□李鋒
    2008年，伴隨著成品油價(jià)稅費(fèi)改革的實(shí)施和部分省市政府還貸型二級公路的取消，曾經(jīng)同為收費(fèi)公路的部分收費(fèi)國省干線與高速公路開始分道揚(yáng)鑣。交通運(yùn)輸部把這一政策轉(zhuǎn)向明確為“兩個體系”建設(shè)，即建設(shè)以高速公路為主的收費(fèi)公路體系和以普通公路為主的免費(fèi)公路體系。
    因?yàn)橐粓鐾蝗缙鋪淼慕鹑谖�機(jī)，高速公路消化調(diào)整的步伐被打亂，“踩剎車”經(jīng)歷了短暫的3年之后，變成了“踩油門”。可是僅僅3年之后，政策又發(fā)生了大轉(zhuǎn)變。
    2008年下半年，源于華爾街“次貸危機(jī)”的金融風(fēng)暴席卷整個美國，并影響全球。陰云密布之下，國家提出了“擴(kuò)大投資出手要快、出拳要重，措施要準(zhǔn)，工作要實(shí)”的要求，開始落實(shí)積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，其中包括“4萬億方案”。高速公路再次被寄予厚望。地方政府為落實(shí)配套資金，也紛紛成立了融資平臺。
    交通運(yùn)輸部為落實(shí)中央精神，對加快高速公路開工伸出了“推手”：也與各大銀行簽署合作協(xié)議；收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓重啟；地方債券開始批準(zhǔn)發(fā)行，并且規(guī)模屢創(chuàng)新高；一度停止的上市行為也重新恢復(fù)，四川成渝高速公路有限責(zé)任公司成為IPO重啟后的第一家獲批公司。
    2010年6月，針對各地融資平臺公司舉債融資規(guī)模增長過快、運(yùn)作不夠規(guī)范、地方政府違規(guī)或變相提供擔(dān)保、部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱等問題，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》，各地高速公路公司融資開始受到約束。
    2010年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開，貨幣政策由此前的“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”。國家開始嚴(yán)格控制信貸規(guī)模。政策發(fā)生轉(zhuǎn)向的原因是，由于美國采用“新賬還舊賬”的方式化解金融危機(jī)，中國輸入性通貨膨脹的壓力加劇，國內(nèi)開始出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的隱憂。
    2010年下半年開始至今，中國人民銀行連續(xù)多次提高存款準(zhǔn)備金率和存貸款基準(zhǔn)利率，企業(yè)利息負(fù)擔(dān)逐漸加大，籌資難度更是大大提高。公路建設(shè)資金緊張的問題，開始凸顯出來。