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，科技創(chuàng)新有新突破

    上海改善市內(nèi)外交通設(shè)施，全市內(nèi)環(huán)線、中環(huán)線、外環(huán)線和郊區(qū)環(huán)線以及滬崇隧橋已經(jīng)完成。“半小時(shí)、1小時(shí)、2小時(shí)交通圈”已經(jīng)形成，交通日益軌道化、網(wǎng)路化。一批重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施相繼開(kāi)工建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)，長(zhǎng)江隧橋的建成通車將市區(qū)與崇明島連為一體。以浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)兩大國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)5條跑道的航空設(shè)施持續(xù)完善，正在建設(shè)的虹橋綜合交通樞紐將于2010年投入使用。洋山港建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)展，國(guó)際物流中心的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。長(zhǎng)三角區(qū)域“同城化”格局初步形成。日趨便利的交通為快遞企業(yè)利用社會(huì)公共資源、實(shí)現(xiàn)集約化運(yùn)營(yíng)搭建了網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸平臺(tái)。快件分揀設(shè)備、手持終端（PDA）、影像監(jiān)控系統(tǒng)等技術(shù)日趨成熟，計(jì)算機(jī)電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）、通用分組無(wú)線業(yè)務(wù)（GPRS）、射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)逐步投入應(yīng)用，信息技術(shù)的日趨成熟為優(yōu)化快遞服務(wù)處理流程，提升服務(wù)水平提供了基礎(chǔ)。

    （三）市場(chǎng)需求旺盛，發(fā)展?jié)摿�巨�?

    未來(lái)幾年，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢(shì)頭，上海浦東作為我國(guó)加快改革的先行地區(qū)，成為上海迎來(lái)新一輪的快速發(fā)展的引擎，成為上海快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。預(yù)計(jì)未來(lái)五年快遞服務(wù)年增長(zhǎng)率將保持在25%以上。上海正在實(shí)施以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略， 2010年世博會(huì)在上海舉行，預(yù)計(jì)將有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、7000萬(wàn)人次參與，將會(huì)大幅度增加對(duì)快遞服務(wù)的需求。實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，將會(huì)促進(jìn)消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，特別是購(gòu)物方式的轉(zhuǎn)變將會(huì)拉動(dòng)快遞配送的高速增長(zhǎng)。上海是全國(guó)電子商務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”最發(fā)達(dá)的城市，快遞配送服務(wù)十分活躍。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)個(gè)人間網(wǎng)上購(gòu)物銷售額1320億元，由此帶動(dòng)的包裹快遞量約5億件；2008年，在每天為“淘寶網(wǎng)”提供的快遞配送量150萬(wàn)件中，上海所占的比重超過(guò)15%。預(yù)計(jì)電子商務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”在規(guī)劃期內(nèi)將繼續(xù)保持高速增長(zhǎng)，電子商務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”配送將成為上海快遞服務(wù)發(fā)展的重要市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。

    （四）改善政策與法律環(huán)境，初步形成市場(chǎng)監(jiān)管格局

    《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)要加快郵政業(yè)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這為快遞服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。快遞服務(wù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)正在逐步完善。修改后的《郵政法》與《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》已經(jīng)于2009年10月1日實(shí)施，連同此前發(fā)布實(shí)施的《快遞市場(chǎng)管理辦法》、《快遞服務(wù)》標(biāo)準(zhǔn)等，為快遞服務(wù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法制保障。《國(guó)家郵政局關(guān)于物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見(jiàn)》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃文件的出臺(tái)，對(duì)于上海快遞服務(wù)破解發(fā)展難題、消除發(fā)展瓶頸，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用。郵政管理機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管，快遞協(xié)會(huì)參與積極規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。在上海，以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的快遞市場(chǎng)監(jiān)管格局已經(jīng)初步形成。

    三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

    （一）指導(dǎo)思想

    深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)快遞服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，以國(guó)際化的視角和戰(zhàn)略思維謀劃發(fā)展，實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，以快遞產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，落實(shí)快遞發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化快遞發(fā)展環(huán)境，建立供需均衡競(jìng)爭(zhēng)有序、統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)機(jī)制，推進(jìn)上海快遞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展和跨越式發(fā)展。

    （二）發(fā)展目標(biāo)

    1．基本目標(biāo)

    轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)層次。提高上海快遞產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，提升快遞服務(wù)的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。引導(dǎo)快遞企業(yè)逐步從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)企業(yè)運(yùn)營(yíng)集約化，規(guī)劃布局集群化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚化。拓展服務(wù)領(lǐng)域，將服務(wù)范圍向上游產(chǎn)業(yè)延伸，統(tǒng)籌快遞基本業(yè)務(wù)與電子商務(wù)配送、供應(yīng)鏈管理等新型業(yè)務(wù)的發(fā)展，基本形成以電子商務(wù)為紐帶，區(qū)域配送和集中配送相結(jié)合的城市快遞配送物流網(wǎng)絡(luò)體系，加速向現(xiàn)代服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型。

    加強(qiáng)能力建設(shè)，完備產(chǎn)業(yè)體系。著力構(gòu)建“四大體系”。一是構(gòu)建“一體兩翼四中心”的快遞樞紐中心格局。以浦東機(jī)場(chǎng)為主的國(guó)際快遞空港樞紐中心、以虹橋機(jī)場(chǎng)為主的國(guó)內(nèi)800公里以上異地快遞空港樞紐中心、以青浦快遞陸路轉(zhuǎn)運(yùn)集聚區(qū)為主，輻射江蘇、中西部和北方的陸路樞紐中心、以浦東快遞陸路轉(zhuǎn)運(yùn)集聚區(qū)為主，輻射浙江和南方陸路樞紐中心的轉(zhuǎn)運(yùn)中心體系。二是具有陸、鐵、空多種運(yùn)輸方式為一體化的現(xiàn)代快遞運(yùn)輸體系,提高標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。三是為大型產(chǎn)業(yè)基地和先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)提供配套生產(chǎn)型快遞物流服務(wù)，為銀行、海關(guān)等提供配套快件票據(jù)交換業(yè)務(wù)，為電子商務(wù)網(wǎng)購(gòu)和百姓日用提供配套生活型快遞物流服務(wù)的快遞服務(wù)體系, 將快遞服務(wù)培育成為上海國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。四是加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建公平、效率兼顧的快遞服務(wù)監(jiān)管體系。 

    培育市場(chǎng)活力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，拓展網(wǎng)絡(luò)能力，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型快遞企業(yè)。推進(jìn)各種不同市場(chǎng)主體的快遞企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)國(guó)際業(yè)務(wù)、國(guó)內(nèi)業(yè)務(wù)和長(zhǎng)三角區(qū)域互寄快遞業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)快遞服務(wù)在上海城鄉(xiāng)之間一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2．具體目標(biāo)

    快遞業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)：規(guī)劃期內(nèi)，快遞服務(wù)的年增長(zhǎng)率保持在28%以上。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)到280億元；占GDP的比重由2008年的0.59%提高到2013年的1.2%以上；新增就業(yè)崗位3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)者年人均勞動(dòng)生產(chǎn)率由2008年的31萬(wàn)元提高到2013年的50萬(wàn)元以上。

    服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)：推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)。到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍達(dá)到快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。延誤率、損毀率和丟失率等指標(biāo)處于全國(guó)最低水平。規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立投訴處理平臺(tái)，投訴受理率達(dá)到100%，投訴處理滿意率達(dá)到90%以上，社會(huì)用戶滿意度達(dá)到80%以上。

    服務(wù)能力目標(biāo)：提高信息化應(yīng)用水平，建立完善的經(jīng)營(yíng)管理計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，提高快件跟蹤查詢和信息反饋水平。到規(guī)劃期末，全面提高快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心自動(dòng)傳輸設(shè)備和自動(dòng)分揀設(shè)備的應(yīng)用水平，規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍采用手持終端（PDA）設(shè)備；規(guī)模以上快遞企業(yè)普遍提供標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化的服務(wù)產(chǎn)品，并推廣實(shí)施收件人付費(fèi)、代收貨款、短期倉(cāng)儲(chǔ)、配貨和代為包裝等系列增值服務(wù)。實(shí)現(xiàn)快遞服務(wù)延伸到上海所有的行政村。

    職業(yè)培訓(xùn)目標(biāo)：實(shí)施《快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，力爭(zhēng)2010年上半年按照《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》規(guī)定的比例考試取得快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)（初級(jí)）。到規(guī)劃期末，從業(yè)人員持證上崗率超過(guò)規(guī)定比例50%以上，規(guī)模以上快遞企業(yè)全部建立員工崗前培訓(xùn)制度和在崗培訓(xùn)制度。

    市場(chǎng)集中度目標(biāo)：通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)，集聚化發(fā)展，提高市場(chǎng)集中度。到規(guī)劃期末，重點(diǎn)培育兩個(gè)以上日均100萬(wàn)快件量、年收入超過(guò)100億元的網(wǎng)絡(luò)型快遞總部企業(yè)。

    一體化目標(biāo)：到規(guī)劃期末，規(guī)模以上快遞企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)內(nèi)部作業(yè)和對(duì)外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)現(xiàn)服務(wù)人員著裝、操作和禮儀統(tǒng)一；實(shí)現(xiàn)作業(yè)車輛和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)外觀和標(biāo)識(shí)統(tǒng)一；基本實(shí)現(xiàn)快遞企業(yè)與交通、海關(guān)和航空等外部系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化連接。統(tǒng)一制定快遞車輛市區(qū)通行、快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心用地等扶持政策。建立一體化服務(wù)質(zhì)量的評(píng)價(jià)體系；所使用遞送汽車車輛全部符合的國(guó)家“碳”排放標(biāo)準(zhǔn)，外環(huán)以內(nèi)所使用的遞送助動(dòng)車全部為電瓶驅(qū)動(dòng)；建立統(tǒng)一的郵政監(jiān)管信息平臺(tái)。

    四、主要任務(wù)與政策措施

    （一）主要任務(wù)

    1．實(shí)施科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)快遞服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    推進(jìn)上海青浦現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)的快遞重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；完善浦東機(jī)場(chǎng)國(guó)際快件航空中心配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)；完善虹橋機(jī)場(chǎng)國(guó)內(nèi)快遞航空中心配套的服務(wù)設(shè)施建設(shè)；規(guī)劃浦東快遞陸路轉(zhuǎn)運(yùn)中心集聚區(qū)。發(fā)揮集聚區(qū)的集群和帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)企業(yè)集約化運(yùn)營(yíng)和規(guī)模化發(fā)展。

    2．推進(jìn)品牌建設(shè)工程，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

    培育若干家“品牌優(yōu)、規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、后勁足”的網(wǎng)絡(luò)型內(nèi)資快遞企業(yè)。推進(jìn)上海郵政速遞物流的體制改革，充分發(fā)揮郵政快遞企業(yè)的骨干作用；推進(jìn)同城快遞企業(yè)實(shí)施品牌連鎖經(jīng)營(yíng)；鼓勵(lì)快遞企業(yè)之間資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)有序競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰。

    3 ．完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升

    鼓勵(lì)快遞企業(yè)建立完善高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化體系。如企業(yè)服務(wù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、人才使用標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)節(jié)和包裝等標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)借鑒采用國(guó)際先進(jìn)快遞企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，建立一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推動(dòng)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化。

    4．建立質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，提升整體服務(wù)水平

    充分發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、社會(huì)專業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)等中介組織的作用，建立快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。通過(guò)建立科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)和測(cè)試指標(biāo)，客觀、公正地對(duì)快遞服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，促進(jìn)快遞企業(yè)提高服務(wù)質(zhì)量。

    5．制定扶持政策，支持快遞企業(yè)做大、做強(qiáng)

    爭(zhēng)取相關(guān)部門(mén)支持，清理本市范圍內(nèi)限制快遞發(fā)展的不合理地方規(guī)章，協(xié)調(diào)稅務(wù)、海關(guān)、公安、交通、航空、金融、土地管理等部門(mén)加快制定配套扶持政策。引導(dǎo)快遞企業(yè)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，提升綜合服務(wù)水平，促進(jìn)快遞服務(wù)與其它產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。努力在更高的水平、更高的層次上實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資本投資快遞服務(wù)領(lǐng)域。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)與指導(dǎo)民營(yíng)快遞企業(yè)建立法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持內(nèi)資快遞企業(yè)更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，由合作代理模式向打造自主品牌的模式轉(zhuǎn)型，積極探索走出“國(guó)門(mén)”的商業(yè)模式與切入點(diǎn)。

    6．強(qiáng)化快遞市場(chǎng)監(jiān)管，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

    依照《郵政法》、《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，建立公平規(guī)范和一體化的快遞市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施分類、分級(jí)的管理制度，構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，平等對(duì)待國(guó)有、民營(yíng)等各類市場(chǎng)主體，促使快遞服務(wù)形成平等、公平、規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)局面。充分發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)的作用，建立健全行業(yè)自律制度，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，維護(hù)快遞企業(yè)的合法利益。

    7.打破行政區(qū)劃，推動(dòng)長(zhǎng)三角快遞服務(wù)一體化發(fā)展

    協(xié)同江蘇、浙江郵政管理部門(mén)，打破區(qū)域限制，推動(dòng)建設(shè)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與合理配置的長(zhǎng)三角市場(chǎng)一體化體系。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)三角主要城市快遞“當(dāng)日達(dá)”的商務(wù)圈；鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加快進(jìn)入長(zhǎng)三角制造業(yè)供應(yīng)鏈提供增值服務(wù)；積極參與電子商務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”的配送服務(wù)，推進(jìn)快遞服務(wù)和電子商務(wù)融合發(fā)展。積極促進(jìn)信息流、資金流、實(shí)物流“三流合一”業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，鼓勵(lì)快遞企業(yè)抓住長(zhǎng)三角城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)村快遞的發(fā)展。

    （二）政策措施

    1．推動(dòng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，培育知名品牌企業(yè)

    加強(qiáng)特許加盟連鎖企業(yè)總部調(diào)控，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)模式，優(yōu)化作業(yè)流程，提升一體化管理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)快遞企業(yè)抓住上海“四大中心”的建設(shè)機(jī)遇，加快建立法人治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)盤(pán)活存量資產(chǎn)、兼并、聯(lián)合、重組、上市等資本運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，集約化運(yùn)營(yíng)。培育若干擁有知名品牌、具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)大型網(wǎng)絡(luò)快遞企業(yè)；培育若干家覆蓋本市全境、知名連鎖經(jīng)營(yíng)品牌的同城快遞企業(yè)。

    2．實(shí)施“快遞集聚區(qū)工程”，完善快遞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施

    發(fā)揮快遞企業(yè)總部在本市的聚集優(yōu)勢(shì)，依托青浦區(qū)位優(yōu)勢(shì)與優(yōu)惠政策，以建設(shè)全國(guó)最大的物流快遞集聚區(qū)之一、營(yíng)建上海快遞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新引擎為目標(biāo)，推進(jìn)青浦區(qū)快遞集聚區(qū)建設(shè)，并支持鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)中處于領(lǐng)先地位的順豐速運(yùn)等內(nèi)外資企業(yè)在快遞集聚區(qū)內(nèi)設(shè)立總部和國(guó)際、國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。規(guī)劃浦東陸路轉(zhuǎn)運(yùn)中心集聚區(qū)。推進(jìn)虹橋機(jī)場(chǎng)、浦東機(jī)場(chǎng)快件航空轉(zhuǎn)運(yùn)中心配套設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施快遞提發(fā)貨、配艙和快速通關(guān)的“綠色通道”工程。

    3.優(yōu)化資源整合， 促進(jìn)快遞產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升

    鼓勵(lì)企業(yè)依托“大交通”平臺(tái)，綜合利用社會(huì)運(yùn)輸資源，理順快遞成本、服務(wù)時(shí)限和社會(huì)需求之間的關(guān)系，做到成本省、服務(wù)優(yōu)、客戶滿意度高。探索快遞企業(yè)與其它運(yùn)輸企業(yè)專業(yè)化分工的合作模式，充分利用城際高速鐵路、高速客運(yùn)班線和地鐵運(yùn)送快件；鼓勵(lì)各快遞企業(yè)為保障服務(wù)時(shí)限利用社會(huì)航空運(yùn)力將快件集中訂艙和配艙；鼓勵(lì)快遞企業(yè)在快件運(yùn)輸、分揀場(chǎng)地等方面資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

    4．實(shí)施“產(chǎn)業(yè)對(duì)接工程”，培育快遞業(yè)務(wù)新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)

    大力發(fā)展電子商務(wù)“網(wǎng)購(gòu)”配送服務(wù)，使其成為拉動(dòng)快遞服務(wù)保持可持續(xù)高速增長(zhǎng)的引擎及新增長(zhǎng)點(diǎn)的龍頭。積極促進(jìn)快遞服務(wù)與金融業(yè)、物流業(yè)、制造業(yè)、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，培育新的市場(chǎng)增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)快遞企業(yè)加強(qiáng)與銀行、保險(xiǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)等合作，為市場(chǎng)提供形式多樣的增值服務(wù)。積極擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)快遞企業(yè)通過(guò)“進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)（高技術(shù)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)）、進(jìn)園區(qū)（商務(wù)、工業(yè)、高新）、進(jìn)校區(qū)（大專院校）、進(jìn)住宅區(qū)”的“四進(jìn)服務(wù)”。與大型購(gòu)物中心對(duì)接，構(gòu)筑“購(gòu)物在上海收貨在家里”的全國(guó)性快遞服務(wù)平臺(tái)。

    5．實(shí)施科技帶動(dòng)，提升快遞服務(wù)能力

    推動(dòng)快遞企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提升信息化技術(shù)應(yīng)用水平。鼓勵(lì)規(guī)模以上快遞企業(yè)在本市范圍內(nèi)加快實(shí)現(xiàn)快件分揀機(jī)械化，提高作業(yè)效率，降低勞動(dòng)強(qiáng)度；推廣應(yīng)用手持終端（PDA）、計(jì)算機(jī)電話集成（CTI）、全球定位系統(tǒng)（GPS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）等信息技術(shù)及設(shè)備，提升服務(wù)水平和生產(chǎn)作業(yè)效率。支持快遞企業(yè)設(shè)立統(tǒng)一的呼叫中心，建立統(tǒng)一的客戶服務(wù)平臺(tái)；支持快遞企業(yè)使用環(huán)保型電動(dòng)交通工具取、派快件。

    6．完善標(biāo)準(zhǔn)化體系，縮小與國(guó)際先進(jìn)快遞企業(yè)的差距

    強(qiáng)化快遞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，邀請(qǐng)專家指導(dǎo)內(nèi)資快遞企業(yè)完善標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。2010年底前，率先建立快遞服務(wù)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、包裝標(biāo)準(zhǔn)、取派件標(biāo)準(zhǔn)、賠償標(biāo)準(zhǔn)等影響制約快遞產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。到規(guī)劃期末，所有取得快遞許可證的快遞企業(yè)全部建立企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到95%以上。

    7.建立教育培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)

    建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，分類引導(dǎo)企業(yè)支持員工參加職業(yè)技能培訓(xùn)，取得快遞業(yè)務(wù)員國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，持證上崗。鼓勵(lì)利用本市教育資源優(yōu)勢(shì)，并以委托培養(yǎng)、訂單式招生等方式完善教育培訓(xùn)體系；鼓勵(lì)快遞企業(yè)與高等院校開(kāi)展合作開(kāi)設(shè)快遞專業(yè)課程或建立快遞研究中心，培養(yǎng)一批快遞企業(yè)的領(lǐng)軍人物和高水平的職業(yè)經(jīng)理人；鼓勵(lì)聯(lián)合社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立快遞培訓(xùn)基地，提高快遞企業(yè)員工職業(yè)素質(zhì)。

    8.協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取快遞服務(wù)發(fā)展扶持政策

    上海市有關(guān)政府部門(mén)要成立項(xiàng)目小組，協(xié)調(diào)解決快遞車輛進(jìn)城難與停車難、企業(yè)融資、設(shè)施用地難、航空配艙難、快件通關(guān)慢等發(fā)展瓶頸；推進(jìn)實(shí)施在本市快遞連鎖網(wǎng)點(diǎn)在工商實(shí)行“報(bào)備制”；推進(jìn)實(shí)施統(tǒng)一稅率、“差額征稅”、使用“定額發(fā)票”。協(xié)調(diào)區(qū)域相關(guān)部門(mén)制定相關(guān)統(tǒng)一的快遞發(fā)展政策，率先推進(jìn)解決“提發(fā)貨、配艙和快速通關(guān)”的一站式“綠色通道”及快遞車輛通行難題。

    9．強(qiáng)化協(xié)同執(zhí)法，促進(jìn)快遞服務(wù)開(kāi)展服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)

    強(qiáng)化與郵政監(jiān)管、勞動(dòng)、稅務(wù)、工商等部門(mén)的協(xié)同執(zhí)法，構(gòu)建合理、合法的快遞企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，打擊低于成本價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，保障用戶與不同市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。引導(dǎo)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)快遞服務(wù)的信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步從單一的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展。推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品差異化發(fā)展，通過(guò)承諾服務(wù)提升競(jìng)爭(zhēng)力、通過(guò)提升快遞產(chǎn)品的附加值提高性價(jià)比。鼓勵(lì)快遞企業(yè)推廣承諾服務(wù)。

    10．強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確保快遞服務(wù)運(yùn)行安全

    加強(qiáng)快遞市場(chǎng)監(jiān)管，防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)郵政專營(yíng)權(quán)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，依法強(qiáng)化對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)、敲詐、盜竊和欺騙消費(fèi)者等違法行為的打擊。配合相關(guān)部門(mén)做好快遞物品安全監(jiān)管工作。創(chuàng)新監(jiān)管手段，加快建設(shè)快遞空港作業(yè)與安檢統(tǒng)一場(chǎng)地以及快遞園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的集中安檢場(chǎng)地。落實(shí)寄遞物品的安全責(zé)任制，引導(dǎo)快遞企業(yè)履行“服務(wù)安全”承諾。制定實(shí)施2010年上海世博會(huì)寄遞物品安全監(jiān)管方案，開(kāi)展世博會(huì)園區(qū)郵件、快件駐點(diǎn)監(jiān)管。 

    11．發(fā)揮快遞協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)

    發(fā)揮上海快遞協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，支持其制定行業(yè)規(guī)范，推動(dòng)資源共享，建立業(yè)內(nèi)良性競(jìng)爭(zhēng)的自律機(jī)制。鼓勵(lì)上海快遞協(xié)會(huì)開(kāi)展誠(chéng)信企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，建立快遞從業(yè)人員誠(chéng)信檔案，建立快件公共查詢平臺(tái)和客戶誠(chéng)信信息系統(tǒng)。鼓勵(lì)上海快遞協(xié)會(huì)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)等中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展快遞服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)、鼓勵(lì)規(guī)模以上快遞企業(yè)對(duì)用戶推行承諾服務(wù)、鼓勵(lì)研究并實(shí)施服務(wù)質(zhì)量保證金制度。

    12.深入普法宣傳，建立長(zhǎng)三角一體化監(jiān)管機(jī)制

    實(shí)施“五年普法計(jì)劃”，構(gòu)建快遞企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、政府依法管理、用戶依法使用快遞服務(wù)的法制格局。深入開(kāi)展“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”的上海快遞服務(wù)“五年普法計(jì)劃”。重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)修改后的《郵政法》及其配套法規(guī)快遞服務(wù)相關(guān)條款的宣傳貫徹工作。強(qiáng)化郵政管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)和社會(huì)管理職能，與浙江、江蘇兩省郵政管理機(jī)構(gòu)共同建立實(shí)施長(zhǎng)三角快遞服務(wù)一體化發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度、實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)制、建立區(qū)域執(zhí)法統(tǒng)一協(xié)作機(jī)制；構(gòu)建統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，建立快遞許可證互認(rèn)制度，建立一體化應(yīng)急機(jī)制方案。