上海市人民政府關(guān)于加快本市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見 
    滬府發(fā)〔2011〕68號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

　　內(nèi)河水運(yùn)是上海綜合運(yùn)輸體系的重要組成部分和連接長三角地區(qū)的重要通道，是上海加快國際航運(yùn)中心樞紐港建設(shè)，服務(wù)長三角、服務(wù)長江流域和服務(wù)全國的重要載體，長期以來為上海城市發(fā)展和港口集疏運(yùn)發(fā)揮了重要作用。為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加快長江等內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2011〕2號(hào))，現(xiàn)就加快本市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展提出如下意見：

　　一、充分認(rèn)識(shí)加快本市內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的重要意義

　　(一)加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，改變相對(duì)滯后于其他運(yùn)輸方式發(fā)展的局面，并與海運(yùn)、公路、鐵路、航空和管道等運(yùn)輸方式實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，不僅有助于優(yōu)化上海港集疏運(yùn)體系，發(fā)揮綜合運(yùn)輸體系的組合效益，降低社會(huì)綜合物流成本，還有助于上海與江浙兩省加強(qiáng)資源、技術(shù)和資金等要素的有效流動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)長三角地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

　　(二)加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的重要舉措。內(nèi)河水運(yùn)具有運(yùn)能大、占地少、能耗低、污染輕、成本低等優(yōu)勢(shì)。隨著上海城市人口、資源和環(huán)境等制約特別是土地資源和環(huán)境容量的約束不斷加劇，加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)，不僅有利于提高上海港水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例，減少公路運(yùn)輸?shù)哪芎暮臀廴荆�降低公路交通壓力和道路�?duì)土地的占用，還有助于改善水環(huán)境、優(yōu)化周邊生態(tài)、加強(qiáng)水系溝通、強(qiáng)化內(nèi)河防汛排澇功能和實(shí)現(xiàn)內(nèi)河水資源的綜合利用，是上海貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。

　　(三)加快發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)是上海社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。隨著上海加快郊區(qū)新城開發(fā)建設(shè)，在內(nèi)河沿線建立多個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)加工工業(yè)區(qū)，內(nèi)河水運(yùn)需求不斷增長。加快內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，不僅可以滿足沿河區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，還將帶動(dòng)船舶運(yùn)輸、港口裝卸、港航工程、船舶修造、船員服務(wù)和水上旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，助推內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)體系建立、現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完善及上海國際航運(yùn)中心服務(wù)能級(jí)提升，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。

　　二、明確發(fā)展本市內(nèi)河水運(yùn)的工作目標(biāo)

　　力爭通過10年左右的時(shí)間，建成與上海國際航運(yùn)中心目標(biāo)相適應(yīng)的暢通、高效、平安、綠色的現(xiàn)代化內(nèi)河水運(yùn)體系，具體為：形成連接江浙與上海主要海港的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng);建成布局合理、功能明確的現(xiàn)代化、規(guī)模化和專業(yè)化內(nèi)河港區(qū);內(nèi)河水運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈完整，市場運(yùn)行有序;內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，適箱貨物(特別是危險(xiǎn)品貨物)集裝箱化程度顯著提高;內(nèi)河水運(yùn)安全監(jiān)管和救助體系有力保障;內(nèi)河水上客運(yùn)業(yè)健康充分發(fā)展;內(nèi)河水運(yùn)優(yōu)勢(shì)和潛力得到較大程度發(fā)揮。到2015年，Ⅲ級(jí)及以上內(nèi)河航道通航里程達(dá)到220公里，占全市內(nèi)河通航里程比例提高到10%以上;航道貨物通過量約達(dá)1.8億噸;水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例(含長江)約達(dá)45%。到2020年，Ⅲ級(jí)及以上內(nèi)河航道里程達(dá)到260公里，占全市內(nèi)河通航里程比例提高到12%以上;航道貨物通過量約達(dá)2億噸;水水中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)比例(含長江)約達(dá)50%。

　　三、確定發(fā)展本市內(nèi)河水運(yùn)的主要任務(wù)

　　(一)加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與維護(hù)。科學(xué)制定內(nèi)河岸線利用方案，優(yōu)化內(nèi)河港口規(guī)劃,完善碼頭布局，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)管。研究制定內(nèi)河航道建設(shè)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。建立內(nèi)河航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和內(nèi)河航道建設(shè)與維護(hù)項(xiàng)目庫，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理。處理好內(nèi)河航道建設(shè)與水資源和水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。在加快完成“十一五”延續(xù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，建設(shè)大蘆線二期、杭申線、杭平申線、黃浦江上游、長湖申線、大浦線、蘇申內(nèi)港線和趙家溝東段等航道整治工程。深化研究和加快油墩港、龍泉港和金匯港等航道整治工程前期工作，適時(shí)啟動(dòng)工程建設(shè)。對(duì)新建水利和橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，要充分考慮內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展要求。在充分論證通航價(jià)值和可行性的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃地改造礙航建筑物。完善內(nèi)河航道維護(hù)機(jī)制，優(yōu)先疏浚維護(hù)“一環(huán)十射”及其他跨省和跨區(qū)主干航道，兼顧各區(qū)(縣)重點(diǎn)航道和在建高等級(jí)航道的周邊航道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃浦江航道及其吳淞導(dǎo)堤的維護(hù)管理。加快推進(jìn)蘆潮港、外高橋內(nèi)河港區(qū)一期工程建設(shè)，有序建設(shè)蘊(yùn)東、三墩和漕涇等內(nèi)河港區(qū)，加快內(nèi)河碼頭向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化和集約化內(nèi)河港區(qū)歸并，實(shí)現(xiàn)上海內(nèi)外港對(duì)接。

　　(二)發(fā)展內(nèi)河水運(yùn)市場和服務(wù)體系。發(fā)揮市場機(jī)制作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，以適度競爭為原則，營造公平、公正、公開的內(nèi)河水運(yùn)及其服務(wù)業(yè)市場環(huán)境。積極培育內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)投資主體多元化，引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)宜興、無錫、蘇州和嘉興至上海的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸項(xiàng)目，扶持船公司開辟跨省市內(nèi)河集裝箱公共班輪運(yùn)輸。引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)以資金為紐帶，通過多種形式加強(qiáng)“干支聯(lián)營”，優(yōu)化船舶運(yùn)輸組織。推動(dòng)國內(nèi)船舶(客貨)代理、船舶管理和航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，扶持內(nèi)河船舶修造業(yè)發(fā)展，拓展港口配送、加工、商貿(mào)和金融等綜合服務(wù)功能，完善內(nèi)河水運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈。結(jié)合內(nèi)河航道工程和港口建設(shè)，發(fā)展內(nèi)河沿線延伸產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)信息化，建設(shè)水運(yùn)公共信息服務(wù)系統(tǒng)，推動(dòng)相關(guān)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，形成行業(yè)自律機(jī)制。加強(qiáng)內(nèi)河水運(yùn)業(yè)人才培養(yǎng)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)。

　　(三)優(yōu)化內(nèi)河運(yùn)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸格局。推進(jìn)本市內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，完善船舶更新報(bào)廢制度，出臺(tái)政策措施，限制并逐步淘汰能耗高、污染重、技術(shù)落后的老舊船舶，鼓勵(lì)船舶使用信息化運(yùn)營管理設(shè)備，提高船舶安全性能，加快優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)。深入貫徹國務(wù)院《船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，按照《全國內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》的總體安排，重點(diǎn)發(fā)展內(nèi)河集裝箱標(biāo)準(zhǔn)船型和有艙蓋散貨船，使本市內(nèi)河運(yùn)輸格局由目前的以傳統(tǒng)散雜貨運(yùn)輸為主，逐步調(diào)整為以集裝箱運(yùn)輸為導(dǎo)向、多種貨類運(yùn)輸并重發(fā)展。

　　(四)建立和完善內(nèi)河水運(yùn)支持保障系統(tǒng)。以市場化、企業(yè)化和專業(yè)化為方向，建立全方位覆蓋、全天候運(yùn)行、具備快速反應(yīng)能力的現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管和應(yīng)急救助體系。整合社會(huì)資源，合理布局應(yīng)急救助站點(diǎn)和力量，建立市內(nèi)河搜救和應(yīng)急指揮中心，研究市內(nèi)河搜救和應(yīng)急指揮中心與海上搜救中心聯(lián)網(wǎng)。建立和完善內(nèi)河應(yīng)急救助專家?guī)臁��?jiān)持“以防為主，防抗救相結(jié)合”的方針，重點(diǎn)抓好預(yù)防、預(yù)控、預(yù)警，完善航道通航標(biāo)志、標(biāo)識(shí)、警示牌等，完善內(nèi)河水運(yùn)安全防護(hù)設(shè)施，配套建設(shè)內(nèi)河航道通信網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控和動(dòng)態(tài)發(fā)布等信息化基礎(chǔ)設(shè)施，改善航道通航環(huán)境。完善事故災(zāi)害溝通協(xié)調(diào)與預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)河危險(xiǎn)品運(yùn)輸、滾裝運(yùn)輸、水上客運(yùn)的安全監(jiān)管、安全評(píng)估、應(yīng)急處置和安全防范能力建設(shè)。

　　(五)推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)綠色發(fā)展。建立有效機(jī)制，加大科研投入力度，支持內(nèi)河港航業(yè)新技術(shù)、新材料和新工藝的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，修訂完善技術(shù)規(guī)范。研究制定內(nèi)河船舶的節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)。加緊研究內(nèi)河港口節(jié)能減排措施。加強(qiáng)船舶流動(dòng)源污染控制，對(duì)新建內(nèi)河運(yùn)輸船舶安裝油污水處理(儲(chǔ)納)和生活污水、垃圾收集設(shè)施，建立和完善內(nèi)河船舶污染物回收處理機(jī)制，建設(shè)船舶污染監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，防止發(fā)生重大污染事故。建立誠信船舶管理機(jī)制。鼓勵(lì)推廣船舶油污責(zé)任保險(xiǎn)，健全船舶污染事故損害責(zé)任索賠機(jī)制。注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水運(yùn)資源開發(fā)與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立和完善內(nèi)河水運(yùn)環(huán)保評(píng)估系統(tǒng)、水域船舶污染防治和應(yīng)急處置體系，提高預(yù)防控制船舶污染及其應(yīng)急處置能力。結(jié)合河道水環(huán)境整治，營造優(yōu)美航道景觀。

　　(六)促進(jìn)長三角內(nèi)河水運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)長三角地區(qū)內(nèi)河航道建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)長三角內(nèi)河水運(yùn)市場一體化，促進(jìn)企業(yè)合作，協(xié)調(diào)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相互接軌，深化推進(jìn)長三角地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)信息資源共享與信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。完善長三角地區(qū)內(nèi)河海事監(jiān)管合作機(jī)制，在建立市內(nèi)河搜救和應(yīng)急指揮中心的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)與江浙地區(qū)搜救(指揮)中心的對(duì)接。加強(qiáng)長三角地區(qū)船員管理協(xié)調(diào)，探索建立事故責(zé)任船員及違紀(jì)船員信息共享平臺(tái)。建立內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸合作專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，重點(diǎn)推動(dòng)長三角地區(qū)內(nèi)河水運(yùn)相關(guān)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)的合作。

　　(七)推動(dòng)內(nèi)河水上客運(yùn)業(yè)充分健康發(fā)展。以方便出行、安全至上為目標(biāo)，加快將市輪渡和三島客運(yùn)納入公共交通體系。強(qiáng)化輪渡安全管理，確保輪渡運(yùn)輸?shù)陌踩�性。拓展水上公共交通功能，大力發(fā)展“水上巴士”，加強(qiáng)與陸上公交有效銜接，完善城市公共交通體系。規(guī)范水上游覽市場，加強(qiáng)客運(yùn)船舶安全檢驗(yàn)、電子票務(wù)管理和高速游艇、游覽艇、摩托艇等船艇駕駛?cè)藛T的技能培訓(xùn)。做強(qiáng)浦江游覽品牌，開發(fā)蘇州河人文生態(tài)游，整合相關(guān)水上旅游資源，策劃具有上海獨(dú)特人文品位的特色水上旅游項(xiàng)目，提升上海水上旅游休閑業(yè)的服務(wù)品質(zhì)和文化品位。

　　四、做好發(fā)展本市內(nèi)河水運(yùn)的保障工作

　　(一)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。在目前上海內(nèi)河航道工程建設(shè)指揮部的體制構(gòu)架基礎(chǔ)上，成立推進(jìn)上海內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”)，統(tǒng)籌推進(jìn)上海內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展，協(xié)調(diào)解決內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展中的矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市發(fā)展改革委、市建設(shè)交通委、市交通港口局、市財(cái)政局、市地稅局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市旅游局、市綠化市容局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海海事局、同盛集團(tuán)以及相關(guān)區(qū)(縣)政府等為成員單位。各成員單位根據(jù)各自職能分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，做好有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市交通港口局。

　　(二)理順管理體制。按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、強(qiáng)化效能、分級(jí)管理”的原則，形成市、區(qū)(縣)兩級(jí)分工明確、條塊清晰的內(nèi)河港航管理體制，特別是要優(yōu)化“以條為主”的地方海事管理體制;相應(yīng)理順行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)體制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和廉政文化建設(shè)，確保內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展健康可持續(xù)。

　　(三)確保資金投入。市、區(qū)(縣)兩級(jí)政府要積極安排財(cái)政性資金用于內(nèi)河水運(yùn)建設(shè)，并根據(jù)需要逐步擴(kuò)大資金規(guī)模。積極爭取中央有關(guān)部門的資金支持。充分發(fā)揮市級(jí)國有投資公司的政府投融資平臺(tái)作用，鼓勵(lì)國有企業(yè)積極承擔(dān)內(nèi)河集疏運(yùn)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)等工作。鼓勵(lì)和支持本市有條件的港航企業(yè)發(fā)行股票和企業(yè)債券，建設(shè)內(nèi)河碼頭及相關(guān)物流設(shè)施。深化支持內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的金融政策研究，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投資內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和養(yǎng)護(hù)。

　　(四)完善法規(guī)體系。按規(guī)定程序適時(shí)修訂《上海市水路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《上海市內(nèi)河航道管理?xiàng)l例》和《上海港防止船舶污染水域管理辦法》等法規(guī)和規(guī)章。通過地方性立法，建立和完善促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)發(fā)展的制度規(guī)范，保護(hù)內(nèi)河水運(yùn)資源，維護(hù)內(nèi)河水運(yùn)合法權(quán)益，促進(jìn)相關(guān)單位合作協(xié)調(diào)順暢高效。

　　(五)強(qiáng)化政策支持。建立有效的政策保障機(jī)制。探索降低內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸成本的政策措施。研究出臺(tái)促進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)市場培育、企業(yè)扶持以及支持保障體系建設(shè)等的政策措施。對(duì)符合條件的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)，實(shí)施試點(diǎn)物流企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)注冊(cè)在洋山保稅港區(qū)的內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸企業(yè)(包括其分支機(jī)構(gòu))，實(shí)施貨運(yùn)、倉儲(chǔ)和裝卸搬運(yùn)等營業(yè)稅免征政策。依法保障內(nèi)河公用性碼頭和航道建設(shè)所需用地，確保補(bǔ)償資金來源。

　　

 

                                                                   上海市人民政府

　　                                                       二〇一一年十月十八日