□本報記者曹亞慧
    據(jù)媒體報道，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山日前表示：國內(nèi)部分地區(qū)成品油供應已出現(xiàn)“斷油”，并已影響到當下的秋收秋耕。國家有關(guān)部門若不及時監(jiān)管，這一嚴峻態(tài)勢將引發(fā)大規(guī)模“油荒”的再次出現(xiàn)。
    據(jù)了解，就在國內(nèi)油價下調(diào)不久，國內(nèi)成品油供應即出現(xiàn)了緊張態(tài)勢。浙江、內(nèi)蒙古、福建、四川等多地民營批發(fā)企業(yè)反映加油站開始出現(xiàn)柴油限購惜售現(xiàn)象，甚至有些地方已經(jīng)出現(xiàn)停供、斷供，且集中反映是中石油和中石化兩大巨頭控制出貨。對此，兩大巨頭回應稱，從未對民營油企收緊供應，認為在用油旺季出現(xiàn)供應緊張屬正常情況。
    降低成品油價格一直是凝聚各界眾多企盼，然而當價格降下來了，新的問題卻隨之而來，即價降了，油卻沒了。油價高企，出現(xiàn)“油荒”；油價回落，亦出現(xiàn)“油荒”。這個現(xiàn)象實在令人費解。
    本以為成品油降價直接帶來了市場利好，為物價的平穩(wěn)甚至回落鋪平了道路。降價與“油荒”之間怎么會扯上關(guān)系？一降價就“油荒”的現(xiàn)象，既不合情，也不合理。這種極不符合市場規(guī)則的怪現(xiàn)象，讓人們不得不去追問，到底是誰的游戲規(guī)則。“油荒”荒在哪？到底是因為用油旺季，成品油出現(xiàn)了國內(nèi)、國際的供應緊張，造成了“油荒”？還是壟斷企業(yè)在降價面前心有不甘，故意制造“油荒”的煙霧彈，故意囤油，從而為緊接著的漲價造勢？
    對此，有關(guān)人士表示，目前國內(nèi)成品油市場，需要打破高度壟斷的局面，應更多地引入民營企業(yè)，建立市場化機制。
    但是，近幾年，在針對目前國內(nèi)成品油市場的大壟斷背景下，民營油企紛紛起來“抗爭”，打開政策“玻璃門”化解民營油企之困的呼聲越來越高。就在去年由國家相關(guān)部門牽頭民企和石油央企坐下來對話，但最終卻是不歡而散。
    一直以來，雖然國內(nèi)三大石油巨頭屢屢被置于風口浪尖，但是依然難解目前國內(nèi)成品油市場壟斷的局面。
    從相關(guān)人士的呼吁到國家政策再到企業(yè)行動，一系列舉措使得打破成品油市場壟斷的局面閃現(xiàn)一線希望之光。但在轉(zhuǎn)角的機遇面前，國企不愿輕易伸出手去與民企握手言歡，利益隱憂成為最難消解的障礙。因此，國內(nèi)成品油市場一次次陷入“油荒”的泥淖就成為最難理解，但卻最常見的問題。
    “一降價就油荒”似乎形成了“既定的游戲規(guī)則”。有人對此指出，這是石油巨頭擅長的“饑餓”戰(zhàn)略，又帶有向上“逼宮”的意味。所謂每年冬季都會出現(xiàn)的油荒，或許是石油巨頭們玩弄的“價格逼宮”法。其實，準確地說，油不油荒，似乎已經(jīng)不完全取決于市場供需問題，而取決于石油央企的戰(zhàn)略。對此，業(yè)內(nèi)人士指出，“國有石油過分壟斷”，如果不打破石油壟斷，構(gòu)建成品油市場有序競爭體制，油價漲跌皆“油荒”問題，便是一種必然。
    早在2005年，國務院就頒發(fā)了“非公經(jīng)濟36條”——“允許非公有資本進入壟斷行業(yè)和領域，在電力、電信、鐵路、民航、石油行業(yè)和領域，加快進行改革，引入市場競爭機制。”
    2010年，又頒布“新36條”，鼓勵民間資本參與石油天然氣建設——“支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。”
    新舊36條的頒布曾引來一次次圍觀和叫好，但目前來看石油民企無法真正進入壟斷領域，必須繼續(xù)依賴石油巨頭，民營油企一直處于邊緣化地位。不難看到，民營油企在市場上沒有話語權(quán)，就不可能帶來成品油市場的充分競爭。
    但凡壟斷必然逐利。當石油巨頭把持了零售市場之前的各個環(huán)節(jié)，在資本的逐利本性驅(qū)動下，他們必然偏重效益而忽視市場供應的穩(wěn)定。正如有專家說，屢屢的“油荒”已經(jīng)表明壟斷體制并不能有效地保證供應，開放、多元的石油市場更加有利于維護石油安全。落實“新36條”，讓民間資本真正進入壟斷領域，才能打破石油巨頭壟斷國內(nèi)石油的勘探和開采、原油的進出口等態(tài)勢，才能建立成品油市場有序競爭體制，從而少一些一降價就油荒的鬧劇。
    10月13日，國務院總理溫家寶在廣東主持召開外貿(mào)企業(yè)負責人座談會時透露，很快就將出臺落實“新36條”的細則。這一次，能否帶來打破成品油市場壟斷的契機，業(yè)界都很期待。