編者按：從今年6月14日開始，交通運輸部、國家發(fā)改委、財政部、監(jiān)察部、國務院糾風辦聯(lián)合在全國范圍內開展為期一年的收費公路專項清理工作。此次清理整頓主要圍繞三個方面進行，分別是公路的超期收費、通行費標準過高以及不合理的收費。在這一背景下，一些地方出現(xiàn)了咄咄怪事：有的高速公路費不收了，但路卻“走不動”了；有的路面無人管理，損壞后掛上了無錢維修的牌子……
    為什么會出現(xiàn)這些現(xiàn)象？這些現(xiàn)象反映了哪些深層次的問題？收費公路專項清理工作能否得到實質性推進？如何防止被撤銷的收費公路死灰復燃？針對這些問題，本期對話嘉賓從不同視角給予了精辟分析。
對話嘉賓：馮浩 國家發(fā)改委綜合運輸研究所物流研究室主任、研究員
有賴于國家綜合運輸網絡建設與運行的合理化和高效化
    上述問題的出現(xiàn)是收費公路建設管理機制建設滯后的結果。由于主客觀因素 （知識、經驗、發(fā)展階段等）的影響，收費還貸政策的制定者和執(zhí)行者均未能對于此項政策可能引發(fā)的后續(xù)效應進行及時和深入的評估和研究，對于市場化融資建設模式可能出現(xiàn)的問題及其后果估計不足 （這其中也包括對于國家經濟發(fā)展強勁勢頭以及引發(fā)的需求增長的估計不足），未能及時研究制定相關的預案解決各個利益相關方之間的矛盾，以至于公路收費問題逐漸受到全社會的廣泛關注。
    由于我們對于市場化建設模式沒有先見之明，對歷經數(shù)十年的建設過程中所積累的問題和矛盾所涉及到的眾多領域和利益主體之間的責任與義務沒有合理和詳細的標準界定 （或其合理性難以經受時間和發(fā)展階段的考量），主觀愿望和客觀事實之間出現(xiàn)巨大的反差，加之各地區(qū)的經濟發(fā)展水平和交通需求發(fā)展水平的關聯(lián)度與支撐力度不同，需求不足與供給不足的問題出現(xiàn)了時間上的同一性和空間上的差異性，各類需求的平衡滿足難以實現(xiàn)。因此，收費公路的專項清理工作注定是一項長期的艱巨任務。
    實際上，上述問題的實質是我國交通基礎設施建設投融資模式的進一步完善問題，這需要必要的時間和智慧。上述問題的根本性解決仍然有賴于國家綜合運輸網絡建設與運行的合理化和高效化。在具體操作層面則可能涉及幾個領域，一是加大調查研究的深入程度，分類理清造成各類亂收費情況的相同和不同成因，并對不同情況作出具有針對性的規(guī)定，做到執(zhí)法有據(jù)，以理服人；二是在執(zhí)法有據(jù)的基礎上加大執(zhí)法力度，對于各類亂收費的主體堅決進行相關處罰，以儆效尤；三是提升執(zhí)法力量的業(yè)務水平，保證執(zhí)法的持續(xù)性和嚴肅性，避免清理工作走過場，防止被撤銷的收費公路死灰復燃；四是結合現(xiàn)有與未來規(guī)劃的完善與實施，合理調整基礎設施建設的時序和步驟，為未來需求提供必要的保障；五是促進各種運輸方式的合理分工，提升道路運輸 （包括城市交通）的運輸組織管理水平，充分發(fā)揮現(xiàn)有設施的能力與效能。
對話嘉賓：翟學魂 匯通天下物聯(lián)科技有限公司總裁
清除“頑強的買路錢”應堅定不移
    在中國，高昂的路橋費是橫在公路貨運行業(yè)發(fā)展面前的攔路虎，這已經不再是公路貨運行業(yè)中的新問題，而是長期無法剔除的毒瘤。
    從運輸成本上看，路橋費占整個運輸成本的30%；從上市公司中的高速公路公司報表看，靠路橋費吃飯的公司平均收益率是運輸業(yè)戶的數(shù)倍，他們投資風險極小，收益卻太高。收益及風險的不對稱顯示了壟斷性路橋收費標準過高。而生存在夾縫中的運輸業(yè)戶，不但要承擔運輸過程中的高風險，還要支付高昂的費用，已經是舉步維艱。
    在所有行業(yè)市場化不斷提升的背景下，靠還處于落后水平的公路貨運行業(yè)推動整個產業(yè)的發(fā)展無疑是老牛拉大車，終究會發(fā)生如近兩年電子商務高速發(fā)展導致物流配送不能支持服務一樣的后果。
    今年我們看到國家開始進行收費公路清理工作，很顯然我們已經意識到需要清理這個“頑強的買路錢”。但過程一定不會順利，這里關系到路政部門，或者管路的部門過多的利益關系。我們看到，北京取消機場高速路收費后變擁堵的現(xiàn)象出現(xiàn)后，便有人提出恢復收費，這是在用道路規(guī)劃及管理問題掩飾路橋費收費不合理現(xiàn)象。城市擁堵問題應該由道路規(guī)劃部門制定解決辦法，而不應該靠收費公路來解決，對癥下藥才能解決根本。
    而對公路貨運行業(yè)來說，不解決路橋費成本過高這個頑癥，物流運輸無法快速發(fā)展，同時影響整個國家產業(yè)鏈的健康發(fā)展。因此，國家進行的收費公路清理工作應該堅定不移的執(zhí)行下去，針對不同路段，不同形式的收費道路合理地減免費用。以目前路橋費收費總額測算，即使減免一半費用，高速公路公司依然贏利。這還是在高速公路公司采用高成本的國企管理方式的情況下。公路貨運行業(yè)的成本會隨著費用的降低大大減少，同時也可以促進物流行業(yè)信息化建設，提升物流服務水平。從根本上改變物流行業(yè)發(fā)展緩慢的問題。
對話嘉賓：趙堅 北京交通大學經濟管理學院教授
被撤銷的公路收費有可能愈演愈烈
    今年7月首都機場進京方向全面停止收費。但這只是北京的情況，從全國的情況看，由于各省未來高速公路建設投資的壓力和養(yǎng)護成本的提高，高速公路行業(yè)將進入新一輪的提價。例如，黑龍江省人民政府通知，自2011年11月15日起提高全省高速公路客貨車輛通行費收費標準，原因很簡單——黑龍江省高速公路集團公司資金緊缺。因此，被撤銷的公路收費根本不是什么 “死灰”，公路收費有可能愈演愈烈。
    造成這種狀況的根本原因是：我國高速公路采用了 “貸款修路、收費還貸”的模式。人們不能期望天上掉下來一條高速公路供免費使用，建設高速公路的錢不從收費渠道來回收，就必須在其他方面征稅來支付，因此公路收費是難以避免的。只有當建設高速公路的成本收回以后才有可能減少，因為還要支付高速公路的養(yǎng)護費用。
    目前我國的高速公路里程為7.41萬公里，但已經規(guī)劃的高速公路總里程達18萬公里左右。而待建的高速公路大多位于車流較少的東部地區(qū)，或收入水平低、人口密度低的中西部地區(qū)。那么建設的資金從哪里來？主要利用 “統(tǒng)一還款”政策。問題在于，國家規(guī)定了還貸公路收費期限，卻沒有控制各行政區(qū)在一定時期內可以進行的政府還貸公路建設規(guī)模。由于 “十二五”期間相當多的省、自治區(qū)政府都要進行高速公路建設新的 “大躍進”，這樣即使已經收回建設投資且超過規(guī)定收費期限的高速公路，也無法停止收費。因為只能靠那些車流量大的高速公路繼續(xù)收費來 “統(tǒng)一還款”。如果那些少數(shù)能贏利的高速公路在超過收費期限以后停止收費， “統(tǒng)一還款”的資金來源就會中斷，由此將形成大量銀行壞賬。目前地方政府公路建設的債務余額估計為4.5萬億元左右，如果減少公路收費，誰來為這些債務埋單？
對話嘉賓：文德華 四川省經濟發(fā)展研究院副院長、研究員；四川省現(xiàn)代物流協(xié)會副會長兼秘書長
強化管理制度防止收費公路清理后反彈
    欲防止撤銷和減免費用后出現(xiàn)反彈，應建立良好的管理制度，在以下幾方面做好工作：
    一、解決和處理好各利益主體的關系。首先，撤銷或減免都要在嚴格的核算機制下作出處理；其次，在作出處理后要對各利益主體進行必要的責任審計，讓利益各方在公開、公正、透明中明了各自的利益情況，也要有效的解決好職工的就業(yè)和出路問題，處理好遺留問題。
    二、要進一步完善公路收費收支兩條線。對于繼續(xù)實施的公路收費要全額進入地方財政收入，由財政根據(jù)核算支出，從制度上割斷政府與投資主體的利益關聯(lián)。將高速公路投資或控股集團劃歸國資委管理，與交通主管部門脫離隸屬關系。
    三、完善管理，提高效率。撤銷的收費公路，主管部門要建立日常的管理機制，加強維護；減免收費的高速公路要建立必要的績效考核機制，提高管理效率。
    四、鼓勵地方政府以多種方式修免費高速公路。地方政府無償投資基礎建設，以市場方式出讓沿線部分物業(yè)開發(fā)權吸引社會投資，企業(yè)投資、政府維護等多種方式建設免費高速或快速路。