□沈艾中
    今年各地發(fā)生的道路運(yùn)輸安全事故受到極大關(guān)注，如貨運(yùn)車輛發(fā)生嚴(yán)重的惡性交通事故，超載超限貨車頻繁地壓垮大型橋梁，危化物品貨車發(fā)生交通事故引發(fā)有毒物品泄漏污染重要水源等等。這些事件看似孤立原因各異，但卻隱含著我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)的組織形式、營(yíng)運(yùn)模式、職業(yè)駕駛?cè)斯芾淼润w制機(jī)制方面的深層次矛盾。
高危險(xiǎn)性行業(yè)
    2010年全國(guó)道路涉及貨運(yùn)車輛死亡人數(shù)是19437人，傷75714人。今年的1~7月全國(guó)已發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通事故12起，其中有8起事故與貨運(yùn)車輛違法行駛有關(guān)。貨運(yùn)車輛交通事故往往觸目驚心，道路貨運(yùn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)事故數(shù)量最多的一個(gè)行業(yè)，已呈現(xiàn)出高危險(xiǎn)性的現(xiàn)象。
    一是涉及面廣，基數(shù)龐大。一輛貨車在道路上行駛不僅涉及到駕駛員和同車人的自身安全，由于貨運(yùn)車輛載重量大、體積大，發(fā)生碰撞事故時(shí)慣性力特別大，破壞力、危害性也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于客運(yùn)車輛，在同一條道路行駛的車輛、騎車人、行人，甚至道路兩外側(cè)路邊人員和財(cái)物都是貨車的潛在危害、施害對(duì)象，這些不確定人員的人身和財(cái)產(chǎn)安全性與貨運(yùn)車輛有著高度的關(guān)聯(lián)性。一句話，貨運(yùn)行業(yè)的高危險(xiǎn)性不僅涉及到行業(yè)內(nèi)參與者自身，更廣泛的涉及到行業(yè)以外人員的安全，全國(guó)有上千萬(wàn)輛貨運(yùn)車輛，每時(shí)每刻都在發(fā)生著傷亡事故，基數(shù)龐大，是任何其他行業(yè)所無(wú)法比擬的。
    二是服務(wù)對(duì)象安全，外部監(jiān)督乏力。貨運(yùn)行業(yè)服務(wù)的對(duì)象是貨主或貨物，貨主與車主談完運(yùn)價(jià)后，就不參與整個(gè)運(yùn)輸過(guò)程，而貨運(yùn)車輛肇事恰恰是發(fā)生在運(yùn)輸過(guò)程中的。貨物在運(yùn)輸過(guò)程中的安全是由車主和駕駛員負(fù)責(zé)的，而貨物往往是全額保險(xiǎn)的，所以貨主在運(yùn)輸過(guò)程中是不存在安全風(fēng)險(xiǎn)的，比較大多數(shù)商品和服務(wù)來(lái)說(shuō)，消費(fèi)者或多或少都會(huì)參與其中。如：食品行業(yè)、服裝行業(yè)、酒店服務(wù)業(yè)等等，一旦商品和服務(wù)不安全，消費(fèi)者會(huì)非常關(guān)注。同時(shí)消費(fèi)者也都有一定的鑒別能力，他們只要發(fā)現(xiàn)不安全因素就會(huì)拒絕消費(fèi)和購(gòu)買，會(huì)用腳去投票，而貨運(yùn)業(yè)全然不存在這種現(xiàn)象，貨運(yùn)業(yè)也就失去了外部很重要的制衡力量。失去了外部對(duì)行車安全的監(jiān)督作用，最終導(dǎo)致貨運(yùn)業(yè)內(nèi)部失去自我約束力。常言說(shuō)：顧客是上帝；而上帝卻不關(guān)心安全，那么整個(gè)貨運(yùn)業(yè)的安全就必須另謀出路，靠市場(chǎng)自身調(diào)控是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。
惡性競(jìng)爭(zhēng)成因
    在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)道路貨運(yùn)業(yè)全方位向社會(huì)開(kāi)放，貨運(yùn)業(yè)市場(chǎng)上運(yùn)輸個(gè)體戶逐漸增多，客觀上給公路貨運(yùn)業(yè)帶來(lái)了蓬勃生機(jī)，貨運(yùn)車輛事故始終控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)。到了20世紀(jì)90年代，原有的國(guó)營(yíng)專業(yè)貨運(yùn)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中大面積虧損，相繼倒閉，運(yùn)輸個(gè)體戶不斷發(fā)展壯大，或成立貨運(yùn)公司，或相互合并成立車隊(duì)。個(gè)體戶購(gòu)買車輛也大多掛靠在貨運(yùn)公司或車隊(duì)，車輛安全管理完全游離于貨運(yùn)公司和運(yùn)輸車隊(duì)，貨運(yùn)公司和運(yùn)輸車隊(duì)只收取一定費(fèi)用，并為掛靠車主開(kāi)具有關(guān)經(jīng)營(yíng)票據(jù)。
    20世紀(jì)90年代以來(lái)，貨運(yùn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)主要發(fā)生在各個(gè)運(yùn)輸個(gè)體戶之間。由于貨運(yùn)業(yè)普遍存在規(guī)模小、散、多的現(xiàn)狀，對(duì)用戶議價(jià)能力弱，致使整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)不斷下滑，許多企業(yè)和車主都徘徊在虧損的邊緣，尤其是隨經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的影響，抗險(xiǎn)能力很弱。
    一、行業(yè)入門門檻太低。貨運(yùn)行業(yè)的登記、注冊(cè)、上牌等制度，國(guó)家行政管理幾乎不設(shè)任何門檻，只要能購(gòu)買的起貨運(yùn)車輛，還可銀行按揭，任何人都能成為行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者。這種制度安排的危害性在于行政管理難度大、經(jīng)營(yíng)者缺乏專業(yè)管理技能和知識(shí)、車輛技術(shù)性能差。而在德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，自然人是不能購(gòu)車搞運(yùn)輸?shù)�，只有企業(yè)法人才能購(gòu)車搞運(yùn)輸，并且必須得到行業(yè)協(xié)會(huì)的許可。
    二、行業(yè)對(duì)外議價(jià)能力弱。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)村大量富余勞動(dòng)力持續(xù)向非農(nóng)的服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，部分農(nóng)民工通過(guò)自購(gòu)貨運(yùn)車輛，參加駕駛學(xué)習(xí)考取駕駛證，自謀職業(yè)當(dāng)上車主小老板，這部分人既是車主又兼職駕駛員的個(gè)體運(yùn)輸戶。他們處于絕對(duì)的自由放任狀態(tài)，大多數(shù)人只求溫飽，這就是我國(guó)貨運(yùn)業(yè)最基本的現(xiàn)實(shí)寫照，也是整個(gè)龐大貨運(yùn)業(yè)的最原始的細(xì)胞。他們?nèi)后w數(shù)量龐大，文化素質(zhì)偏低，沒(méi)有參加任何工會(huì)或行業(yè)協(xié)會(huì)，游離于國(guó)家行政、社會(huì)組織的管控之外，他們進(jìn)入這個(gè)行業(yè)帶有普遍的盲目性。
    由于車主對(duì)貨主議價(jià)能力非常弱，很難在運(yùn)價(jià)中體現(xiàn)燃油、人工、修理等成本的上漲，貨運(yùn)企業(yè)贏利能力差。企業(yè)業(yè)務(wù)量越做越大，利潤(rùn)卻越做越薄，企業(yè)就做不大，更做不強(qiáng)。貨運(yùn)企業(yè)在這種尷尬的困境中，也就根本拿不出錢來(lái)增加車輛的安全設(shè)施、對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，長(zhǎng)此以往貨運(yùn)業(yè)必然暴發(fā)各類安全事故。
    三、行業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。社會(huì)貨運(yùn)運(yùn)量需求是隨經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而波動(dòng)的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)周期處于下降通道、社會(huì)總貨運(yùn)量減少，個(gè)體經(jīng)營(yíng)者或較小的經(jīng)營(yíng)企業(yè)由于經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，往往選擇進(jìn)一步降低運(yùn)價(jià)來(lái)招徠業(yè)務(wù)。經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)間一長(zhǎng)，實(shí)力弱的經(jīng)營(yíng)者只能選擇停車、息業(yè)、賣車破產(chǎn)。而當(dāng)貨運(yùn)市場(chǎng)車主間的競(jìng)爭(zhēng)處于白熱化階段，超載超限成為廣大車主降低短途貨運(yùn)成本求得生存的惟一解數(shù)。所以這段時(shí)期短途貨運(yùn)車輛的超載量會(huì)越來(lái)越重，以求得微薄的利潤(rùn)空間，形成了貨運(yùn)量越少超載超限越嚴(yán)重的怪象。
    四、車輛制造標(biāo)準(zhǔn)尚待規(guī)范。當(dāng)貨運(yùn)業(yè)經(jīng)營(yíng)者把利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)依托在違法的超載超限上時(shí)，貨運(yùn)車主在新購(gòu)車輛時(shí)，往往把注意力集中在新購(gòu)車輛的超載能力上。這些買方信息很快通過(guò)經(jīng)銷商，傳導(dǎo)到車輛設(shè)計(jì)、車輛制造、車輛改裝等賣方企業(yè)，車輛制造企業(yè)迅速按照買方市場(chǎng)信息進(jìn)行設(shè)計(jì)、定型、制造，所以很快市場(chǎng)上新型號(hào)的貨車，就裝備了加厚的懸架鋼板、加長(zhǎng)的車廂、加高的車廂欄板、大功率的發(fā)動(dòng)機(jī)等，都是為貨車上路超載超限做好硬件上、裝備上的準(zhǔn)備。
    五、貨運(yùn)業(yè)粗放式經(jīng)營(yíng)。能耗高、耗損大、事故多，道路運(yùn)輸業(yè)不能持續(xù)發(fā)展。我國(guó)貨運(yùn)車輛法定報(bào)廢年限是10年，而有些貨車由于過(guò)度超載，車輛機(jī)械耗損嚴(yán)重，絕大多數(shù)貨車4年后就沒(méi)有使用價(jià)值了，再使用下去維修成本會(huì)非常高，油耗更高，故障頻繁效率低下。此外，貨運(yùn)車輛超載超限行駛，不僅會(huì)對(duì)路面、路基產(chǎn)生嚴(yán)重破壞，也是引發(fā)貨運(yùn)車輛事故多發(fā)的重要原因之一。
健康發(fā)展建議
    貨運(yùn)行業(yè)粗放式、竭澤而漁式的經(jīng)營(yíng)，是不可持續(xù)的發(fā)展模式；經(jīng)營(yíng)者艱辛的付出，小、散、多、弱作坊式勞作，得不到應(yīng)有的回報(bào)；又是關(guān)系到千百萬(wàn)人生命和財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)，自由放任的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，最終會(huì)危害到千百萬(wàn)人的生命和財(cái)產(chǎn)的安全。因此，國(guó)家必須從源頭上、機(jī)制上、體制上進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，規(guī)范好、安排好經(jīng)營(yíng)者有序參與競(jìng)爭(zhēng)。
    并且，應(yīng)加強(qiáng)貨運(yùn)駕駛員群體的職業(yè)化管理，提高貨運(yùn)駕駛?cè)说穆殬I(yè)素質(zhì)。貨運(yùn)車輛交通事故頻發(fā)，貨運(yùn)車輛駕駛員群體有不可推卸的責(zé)任。廣大貨運(yùn)駕駛員絕大部分都是農(nóng)民工，工資待遇低，長(zhǎng)年艱辛的奔波在全國(guó)各地，迫于生活的壓力，他們不得不違心的去冒險(xiǎn)。這就需要國(guó)家行政、立法部門科學(xué)地規(guī)劃，精心地安排好貨運(yùn)駕駛?cè)斯芾淼母黜?xiàng)制度和法規(guī)。如全面落實(shí)貨車駕駛員職業(yè)化教育、成立貨車駕駛?cè)藚f(xié)會(huì)、加強(qiáng)駕駛員的職業(yè)操守和職業(yè)道德教育等等措施，使涉及到幾千萬(wàn)人的待遇、安全和尊嚴(yán)等民生大事得到妥善安排，使他們能夠幸福地、有尊嚴(yán)地從事貨運(yùn)駕駛職業(yè)。