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必須強化收費公路還貸的償債機制

2011-11-27 19:07:00 來源:現在物流報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
□劉忠選
    改革開放以來,我國以收費公路為重頭戲的公路建設取得重大突破。目前全國收費公路統計里程13萬公里以上。但在各種因素影響下,收費公路市場融資產生了發展與負債的“馬太效應”。
    收費公路建設高貸款、高負債的運營特點,已經累積了收費公路項目因利息成本沖高不下、債務負擔積重難返、收費不足難以還貸、各項支出剛性增長等深層次矛盾和問題。
    收費公路能否還貸償債的問題,上升為制約公路建設深化改革和可持續健康發展的瓶頸和難點。迫切需要通過改革創新,破解長期依賴收費還貸的單一償債機制約束,在收費公路快速發展中,探索和拓寬還貸償債的多種有效可行途徑。
    一是優化債務結構。我國收費公路投入長期形成銀行貸款獨大的融資結構特征,國家5部委發文專項清理收費公路的項目中,東部9省市收費公路債務規模1萬億,占全國收費公路債務總額的50%,銀行負債為60%;中西部省市收費公路銀行債務比重更大?陀^地存在不能及時還貸、還不上貸款的風險因素,甚至會出現銀行信貸債務呆死的惡果。當務之急,是進一步優化收費公路債務結構,提高還貸償債的效率。要采取提取收費公路還貸償債基金和啟動收費公路保險辦法,提高還貸環節保障;要運作優良收費公路資產、運營效率高的項目,促使盡快上市募資還貸和推進擴大債轉股、債轉經營權的試點,大量吸引社會的游資和閑散資金,大幅沖減信貸規模和降低負債率,逐步提高還貸償債能力。
    二是優化支出結構。收費公路管理成本大幅上升是不爭的現實,以致收費公路有的收費用于還貸部分,僅為償付利息的45%。長期低效虧損運營,沉重的債務負擔難于緩解。恰恰因人設崗、冗員和人浮于事,導致收費公路以費養人,無奈借新債還舊債現象比較普遍。鑒于此種情況,收費公路控制降低管理成本、壓縮開支,內部挖潛具有良好拓展空間;多方努力,清理冗員,廣開收費公路邊界服務新項目新領域;鼓勵富余人員開辟第二戰場,通過增加服務崗位和服務創新,達到服務創收;壓縮收費公路附屬設施的規模投入,進行服務區、服務項目市場化改革改制,自主經營、自負贏虧。開通收費站銀聯卡、POS機收費結算系統,提高電子化收費水平。
    三是優化資金流。收費公路收費資金流很大,各項支出紛繁,長此以往,先支出后列支的失控現象時有發生。如何讓有限資金發揮更大效率,主流資金用于還貸償債,不斷優化收費站資金流向是至關重要的。收費公路管理局、管理處和收費站建立收費還貸的專用賬戶,用于統貸統還和收費還貸。集中財力,收費資金優先使用償債,提高收費資金使用效率。加強資金使用的監督檢查,由財政、紀檢監察和行政管理部門建立聯合檢查組,進行常規檢查和抽查,嚴肅查處資金違規流向,實行一把手資金管理責任制和發生違規資金一票否決制,形成領導、制度硬性約束資金流向的新機制
    (作者系哈爾濱市物流協會副秘書長)
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