還差2000億，鐵路投資才能按計劃完成。盡管已近年末，不過鐵道部前11個月僅完成計劃的2/3。12月，鐵道部面臨巨大的投資壓力。

　　“鐵道部沒錢了，今年6000億的基建投資目標幾乎不能實現。”北京交通大學教授趙堅表示。

　　不僅基本建設目標，固定資產投資也或將無法完成。事實上，即使在投資力度最大的2010年，12月的投資額也沒有達到2000億。據記者了解，11月以來，鐵道部的投資主要用于應付賬款、工資發放和一些重點鐵路建設項目，而不是全用于鐵路基建投資，償還所欠債務在投資中占有較大比例。

　　“今年計劃完不成有其特殊原因，完不成任務也沒有什么。”發改委綜合運輸研究所研究員劉斌表示，“今年是‘十二五’的第一年，‘十二五’和‘十一五’在建設特點上有很大不同。”實際上，2008年以前，鐵路制定的年內投資任務幾乎全都不能滿額完成。

　　“按照現在這樣的建設進度，‘十二五’訂立的目標可能會受影響。”鐵道部經濟規劃研究院一位研究員表示，“投資會先一步減緩，明年固定資產投資將縮減至6000億。”

　　達不到的2000億

　　不差錢的鐵道部今年以來一直囊中羞澀。

　　據鐵道部統計中心數據顯示，今年前11個月，鐵道部完成固定資產投資4916.47億元，其中，基本建設投資3963.19億元。根據計劃，固定資產投資年內應達到7000億，基本建設投資為6000億。

　　僅剩一個月的時間，計劃卻有超過三成沒有完成，基本建設投資更是超過1/3沒有完成。這就意味著，如果要在年內完成投資計劃，12月的固定資產投資和基本建設投資均要達到2000億。這卻是即使是在投資額度最大的2010年也達不到的目標。

　　今年11月，固定資產投資626.55億元，同比減少44.6%，基本建設投資僅289.63億元，同比減少69.9%。前11個月同比相比，固定資產投資減少28.4%，基本建設投資減少34.7%。

　　為了緩解資金吃緊的局面，今年以來鐵道部已多次發債融資，10月12日、10月26日、11月8日和11月22日，鐵道部密集發債1000億，僅11月就發債600億。“這些債主要用來償還所欠債務。”鐵道部公開表示。

　　不過，這些錢遠遠不夠保證鐵路建設的繼續進行。據媒體報道，目前仍有多條線路處于停工狀態，已開工的鐵路由于分到的錢有限，也無法保證建設持續時間。

　　此前新華社透露，國家將提供給鐵道部的2000億資金或將解決投資不足的問題。不過，有錢能否一定完成投資，專家并不樂觀。

　　“鐵路12月投資能否完成得看實際情況，也許會有一些變化。”劉斌表示。

　　重債鐵道部

　　借了錢，總歸還是要還的。

　　鐵道部三季報顯示，今年前三季度鐵道部新增國內銀行貸款1900億元，如果加上特批的2000億元應急貸款，全年新增貸款約3900億元，遠高于去年的3000億元。與此相對，鐵道部還本付息的增速較快，今年前三季度已經達到1691億元，預計全年達到2000億元以上。

　　“在政企合一的體制中，鐵道部不直接承擔經濟盈虧責任，又直接進行投資建設活動，這樣個別領導人片面追求高標準、高速度的客運專線建設就能夠利用行政權力全面展開，而對市場前景、經濟效益、還本付息的問題不加考慮。因為那是下一任政府的事。”趙堅撰文指出。

　　“今年銀根收緊，導致鐵路資金問題嚴重。”劉斌表示。

　　2008年鐵路計劃完成基本建設投資3000億。2009年，基本建設投資計劃增加到6000億。2010年，這個計劃是7000億。

　　投資大幅增長的背后，是大量貸款在支撐。

　　“在鐵路建設資金中，國家投資約占40%，鐵道部貸款也約占40%，省市地方投資和施工單位貸款約占20%，而今年以來，對鐵路建設的國家投資和銀行貸款都已減緩或者暫停，導致鐵路建設資金緊張。”中國工程院院士王夢恕表示。

　　明年或調低計劃任務

　　“保在建，上必須，重配套。”年初，盛光祖新官上任，提出今年鐵路建設基調。

　　然而，由于經濟形勢和鐵路內部原因，“保在建”的任務幾乎達不成，高鐵新增投資陡降。原計劃年內開通的石武客專等鐵路不得不推遲到明年。

　　“現在有一些人就對鐵路建設提出了異議，說這個鐵路建設太快了，規模太大了，而且現在高鐵還有一些技術問題，這樣一種懷疑造成了現在國家對鐵路的投資就開始縮減了。”中鐵隧道集團副總工程師王夢恕表示。

　　事實上，今年的年內目標相比年初，已經縮減了1000億。鐵道部原發言人王勇平在接受中央電視臺采訪時說，縮減投資規模主要是考慮到一些在建項目調整工期，一些原計劃在今年內完成的投資向后順延。

　　按照原計劃，今年總投資7000億，完成“十二五”規劃任務的1/4，然后根據實際情況，慢慢減少投資。根據現在情況，要確保“十二五”規劃的完成，“十二五”期間，年度投資計劃縮減步伐可能會放慢。

　　“我們想2020年鐵路達到14萬公里運營，現在這樣下去根本就不可能。”王夢恕表示。

　　“否則按照現在這樣的建設進度，‘十二五’訂立的目標可能會受影響。”上述人士表示。