□ 汪鳴 陸華
    2009年初國務(wù)院推出的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出了“物流節(jié)點城市”的概念，確定了21個全國性物流節(jié)點城市和17個區(qū)域性物流節(jié)點城市。然而，就物流節(jié)點城市如何建設(shè)，各地的認識不一，甚至存在一些盲目性。就此話題，國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長汪鳴等專家發(fā)表了他們的見解，現(xiàn)予刊登，以饗讀者。
    城市是物流活動最為集中的載體，加快城市為依托的物流業(yè)的發(fā)展，對提高物流業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量與水平，提升產(chǎn)業(yè)的集中化程度，以及培育城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，均具有重要價值和作用。因此，國家在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中提出了“物流節(jié)點城市”的概念，并希望通過節(jié)點城市帶動物流業(yè)的發(fā)展。
    由于城市物流業(yè)發(fā)展具有特定的規(guī)律，不同城市之間在發(fā)展區(qū)域物流服務(wù)上具有競爭性，導(dǎo)致我國具備節(jié)點條件的城市在物流發(fā)展上有一定的盲目性，必須在戰(zhàn)略層面上認識節(jié)點城市的物流業(yè)發(fā)展問題，尤其是節(jié)點城市的物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位，以及城市物流服務(wù)體系的建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略定位問題，以便理清節(jié)點城市物流業(yè)發(fā)展思路，提高城市物流業(yè)的發(fā)展質(zhì)量與水平。
    節(jié)點城市物流的發(fā)展方向
    國家規(guī)劃要求。2009年，國務(wù)院頒布的《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》提出：“依據(jù)經(jīng)濟中心城市的功能定位、經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施等條件，規(guī)劃和完善城市物流設(shè)施布局，提高城市及其所輻射區(qū)域的物流服務(wù)效率和質(zhì)量，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心三級物流節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)。以一級物流節(jié)點城市為依托，二級、三級節(jié)點為支撐，促進大中小城市物流協(xié)調(diào)發(fā)展”。提出物流節(jié)點城市概念并進行分類，為一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市發(fā)展物流業(yè)指明了戰(zhàn)略方向，推進物流結(jié)點城市的物流業(yè)發(fā)展，將有利于全國物流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。
    節(jié)點城市物流業(yè)發(fā)展存在的問題。從目前城市發(fā)展物流業(yè)的實踐分析，對于國家確定的節(jié)點城市，以及雖未納入國家規(guī)劃，但具有一定的物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和潛力的城市，如何才能成為真正意義上的物流節(jié)點，卻存在一些亟待解決的問題。通過對城市物流業(yè)發(fā)展情況的研究分析可以發(fā)現(xiàn)，節(jié)點城市物流業(yè)發(fā)展的主要問題在于：節(jié)點城市物流業(yè)的發(fā)展方向和內(nèi)容不夠明確，僅僅在進行簡單的區(qū)域定位基礎(chǔ)上，對由物流基礎(chǔ)設(shè)施、物流技術(shù)裝備、物流服務(wù)與物流管理四大部分構(gòu)成的物流體系進行規(guī)劃，并制定相應(yīng)的物流業(yè)發(fā)展政策。這種發(fā)展思路和模式帶來的結(jié)果是城市發(fā)展物流業(yè)的成效不夠顯著，影響了節(jié)點城市推進物流業(yè)發(fā)展的積極性。因此，必須按照物流業(yè)的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)特征，從物流體系的四大構(gòu)成部分協(xié)同發(fā)展入手，實現(xiàn)物流業(yè)與交通運輸、倉儲、制造業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、信息業(yè)等領(lǐng)域的有機融合，推進節(jié)點城市物流業(yè)的健康快速發(fā)展。
    節(jié)點城市物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。具有網(wǎng)絡(luò)化運作特征的現(xiàn)代物流企業(yè)，在為制造業(yè)、商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)提供物流服務(wù)的過程中，通常需要選擇相應(yīng)的城市作為區(qū)域分撥、城市配送的節(jié)點。這種發(fā)展趨勢的出現(xiàn)，既是物流節(jié)點城市建設(shè)的理論與實踐依據(jù)，又是節(jié)點城市物流業(yè)發(fā)展的切入點和手段，也為節(jié)點城市物流業(yè)聚集和擴張發(fā)展帶來了新的機遇。如果節(jié)點城市按照網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)的發(fā)展環(huán)境要求，從提升城市物流企業(yè)運作效率出發(fā)，積極培育和引進此類物流企業(yè)，形成物流分撥與配送企業(yè)的聚集發(fā)展的效應(yīng)，無疑可以在戰(zhàn)略上實現(xiàn)物流業(yè)的增量發(fā)展，成為物流節(jié)點城市發(fā)展物流業(yè)的戰(zhàn)略突破口。
    節(jié)點城市的物流業(yè)發(fā)展類型。考慮到城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和在區(qū)域中的比較競爭優(yōu)勢，從物流業(yè)依托城市進行發(fā)展的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)分析，城市物流業(yè)將因與制造業(yè)銜接而培育出以制造物流為主體的物流服務(wù)體系，如制造業(yè)基地城市或制造業(yè)聚集區(qū)城市；或者以城市商貿(mào)服務(wù)業(yè)為服務(wù)對象的物流服務(wù)體系，如商品集散地城市，以及交易組織中心城市等；或者依托運輸樞紐地位和運輸資源又是而發(fā)展運輸功能為主體的物流服務(wù)體系，如樞紐港口城市和鐵路、公路等內(nèi)陸運輸樞紐城市等。對于一些地理位置重要、產(chǎn)業(yè)類型齊全和各類產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大的城市，則可能成為集制造、商貿(mào)流通、運輸樞紐物流服務(wù)體系于一身的綜合發(fā)展，形成具有綜合性的物流服務(wù)體系。從節(jié)點城市物流業(yè)的發(fā)展內(nèi)容和結(jié)構(gòu)出發(fā)，物流節(jié)點將具有以下四種類型：即制造物流節(jié)點、商貿(mào)物流節(jié)點、運輸組織物流節(jié)點和綜合物流節(jié)點。
    節(jié)點城市物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略定位的意義。節(jié)點城市按照國家物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略要求，根據(jù)城市物流體系建設(shè)的需要，并結(jié)合網(wǎng)絡(luò)化物流企業(yè)區(qū)域分撥與配送中心的空間布局特點，以及循著物流節(jié)點的物流服務(wù)體系特征，如果進行具有針對性的戰(zhàn)略定位和物流業(yè)發(fā)展方向與內(nèi)容的選擇，無疑將大大加快城市物流業(yè)的發(fā)展步伐，從而在目前一般性城市物流業(yè)發(fā)展思路與模式的基礎(chǔ)上，加快建設(shè)物流城市，真正發(fā)揮節(jié)點城市集聚物流業(yè)、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效應(yīng)。
    物流節(jié)點城市的戰(zhàn)略定位
    定位的原因。物流節(jié)點城市概念的提出，并非僅僅是一個規(guī)劃和空間布局的概念，目的在于利用城市作為物流節(jié)點所形成的區(qū)域物流服務(wù)和輻射功能，從尋求適合城市發(fā)展的物流業(yè)類型層面，有針對性地培育相應(yīng)的物流服務(wù)體系，加快城市物流業(yè)發(fā)展步伐，將物流業(yè)培育為城市具有增量價值的產(chǎn)業(yè)途徑，擴張城市服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模。同時，通過為城市具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展?fàn)I造更好的物流服務(wù)環(huán)境，使節(jié)點城市成為為區(qū)域服務(wù)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和物流業(yè)的組織與發(fā)展中心，并發(fā)揮物流業(yè)的低成本、高效率、網(wǎng)絡(luò)化、信息化服務(wù)產(chǎn)業(yè)的作用，在更高的起點和層次上發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，提高城市經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量和水平，加快城市經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。為此，按照物流節(jié)點城市的發(fā)展思路，首先需要解決的問題是對節(jié)點城市的物流業(yè)發(fā)展進行不同層級和角度的發(fā)展戰(zhàn)略定位。
    定位存在的問題。物流節(jié)點是針對城市的區(qū)域物流服務(wù)功能而提出的戰(zhàn)略性要求，因此，節(jié)點城市在物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上自然必須充分考慮城市可能為區(qū)域提供的物流服務(wù)要求，并以此作為戰(zhàn)略定位的基本出發(fā)點和落腳點。目前節(jié)點城市在物流業(yè)發(fā)展上不是缺乏戰(zhàn)略定位，主要是在戰(zhàn)略上片面追求區(qū)域覆蓋面，即往往提出要在更大的區(qū)域范圍成為區(qū)域性物流中心的戰(zhàn)略構(gòu)想，而對城市發(fā)展物流業(yè)的競爭優(yōu)勢、區(qū)域物流服務(wù)需求等的考慮并不充分，或者想當(dāng)然。因此，需要研究物流節(jié)點城市的區(qū)域物流發(fā)展戰(zhàn)略定位問題。
    影響定位的因素。由于一定區(qū)域范圍內(nèi)物流節(jié)點城市存在競爭性，物流企業(yè)在進行網(wǎng)絡(luò)化布局時會根據(jù)企業(yè)的運作需求進行，并不與城市主觀愿望完全一致的選擇，節(jié)點城市在進行戰(zhàn)略定位時，需要考慮三大因素：一是城市物流業(yè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)和服務(wù)需求；二是區(qū)域物流服務(wù)基本需求和可能的需求方向，以及周邊城市的可能的競爭；三是兩者結(jié)合基礎(chǔ)上的物流業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)方向。因此，節(jié)點城市物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，核心是現(xiàn)實基礎(chǔ)與自身需求，方向是區(qū)域需求和其他城市競爭。
    確立戰(zhàn)略定位的思路。基于以上分析，節(jié)點城市發(fā)展物流業(yè)的戰(zhàn)略定位思路是：以滿足城市自身物流業(yè)發(fā)展需求和服務(wù)為基礎(chǔ)，以城市所在區(qū)域物流服務(wù)需求為引導(dǎo)，以培育城市具有增量價值的物流服務(wù)業(yè)為核心，以節(jié)點城市成為物流城市所需要的物流服務(wù)體系為建設(shè)重點，將城市物流產(chǎn)業(yè)按照制造業(yè)物流、商貿(mào)物流、運輸樞紐組織物流和綜合物流方面的區(qū)域服務(wù)內(nèi)容，明確城市物流業(yè)總體或?qū)ｍ椩趨^(qū)域物流業(yè)發(fā)展中的地位與作用。
    （作者：汪鳴國家發(fā)改委綜合運輸研究所副所長、研究員，陸華北京物資學(xué)院）
“物流規(guī)劃”中的“物流節(jié)點城市”
□ 王文
    《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》認為，物流節(jié)點城市分為全國性物流節(jié)點城市、區(qū)域性物流節(jié)點城市和地區(qū)性物流節(jié)點城市。全國性和區(qū)域性物流節(jié)點城市由國家確定，地區(qū)性物流節(jié)點城市由地方確定。全國性物流節(jié)點城市包括：北京、天津、沈陽、大連、青島、濟南、上海、南京、寧波、杭州、廈門、廣州、深圳、鄭州、武漢、重慶、成都、南寧、西安、蘭州、烏魯木齊共21個城市。區(qū)域性物流節(jié)點城市包括：哈爾濱、長春、包頭、呼和浩特、石家莊、唐山、太原、合肥、福州、南昌、長沙、昆明、貴陽、海口、西寧、銀川、拉薩共17個城市。
    物流節(jié)點城市要根據(jù)本地的產(chǎn)業(yè)特點、發(fā)展水平、設(shè)施狀況、市場需求、功能定位等，完善城市物流設(shè)施，加強物流園區(qū)規(guī)劃布局，有針對性地建設(shè)貨運服務(wù)型、生產(chǎn)服務(wù)型、商業(yè)服務(wù)型、國際貿(mào)易服務(wù)型和綜合服務(wù)型的物流園區(qū)，優(yōu)化城市交通、生態(tài)環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)集聚，努力提高城市的物流服務(wù)水平，帶動周邊所輻射區(qū)域物流業(yè)的發(fā)展，形成全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流中心和三級物流節(jié)點城市網(wǎng)絡(luò)，促進大中小城市物流業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。