為了貫徹執行國務院《關于確保實現十一五節能減排目標通知》，8月下旬至9月上旬，國務院組成6個督察組對河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、青海、新疆等18個重點地區進行節能減排專項督察。 　　此次督察的目的，是了解各地“十一五”節能減排工作情況，督促重點地區進一步加大節能減排工作的力度，督促完成目標有困難的地區及時啟動應急預案，確保“十一五”節能減排目標的按時完成。重點包括七個方面內容：各地制定和實施節能減排工作方案情況，淘汰落后產能進展情況，嚴控新上“兩高”項目情況，實施節能減排重點工程情況，加強重點用能企業管理情況，重點領域節能減排工作情況，制定和實施節能減排預警調控方案情況。
　　與此同時，各地也發布了一系列實施節能減排的通知，以常州為例；8月25日，常州市節能工作領導小組辦公室發布《節能應急用電調控公告》第一號文，稱自8月27日起對該市市區工業企業實施“開九停五”的節能應急用電調控措施，并強調“開九停五”即“企業根據方案安排，連續生產九天后連續休息五天”。次日發布第二號文，對“開九停五”作出詳細解釋，即“自8月27日零時起，對全市工業企業實施‘開九停五’節能應急用電調控。企業在輪休期間（全天0:00-24:00），不能生產，只保留辦公、照明、生活用電。”