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首頁 >> 經濟形勢分析

出口退稅不宜用作短期政策工具

2010-9-4 0:34:00 來源:現代物流報 編輯:56885 關注度:
摘要:... ...
馬宇
    都說“經濟政策像月亮,初一十五不一樣”,真正能夠詮釋這句話的,大概莫過于出口退稅政策了。
    今年7月15日取消鋼鐵等四大類406個品種商品的出口退稅。此次調整具有明確的政策導向意味:隨著我國出口形勢的好轉,政府的出口政策目標已由此前的鼓勵出口轉變為限制出口了。
    關于此事的討論,無論政府、學界、媒體乃至公眾,基本眾口一詞:往產業鏈的高端走,得靠創新。所以政府取消“兩高一資”等產品的出口退稅,就是要逼迫企業轉型、升級,在更艱苦的條件下脫胎換骨?蓪嶋H過程中,各種因素遠比我們想像得復雜,或許等不到轉型升級成功,很多企業就無疾而終了。
    筆者多年來在調研中曾經多次碰到過類似情況:企業在完全合法、符合政策的情況下投資生產某種產品出口,卻因為政策變化,該產品列為禁止出口或限制出口而使企業進退維谷;企業按照目前市場情況測算簽訂了出口合同,但因為出口退稅政策的變化而導致虧損,或使合同不能履行。從政府角度來說,自然有宏觀調控、可持續發展、轉型升級等國家政策目標的合理性、必要性;但從企業角度來說,要求國家政策的相對穩定和持續性,也沒錯。否則,如果出口退稅率今天調高、明天降低,那么企業該如何確定中長期的企業經營戰略以及安排近期的生產經營,如何簽訂貿易合同?
    問題的根源,在于我們把出口退稅政策當成了一種短期政策工具。實際上,出口退稅更應該作為一項長期穩定的出口促進政策。雖然我國市場規模巨大,內需帶動毋庸置疑,但出口是絕不能夠忽視的:我國有如此巨量的勞動力,絕大部分行業生產能力過剩,國際市場對于我國須臾不可或缺。出口不但可以幫助解決我國的就業問題、資源配置問題,也可以幫助解決我國的產業升級、技術進步問題,重要意義任何時候都不能低估,是基本的國家經濟戰略之一,這與單純的出口導向戰略是完全不同的,不應因為短期出口形勢好壞而隨意改變有關基本政策。
    實際上,即使要實現保護環境、節約資源和鼓勵高新技術發展等政策目標,也不宜反復使用出口退稅這一政策杠桿。否則,出口退稅品種和稅率多變,既讓出口企業無所適從,也給國際上以中國政府操控出口的口實。
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