“按《珠三角改革發(fā)展綱要》，市委、市政府進(jìn)一步明確東莞市的目標(biāo)定位是：建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代制造業(yè)名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)城市和珠三角新興物流城市。”

    ——2009年2月4日，市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任劉志庚在中心區(qū)城建亮點(diǎn)工程視察總結(jié)會(huì)上表示

    多年以后，當(dāng)東莞成為珠三角最具希望和活力的地級(jí)市之一時(shí)，我們一定不會(huì)忘記，2009年元旦剛過(guò)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要(2008-2020年)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》)中，東莞在重點(diǎn)發(fā)展片區(qū)內(nèi)這一重要布局。

    回顧

    《綱要》力推東莞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

    此次規(guī)劃范圍包含廣州、深圳、珠海、佛山、江門(mén)、東莞、中山、惠州和肇慶等9個(gè)主要城市,輻射泛珠三角區(qū)域。

    文件共分12章節(jié)3萬(wàn)字,涉及產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)、資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)、體制機(jī)制、合作新格局、保障機(jī)制等十大方面。

    《綱要》提出，到2020年，珠三角地區(qū)將基本實(shí)現(xiàn)由“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變,率先建成全國(guó)創(chuàng)新型區(qū)域,成為亞太地區(qū)重要的創(chuàng)新中心和成果轉(zhuǎn)化基地,全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

    《綱要》在改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、建設(shè)開(kāi)放的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局方面提到東莞。

    自此，東莞便以《綱要》為“尚方寶劍”，開(kāi)始在推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提高自主創(chuàng)新能力方面，在推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化方面、在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新方面、在推進(jìn)區(qū)域合作等方面先行先試。

    定位

    新增“新興物流城市”目標(biāo)

    “一年開(kāi)好局，四年大發(fā)展，十年大跨越。”這是《綱要》落實(shí)的時(shí)間刻度表。

    在“開(kāi)局”這一年里，作為“莞深惠”珠江口東岸中的一員，東莞保持異常清醒的頭腦——根據(jù)《綱要》的規(guī)劃，東莞重新將自己放入珠三角大坐標(biāo)中進(jìn)行調(diào)整。

    從前的“大哥”和“小弟”，在新一輪的發(fā)展中，將更多地扮演東莞戰(zhàn)略伙伴的角色。《綱要》站在改革開(kāi)放30年的時(shí)間點(diǎn)和對(duì)外開(kāi)放廣闊的珠三角空間點(diǎn)的集合處，賦予包括東莞在內(nèi)的珠三角地區(qū)以“科學(xué)發(fā)展，先行先試”新的特殊使命。

    所以，按照《綱要》的要求，東莞需要一個(gè)新的目標(biāo)定位——建設(shè)以信息產(chǎn)業(yè)為特色的現(xiàn)代制造業(yè)名城、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)安居樂(lè)業(yè)的生態(tài)城市和珠三角新興物流城市。與2007年，市委、市政府在十二次黨代會(huì)上明確提出的“現(xiàn)代制造業(yè)名城、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土、宜居生態(tài)城市、和諧幸福家園”的目標(biāo)相比，新的目標(biāo)定位多了物流一詞。

    顯然，東莞執(zhí)政者在確立新目標(biāo)定位時(shí)候，考慮到了東莞的優(yōu)勢(shì)——“環(huán)保、生態(tài)”。除環(huán)境優(yōu)勢(shì)之外，東莞的優(yōu)勢(shì)還在于：地緣人緣優(yōu)勢(shì)——東莞處在港深穗經(jīng)濟(jì)走廊中段，有利于接受港深穗的輻射帶動(dòng)；產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢(shì)——全市已形成了電子、服裝等產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈非常完善，形成“東莞制造”的名片；政務(wù)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，建立服務(wù)外商的完善制度。

    依據(jù)《綱要》藍(lán)圖，東莞的角色也更加清晰起來(lái)——“一個(gè)制造業(yè)名城，一個(gè)物流中心，一座生態(tài)城市”。

    影響

    為東莞未來(lái)發(fā)展描繪全景圖

    從2010年初至今，東莞和其他珠三角城市一樣，處在轉(zhuǎn)型改革期，也處在實(shí)施《綱要》的四年大發(fā)展時(shí)期。

    《綱要》中的各方面要求表明，對(duì)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升是可通過(guò)多種方式實(shí)現(xiàn)的，即：一是運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，二是創(chuàng)新品牌，三是提高產(chǎn)業(yè)集中度，四是企業(yè)組織調(diào)整，五是強(qiáng)化管理等。

    目前，被省政府定為省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)的東莞石龍電子信息、大朗毛織、長(zhǎng)安五金模具、虎門(mén)服裝、大嶺山家具產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占了半壁江山，東莞的制鞋、紙業(yè)、食品等在中外市場(chǎng)上也名聲響亮，其對(duì)東莞經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有目共睹。

    事實(shí)上，《綱要》描繪了東莞未來(lái)發(fā)展的一幅全景圖，它的作用不僅僅在產(chǎn)業(yè)和體制改革方面，它幾乎包含了所有關(guān)乎東莞“發(fā)展”的關(guān)鍵詞。

    關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)

    東莞現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，關(guān)鍵在加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)

    《綱要》中提出了9個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和措施，而構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是最關(guān)鍵、最具有決定性戰(zhàn)略意義的任務(wù)。

    然而破題需要的不僅僅是勇氣和沖勁，更需要一種“定能成功”的必勝信心。

    東莞的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，加工貿(mào)易占了大半江山，2007年加工貿(mào)易出口額為563億美元約為3840億元人民幣，為2007年工業(yè)產(chǎn)值6649億元的60%左右。加工貿(mào)易是東莞重要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和支柱。東莞的加工貿(mào)易發(fā)展在全國(guó)最早，創(chuàng)造了許多發(fā)展加工貿(mào)易的經(jīng)驗(yàn)，是全國(guó)發(fā)展加工貿(mào)易的典范，也是發(fā)展加工貿(mào)易最為成功和成熟的地區(qū)。

    于是，如何在加工貿(mào)易發(fā)展方面突破過(guò)去形成的路徑依賴(lài)，使東莞的加工貿(mào)易在新的歷史環(huán)境下，更快地轉(zhuǎn)型升級(jí)，就成為東莞落實(shí)《綱要》的難點(diǎn)和突破口。

    關(guān)鍵詞金融危機(jī)

    整合產(chǎn)業(yè)布局，在“品牌”上下功夫

    如何才能轉(zhuǎn)型升級(jí)？先行先試的突破口在哪里？

    首先，東莞在來(lái)料加工轉(zhuǎn)三資企業(yè)方面做出了大膽嘗試：東莞實(shí)施了幫助“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)制的改革，為了幫助“三來(lái)一補(bǔ)”企業(yè)轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，實(shí)施了建立企業(yè)內(nèi)保稅倉(cāng)改革等。

    其次，東莞在提高創(chuàng)新能力和技術(shù)水平；延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，創(chuàng)立知名品牌等方面也是大膽突破。

    更為重要的是，東莞在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面進(jìn)行的先行先試。

    一個(gè)產(chǎn)業(yè)要有競(jìng)爭(zhēng)力，一定不是單打獨(dú)斗的個(gè)體，而應(yīng)是一個(gè)群體即產(chǎn)業(yè)群。事實(shí)上“船大好沖浪”的實(shí)質(zhì)就是產(chǎn)業(yè)的集中度問(wèn)題。

    在上次金融危機(jī)帶來(lái)的沖擊中，東莞產(chǎn)業(yè)正處于新一輪重新洗牌期。東莞則側(cè)重建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)示范區(qū)，整合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的布局，逐步改變“一業(yè)多鎮(zhèn)”或“一鎮(zhèn)多業(yè)”產(chǎn)業(yè)過(guò)于分散的格局，逐步引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向一定的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園集中。

    最值得人關(guān)注的是，東莞在“品牌”方面所下的功夫。比方說(shuō)，近年來(lái)興起的東莞服裝、家具、食品、五金模具、紙業(yè)、制鞋等具有國(guó)際影響力的區(qū)域品牌。

    關(guān)鍵詞差距

    全市統(tǒng)籌，村改大步邁開(kāi)

    經(jīng)濟(jì)步伐在加快，東莞鎮(zhèn)街百花齊放。以2007年為例，東莞GDP最高的虎門(mén)鎮(zhèn)為1828884萬(wàn)元，最低的鎮(zhèn)GDP為165566萬(wàn)元，相差超過(guò)11倍；鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政收入最高的長(zhǎng)安鎮(zhèn)為117297萬(wàn)元，最低的為17002萬(wàn)元,相差近7倍,農(nóng)民人均收入最高的長(zhǎng)安鎮(zhèn)為20820元,最少的為7511元,相差也近3倍。如果以村一級(jí)為考查單位，差距會(huì)更大。以現(xiàn)行財(cái)政和管理體制，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的巨大差距，必然帶來(lái)公共產(chǎn)品和基本公共服務(wù)上的不均衡。

    應(yīng)該以落實(shí)《綱要》為契機(jī)，嘗試剝離村一級(jí)的公共服務(wù)和經(jīng)濟(jì)職能，首先建立起鎮(zhèn)一級(jí)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體系，并力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間過(guò)渡，逐步建立起完全由市一級(jí)統(tǒng)籌的基本公共服務(wù)體制。

    因而，東莞在這方面進(jìn)行了村級(jí)體制改革的嘗試。

    關(guān)鍵詞公共服務(wù)

    城鄉(xiāng)居民都應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

    《綱要》在“促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化”一節(jié)里指出，“統(tǒng)籌教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，把社會(huì)事業(yè)建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。”

    這一要求為東莞建立與現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的社會(huì)基本公共服務(wù)體系“先行先試”提供了重要指向。

    改革開(kāi)放前，東莞是一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)縣，城市化率不足20％。而伴隨著工業(yè)化進(jìn)程，東莞城市化水平大幅度提高，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前東莞城市化率已達(dá)86.39％。

    按照《綱要》的要求，不論是城市居民，還是“農(nóng)民”身份，都應(yīng)享受同等的公共服務(wù)。現(xiàn)在，東莞正在探索的是，在“常住人口”的范圍實(shí)施服務(wù)均等化，同時(shí)把新莞人納入均等化基本公共服務(wù)的法定對(duì)象。